Postępowanie administracyjne – II semestr

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE – ćwiczenia II semestr

26-02

Część testowa (4 odpowiedzi jednokrotnego wyboru) + kazus – Dostęp do kpa tylko w części kazusowej

2 nieobecności

Mgr Marcin Pawlicki

p. 309

dyżury – pt 8.45-9.45

[e-mail]

618513119

2 zajęcia - Rozdział VI i art. 105 - ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA – ART. 97, UMORZENIE

3 zajęcia - Decyzje administracyjne

4 zajęcia – UGODA

5 zajęcia – POSTANOWIENIA

6 – ODWOŁANIA I ZAŻALENIA, POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE

7 – WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA

8 – POZOSTAŁE TRYBY NADZWYCZAJNE

9 – POSTĘPOWANIA SZCZEGÓLNE (USTAWA O SYSTEMIE UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH)

10 – ZAŚWIADCZENIA

11 – SKARGI I WNIOSKI

12 – OPŁATY I KOSZTY POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

13 – UDZIAŁ PROKURATORA, PRZEPISY KOŃCOWE

14 – PODSUMOWANIE

15 – KOŁO

12-03

Decyzja umarzająca postępowanie (przedmiotem jest sprawa administracyjna merytoryczna, ale decyzja ma charakter formalny, bo nie załatwia sprawy co do istoty), decyzja organu odwoławczego, załatwiająca sprawę, wydawane w postępowaniach szczególnych, nadzwyczajnych (np. decyzja o zmianie/uchyleniu decyzji), decyzje o wygaśnięciu innej decyzji (przedmiotem jest właśnie to wygaśnięcie), nadzwyczajne uchylenie przez ministra czy wojewodę.

Elementy obligatoryjne (oznaczenie stron, oznaczenie organu, rozstrzygnięcie, podpis) i fakultatywne decyzji. Decyzja musi zawierać oznaczenie organu, który ją wydaje, a nie urzędu, który służy pomocą organowi.

NIE UŻYWAĆ SŁOWA „POSTANAWIAM” W DECYZJACH. Przyznaję, ustalam, stwierdzam, odmawiam, itp.

Art. 268a.

Organ administracji publicznej może w formie pisemnej upoważniać pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń.

- Uzasadnienie – można odstąpić tylko, jeśli uwzględnia się w całości żądanie stron.

Dobre uzasadnienie powinno zawierać opis stanu faktycznego (stan rzeczy, wnioski organu), wskazanie na jakich dowodach organ się oparł, podać przyczyny, przez które inny dowodom odmówił wiarygodności. Stan prawny to przytoczenie przepisów prawa, czyli ich treści. Trzeba je wyjaśnić stronie zasada przekonywania stron.

Art. 107 § 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne – wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

Podstawa prawna – konkretny przepis prawa i z jakiego aktu prawnego pochodzi (wskazać ustawę, publikator, jeżeli jest tekst jednolity czy zmiany to trzeba to wskazać).

Podaniem z dnia 10.12.2014r. Jan K. zamieszkały przy ul. Jagodowej 3 w Suchym Lesie zwrócił się o zezwolenie na wycięcie 5 drzew na jego nieruchomości znajdującej się w miejscowości Biedrusko w gminie Suchy Las, stanowiącej działkę o numerze ewidencyjnym 85/3. W uzasadnieniu podania wskazał, że te 5 wnioskowanych drzew to 15-letnie sosny, a potrzeba ich wycięcia wynika z realizacji inwestycji budowlanej, tj. budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na którą uzyskał ostateczną decyzję po zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Wójt gminy Suchy Las przeprowadził postępowanie wyjaśniające, w którym ustalił, że wnioskowane drzewa nie są objęte ochroną gatunkową w rozumieniu ustawy o ochronie przyrody i nie znajdują się na obszarze N2000. Ich wycięcie jest zaś konieczne z uwagi na lokalizację projektowanego budynku mieszkalnego. W toku postępowania zapewniono stronom czynny udział na każdym jego etapie, w szczególności wyznaczono stronie termin do wypowiedzenia się co do zebranych materiałów, dowodów i zgłoszonych żądań, o których mowa w art. 10 par. 1 kpa. W wyznaczonym terminie strona nie zajęła stanowiska. Decyzją z dnia 20.01.2015r. wójt gminy Suchy Las zezwolił na usunięcie wnioskowanych drzew.

Wójt Gminy Suchy Las

Ul. Sosnowa 53

60-188 Suchy Las

Nr sprawy: OŚ/ZD/KJ/197

Suchy Las, 20.01.2015r.

DECYZJA 37/15

Na podstawie art. 104 par. 1 Ustawy z dnia 14. czerwca 1960r. (nie trzeba pisać art. 107, bo nie jest podstawą decyzji) - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r., poz. 267 z późn. zm., zwanej dalej „kpa”) oraz art. 86 ust. 1 pkt 4 Ustawy z dnia 16. kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004r. Nr 92, poz. 980, z późn. zm.). Po rozpatrzeniu podania Jana K. zamieszkałego w miejscowości Suchy Las gmina Suchy Las w sprawie udzielenia zgody na wycinkę 5 drzew na należącej do niego nieruchomości, tj. działce położonej w miejscowości Biedrusko gmina Suchy Las o numerze ewidencyjnym 85/3, nr kw:xxx:

1. Zezwalam na wycięcie wyżej wymienionych drzew na nieruchomości wnioskodawcy.

2. Wycięcie ww. drzew nastąpi na koszt wnioskodawcy.

3. Wyznaczam termin na dokonanie wycięcia drzew do końca 2015r.

UZASADNIENIE

Wójt Gminy Suchy Las odstępuje (można napisać samo „odstępuje”) od uzasadnienia decyzji, zgodnie z art. 107 par. 4 kpa, ponieważ uwzględnia ona w całości żądanie strony.

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji strona może wnieść odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Wójta Gminy Suchy Las, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu.

Z upoważnienia Wójta Gminy Suchy Las

Karolina Jęczmionka

kierownik referatu Ochrony Środowiska

Decyzję otrzymują:

1) Jan K. zamieszkały przy ul. Jagodowej…

2) a/a (kopia do urzędu)

27-02

ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA

Zawieszenie – podejmowanie (po zawieszeniu)

Instytucja, która ma służyć czasowemu przerwaniu biegu postępowania. Jeżeli przeszkody są trwałe to postępowanie się umarza. Postępowanie zostaje podjęte kiedy te przeszkody znikną.

Śmierć – może być przeszkodą trwałą lub czasową ( w niektórych sytuacjach np. w przypadku następców prawnych); w przypadku pozwolenie na broń postępowanie zostanie umorzone, a np. w przypadku pozwolenia na budowę, na miejsce zmarłego wchodzi następca prawny (przechodniość)

Czasami mamy do czynienia z sytuacjami ocennymi – organ ocenia czy zawiesić postępowanie czy nie (nadużywanie instytucji zawieszenia jest naruszeniem prawa). Powinno się jak najszybciej kończyć postępowanie.

05-03

UMORZENIE I ZAWIESZENIE

Przerwa w toku biegu postępowania spowodowana przeszkodą czasową (zawieszenie) lub o charakterze trwałym (umorzenie).

Zawieszenie nie powoduje, że to postępowanie się nigdy nie zakończy, trwa do pewnego czasu. Jest to przerwanie biegu wszystkich terminów, ale do czasu podjęcia tego postępowania. Zawieszenie następuje w formie postanowienia.

Art. 97.

§ 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:

1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105);

śmierć strony… – np. trzeba ustalić spadkobierców, w drodze postanowienia sądu ustala się spadkobierców i do czasu tego ustalenia zawiesza się postępowanie. Sprawa powinna się toczyć w sądzie rejonowym właściwym ze względu na ostatnie miejsce zamieszkania spadkodawcy. Postanowienie jest podstawą podjęcia zawieszonego postępowania.

2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony;

3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych;

Np. w przypadku ubezwłasnowolnienia czy utraty zdolności prawnej przez osobę prawną

4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Np. kiedy mamy dwie sprawy i wynik jednej jest zależny od drugiej, wówczas możemy tę sprawę zawiesić; prejudykcja

§ 2. Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony.

Zawieszenie fakultatywne - Art. 98.

§ 1. Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.

§ 2. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane. (wtedy postępowanie jest umarzane)

Art. 99.

Organ administracji publicznej, który z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 1–3 zawiesił postępowanie wszczęte z urzędu, poczyni równocześnie niezbędne kroki w celu usunięcia przeszkody do dalszego prowadzenia postępowania. Tak samo postąpi organ w razie zawieszenia z tej samej przyczyny postępowania wszczętego na żądanie strony, jeżeli interes społeczny przemawia za załatwieniem sprawy.

Zażalenie – kiedy przysługuje?

Wszczęcie postępowania (wniesiono podanie)- organ otrzymuje podanie o zawieszenie postępowania jeżeli zawiesi to przysługuje zażalenia, a jeśli odmówi zawieszenia, to nie ma zażalenia jeżeli postępowanie zostanie zawieszone i organ wyda postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania, to zażalenie nie przysługuje, a jeśli wyda odmowę podjęcia, to zażalenie przysługuje

Zażalenie przysługuje tylko wtedy, kiedy mamy brak możliwości merytorycznego zakończenia (czyli kiedy zawiesza albo odmawia podjęcia: patrz strzałki wyżej).

W trakcie zawieszenia postępowania organ nie może wydać decyzji, bo zawieszenie wstrzymuje bieg terminów.

KAZUS 1

Podaniem z dnia 7.01.2015r. Jan K. działając jako prezes zarządu Lenart sp. z o.o. wniósł o udzielenie koncesji na prowadzenie działalności w postaci przewozów pasażerskich, następnie 20.01.15r. organ administracji publicznej powziął wiadomość, że do sądu upadłościowego został złożony wniosek o ogłoszenie upadłości Lenart sp. z o.o. Wezwaniem z dnia 22.01.15r. organ administracji publicznej wezwał Lenart sp. z o.o. do przedłożenia w terminie 14 dni postanowienia sądu o ogłoszeniu upadłości, pod rygorem zawieszenia postępowania.

1. Czy wezwanie organu było prawidłowe?

Organ powinien zażądać złożenia wyjaśnień w trybie wezwania strony.

2. Kto powinien być adresatem wezwania organu?

3. Jakie środki ochrony przysługują stronie w razie zawieszenia postępowania w tej sprawie?

Zażalenie, a gdyby doszło do zawieszenia to może złożyć zażalenie na postanowienie do organu wyższego stopnia.

W przypadku tego kazusu zachodzą dwie sprawy, ale czy zachodzi między nimi prejudycjalność? Organ nie ma tak ustalonego stanu faktycznego, żeby wiedzieć, że ma to wpływ na wydanie decyzji. Powinien żądać złożenia wyjaśnień.

Umorzenie ma charakter ostateczny – kończy postępowanie. Następuje w formie decyzji, od której przysługuje odwołanie albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (zależy od etapu). A kiedy zostało wydane postanowienie umarzające postępowanie odwoławcze, to organ musi je umorzyć i wtedy trzeba złożyć skargę do sądu.

W postępowaniu administracyjnym i egzekucyjnym nie ma wyroków.

Art. 97 – obligatoryjne zawieszenie postępowania, art. 98 – fakultatywne

Albo istnieją podstawy do zawieszenia albo do umorzenia.

Zasadniczą przeszkodą uniemożliwiającą prowadzenie postępowania jest jego bezprzedmiotowość.

Bezprzedmiotowość – brak przedmiotu postępowania albo trwały brak podmiotu postępowania.

Strona złożyła pozwolenie o wycięcie drzew ze swojej nieruchomości, ale w nocy ŹLI SĄSIEDZI przyszli i wycięli – nie ma przedmiotu postępowania.

Art. 105 par. 2 – fakultatywna postawa umorzenia

Art. 105.

§ 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części.

§ 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.

Art. 138.

§ 1. Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:

1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo

2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo

3) umarza postępowanie odwoławcze. (od takiej decyzji służy skarga do sądu administracyjnego)

KAZUS 2

Podanie z dnia 7.01.15r. 14-letni Michał K. wniósł o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego dla swego dziadka Stanisława K., który ukończył 75 lat. Do podania załączono pełnomocnictwo udzielone Michałowi K. przez Stanisława K. Pismem z dnia 20.01.15r. burmistrz miasta Z. poinformował, że pismo Michała K. z uwagi na jego młody wiek nie może być rozpatrzone, a postępowanie podlega umorzeniu.

1. Czy organ wydał prawidłowe rozstrzygnięcie, jeśli nie, to dlaczego?

Michał może być pełnomocnikiem, bo osoba, w imieniu której występuje, spełnia warunki posiadania zdolności do czynności prawnej. Pełnomocnikiem może być osoba, która posiada zdolność do czynności prawnych, nie jest określone czy musi ona być pełna czy może być częściowa.

Nie można mówić o bezprzedmiotowości.

Art. 61a

Organ powinien wydać decyzję o odmowie wszczęcia postępowania.

Umorzyć można postępowanie, które było już wszczęte, które jest w toku.

2. Jakie środki ochrony przysługują Stanisławowi K. w tej sprawie?

Odwołanie

19-03

Ugoda administracyjna

Można zawrzeć w niektórych sprawach o rozgraniczenie, ws. budowlanych, w sprawach dot. lokalizacji inwestycji czy nawet dot. warunków zabudowy.

Art. 114.

W sprawie, w której toczy się postępowanie przed organem administracji publicznej, strony mogą zawrzeć ugodę – jeżeli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania i nie sprzeciwia się temu przepis prawa.

Sygnatariuszami ugody są strony postępowania, nigdy ten organ, który postępowanie prowadzi, ale to nie znaczy, że na ugodzie nie ma znajdować się podpis organu.

Art. 117.

§ 1. Ugodę sporządza się w formie pisemnej. Powinna ona zawierać: oznaczenie organu, przed którym została zawarta, datę sporządzenia, oznaczenie stron, przedmiot i treść ugody, wzmiankę o jej odczytaniu i przyjęciu, podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upoważnionego do sporządzenia ugody.

§ 2. Organ administracji publicznej utrwala fakt zawarcia ugody w aktach sprawy, w formie protokołu podpisanego przez osobę upoważnioną do sporządzenia ugody.

Musi być wzmianka o odczytaniu ugody i jej przyjęciu. Organ wydaje postanowienie zatwierdzające. + protokół (łącznie 3 dokumenty)

Art. 119.

§ 1. Zatwierdzenie bądź odmowa zatwierdzenia ugody następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie; postanowienie w tej sprawie powinno być wydane w ciągu siedmiu dni od dnia zawarcia ugody.

§ 2. W przypadku gdy ugoda zawarta została w toku postępowania odwoławczego, z dniem, w którym stało się ostateczne postanowienie zatwierdzające ugodę, traci moc decyzja organu pierwszej instancji, o czym zamieszcza się wzmiankę w tym postanowieniu.

§ 3. Łącznie z postanowieniem zatwierdzającym ugodę doręcza się stronom odpis ugody.

Art. 120.

§ 1. Ugoda staje się wykonalna z dniem, w którym postanowienie o jej zatwierdzeniu stało się ostateczne.

§ 2. Organ administracji publicznej, przed którym została zawarta ugoda, potwierdza jej wykonalność na egzemplarzu ugody.

Art. 121.

Zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki, jak decyzja wydana w toku postępowania administracyjnego. – wydaje się ugodę i postanowienie zatwierdzające, które zastępują decyzję; można tę ugodę zakwestionować w terminie 7-dniowym

KAZUS

Marianna B. zwróciła się do burmistrza miasta i gminy J. z wnioskiem o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Po przeanalizowaniu sprawy organ administracji publicznej umorzył postępowanie wskazując w jednozdaniowym uzasadnieniu, że w myśl obowiązujących przepisów Marianna B. nie spełnia ustawowych przesłanek przyznania świadczenia. Organ nie pouczył Marianny B. o przysługującym środku prawnym.

1. Jaką formę przewidują przepisy kpa dla umorzenia postępowania administracyjnego?

Decyzja administracyjna

2. Jakie elementy powinny się znaleźć w tym rozstrzygnięciu?

Organ powinien uzasadnić bezprzedmiotowość w sentencji i uzasadnieniu

Art. 107.

§ 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.

3. Jak ocenisz formalną poprawność uzasadnienia tego rozstrzygnięcia?

W tej sprawie powinna być wydana decyzja odmawiająca przyznania zasiłku, a nie umarzająca postępowanie;

4. Czy w razie stwierdzenia braku przesłanek do pozytywnego rozpatrzenia żądania stron, umorzenie postępowania jest prawidłowe?

umorzenie postępowania jest pozbawieniem strony prawa do merytorycznego rozpatrzenia sprawy

5. O jakim środku prawnym powinien pouczyć organ administracji i w jakim trybie Marianna B. może żądać uzupełnienia tego braku?

Odwołanie

Postanowienia i zażalenia na postanowienia

26-03

Podaniem z dnia 1.01.2015r. Zygmunt K. zwrócił się do prezydenta miasta Poznania ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie masarni w Poznaniu przy ul. Grunwaldzkiej. Podaniem z dnia 1.02.15r. stowarzyszenie „Inicjatywa Poznańska” zwróciło się o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu, ponieważ do celów statutowych tego stowarzyszenia należy ochrona interesów przedsiębiorców miasta poznania i jego członków, a wobec tego stowarzyszenie ma interes prawny we wzięciu udziału w tym postępowaniu. Postanowieniem z dnia 1.03.15r. prezydent miasta Poznania odmówił stowarzyszeniu „Inicjatywa Poznańska” udziału w tym postępowaniu. W uzasadnieniu organ wskazał, że z analizy statutu stowarzyszenia wynika, że do jego celów statutowych nie należą sprawy związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, jak i szeroko rozumianą ochroną środowiska, a wobec tego, brak jest podstaw do dopuszczenia tej organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.

- nie skupiać się na uzasadnieniu faktycznym, a bardziej na uzasadnieniu prawnym, podstawie prawnej, itp.

Postanowienie powinno

02-04

Postępowanie odwoławcze

Dnia 11.06.2012r. Bartoszowi S. doręczono decyzję Prezydenta Miasta W. z 5.6.2012r. o odmowie zameldowania go w lokalu pod adresem X. W decyzji organ I instancji pouczył, iż strona niezadowolona z decyzji może złożyć od niej odwołanie. Dalej wskazano, że odwołanie wnosi się wprost do organu wyższego stopnia wojewody M. w terminie 20 dni od daty doręczenia decyzji. Bartosz S. kierując się pouczeniem, wniósł odwołanie składając je w biurze podawczym Urzędu Wojewódzkiego 28.06.2012r. Niezwłocznie po otrzymaniu odwołania wojewoda M. dokonał jego analizy i na podstawie przedstawionych w nich faktów uznał, że decyzja organu I instancji musi został usunięta z obrotu prawnego. Ustalenia te znalazły wyraz w decyzji z 10.07.2012r., której pełne rozstrzygnięcie brzmiało następująco: „Uchylam decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia 5.06.12r. sygnatura: …”.

1. Czy decyzja organu I instancji zawierała prawidłowe pouczenie?

Nie. Odwołanie wnosi się do wojewody za pośrednictwem Prezydenta. Termin – 14 dni.

2. Jak ocenisz kwestie dochowania przez Bartosza S. terminu do wniesienia odwołania?

Zgodnie z pouczeniem miał 20 dni. Wojewoda nie był organem właściwym do przyjęcia tego odwołania, powinien je przekazać Prezydentowi Miasta W.

Art. 112.

Błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.

Art. 65.

§ 1. Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest nie-właściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie.

§ 2. Podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu.

3. Czy wojewoda mógł przystąpić do rozpatrywania odwołania?

Nie, powinien je przekazać do organu I instancji.

4. Czy wojewoda mógł wydać decyzję o rozstrzygnięciu podanym w treści stanu faktycznego?

Art. 138.

§ 1. Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:

1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo

2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo

3) umarza postępowanie odwoławcze.

§ 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

§ 3. (uchylony).

§ 4. Jeżeli przepisy przewidują wydanie decyzji na blankiecie urzędowym, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do zmiany zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy uchyla decyzję i zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania decyzji o określonej treści.

Organ nie może wydać decyzji spoza katalogu z art. 138!!!

5. Oceń poprawność decyzji organu odwoławczego.

Art. 156.

§ 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:

1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości;

2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa;

3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną;

4) została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie;

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały;

6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą;

7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

§ 2. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.

KAZUS 2

Art. 136.

Organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję. – ten artykuł jest wyjątkiem od zasady dwuinstancyjności

Jeżeli jest do przeprowadzenia postępowanie co do istoty sprawy, to powinny je rozpatrzyć organy obu instancji, żeby strona miała możliwość skorzystać z tej zasady dwuinstancyjności.

Organ musi przeprowadzić wizję lokalną przed wydaniem decyzji np. w przypadku wycinki drzew.

Na następne zajęcia:

Zażalenia i wznowienie postępowania

04-09

ZAŻALENIE

Odwołanie przysługuje od decyzji a zażalenie od postanowienia

Decyzje najczęściej załatwiają sprawę merytorycznie

Zażalenia przysługują tylko na postanowienia

suspensywność – wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

dewolutywność – przenoszenie sprawy do organu wyższej instancji

Różnice między odwołaniem a zażaleniem:

- Odwołanie wstrzymuje wykonanie zaskarżonej decyzji, a w przypadku zażaleń nie

- Zażalenie nie ma charakteru suspensywnego, ale ma charakter względnie dewolutywny (tak jak odwołanie)

- na zażalenie 7 dni a na odwołanie 14

- zarówno zażalenie i odwołanie może wnieść strona, która jest niezadowolona

Art. 141.

§ 1. Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.

§ 2. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie – od dnia jego ogłoszenia stronie.

Art. 142.

Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.

Art. 143.

Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.

Art. 144.

W sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.

Organ I instancji w razie wniesienia zażalenia może je uwzględnić i zmienić dotychczasowe postanowienie, ale co do zasady, jeżeli go nie uwzględni, to musimy przekazać to zażalenie do organu wyższego stopnia. Art. 132 par. 1 w zw. Z art. 144

WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA

- wznowienie jest instytucją nadzwyczajną, katalog zamknięty

- podstawy wymienia katalog: art. 145 par. 1 pkt. 1,

-

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe;

2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa (najczęściej łapówkarstwo);

3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27;

4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu;

5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję;

6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu;

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2);

8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

Art. 145a.

§ 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

Art. 145b.

§ 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy zostało wydane orzeczenie sądu stwierdzające naruszenie zasady równego traktowania, zgodnie z ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania (Dz. U. Nr 254, poz. 1700), jeżeli naruszenie tej zasady miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy zakończonej decyzją ostateczną.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia uprawomocnienia się orzeczenia sądu.

Art. 146.

§ 1. Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3–8 oraz w art. 145a i art. 145b, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat.

§ 2. Nie uchyla się decyzji także w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.

Art. 147.

Wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 oraz w art. 145a i art. 145b następuje tylko na żądanie strony.

Art. 148.

§ 1. Podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania.

§ 2. Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji.

Art. 149.

§ 1. Wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. (toczy się ono aż do wydania decyzji, o której mowa w art. 151)

§ 2. Postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy.

§ 3. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia.

§ 4. Na postanowienie, o którym mowa w § 3, służy zażalenie.

Decyzja organu I instancji strona złożyła odwołania została wydana decyzja organu II instancji

Złożono podanie o wznowienie do organu I instancji jeżeli uchybienie nastąpiło na etapie II instancji, to organ I instancji przekazuje mu podanie wraz z aktami sprawy w trybie art. 65 par. 1 właściwy organ (zależy od tego, który dokonał uchybienia) wydaje najpierw postanowienie z art. 145 par. 1 (jeżeli brak jest podstaw wydania postanowienia o wznowienie postępowania, organ odmawia wszczęcia postępowania, służy na to zażalenie) przeprowadza postępowanie wznowieniowe z art. 149 par. 1 po zakończeniu postępowania wydaje decyzję w trybie art. 151

Od tej decyzji stronie przysługuje odwołanie, chyba, że organem właściwym do wznowienia jest minister lub SKO – wtedy przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 par. 3)

Mamy decyzję nr 2 (albo przez organ II instancji albo przez ponowne rozpatrzenie sprawy) przysługuje od niej skarga do WSA)

Postanowienie wszczyna postępowanie wznowieniowe, a decyzja je kończy

Podstawa do odmowa wznowienia postępowania brak wskazania przesłanki wznowienia, nie została wskazana podstawa.

W postępowaniu wznowieniowym organ może przeprowadzić wszystkie dowody – otwarty katalog dowodów. Może być nim wszystko co jest zgodne z prawem i prowadzi do rozwiązania sprawy. Dowody dotyczące podstaw wznowienia, a nie całości meritum sprawy.

Art. 150.

§ 1. Organem administracji publicznej właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji.

§ 2. Jeżeli przyczyną wznowienia postępowania jest działalność organu wymienionego w § 1, o wznowieniu postępowania rozstrzyga organ wyższego stopnia, który równocześnie wyznacza organ właściwy w sprawach wymienionych w art. 149 § 2.

§ 3. Przepis § 2 nie dotyczy przypadków, gdy decyzję w ostatniej instancji wydał minister, a w sprawach należących do zadań jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegium odwoławcze.

Art. 151.

§ 1. Organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 wydaje decyzję, w której:

1) odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1, art. 145a lub art. 145b, albo

2) uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchy-lenia na podstawie art. 145 § 1, art. 145a lub art. 145b, i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy.

§ 2. W przypadku gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.

Jeżeli organ po wznowieniu postępowania wydaje taką samą decyzję, to art. 151 § 2.

Musi wskazać naruszenie prawa i w punkcie drugim odmawia uchylenia decyzji i wskazuje okoliczności, z powodu których nie uchylił.

KAZUS:

Decyzją z 15.06.2012r. SKO w P. na podstawie art. 151 par. 1 pkt 2 kpa uchyliło własną decyzję z 01.03.12 na mocy której utrzymana została w mocy decyzja prezydenta miasta P. z 02.02.2012r., w której organ negatywnie rozpatrzył wniosek Anny B. o przyznanie określonego uprawnienia. Wznowienie postępowania nastąpiło na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4. kpa. Organ stwierdził, że w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną strona umocowała pełnomocnika, który na skutek niedopatrzenia nie był informowany o istotnych czynnościach w toku postępowania wyjaśniającego i w związku z tym usunął decyzję z obrotu prawnego. Anna B. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy domagając się, by SKO poza uchyleniem decyzji dotychczasowej przyznało jej wnioskowane uprawnienia. Kolegium decyzją z 16.07.2012r. utrzymało własną decyzję w mocy. Anna B. złożyła skargę do SA.

Jeżeli wznowienie postępowania nie nastąpiło na żądanie strony, to całe działanie SKO było nieważne.

1. Czy SKO słusznie zakwalifikowało dostrzeżone uchybienia w postaci pomijania pełnomocnika jako podstawę wznowienia postępowania administracyjnego?

Pominięcie pełnomocnika jest równoznaczne z pominięciem strony. Jeżeli Anna B. wniosła podanie o wznowienie to tak, a jeśli z urzędu, to jest nieważne.

2. Jak ocenisz poprawność decyzji SKO z 15.06.2012r?

3. Czy od decyzji z 15.06 służył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy?

Tak, ponieważ właściwym organem do wznowienia jest SKO – nie można złożyć odwołania.

4. Czy w sprawie przysługuje skarga do SA?

Tak, od tej drugiej decyzji z 16.07.

Organ wszczynając postępowanie nie może odmówić wszczęcia postępowania. LOL

Jeżeli wystąpi okoliczność, że strona nie z własnej winy nie uczestniczyła w postępowaniu, to należy ją uwzględnić jako pierwszą.

POZOSTAŁE NADZWYCZAJNE TRYBY POSTĘPOWANIA

23-04

KAZUS str. 47

Podaniem nadanym w urzędzie Poczty Polskiej 11 grudnia 2012 r. Krystyna B., strona postępowania zakończonego decyzją ostateczną wojewody W. z 3 czerwca 2011 r., zwróciła się o wznowienie postępowania administracyjnego. W podaniu wskazała, że 1 grudnia 2012 r. dowiedziała się, że pracownik organu administracji publicznej I instancji, który z upoważnienia tego organu podpisał wydaną w jej sprawie decyzję jest bratem drugiej strony postępowania Aldony S. O tym fakcie dowiedziała się tak późno, gdyż w uwagi na różnicę nazwisk nie pomyślała, że taka sytuacja mogła mieć miejsce. Postanowieniem z 3 stycznia 2013 r. wojewoda W. odmówił wznowienia postępowania wskazując w uzasadnieniu m.in., że nie zachodzi wskazany przez Krystynę B. stosunek pokrewieństwa.

1. Czy powyższa sytuacja mogłaby być kwalifikowana jako podstawa wznowienia postępowania?

Art. 145 par. 1 pkt 3 art. 24 pkt 2

Pokrewieństwo DO DRUGIEGO STOPNIA! BEZSENS!

NIE BĘDZIE BADAŃ DNA ;( to nie jest przedmiotem fazy wstępnej postępowania wznowieniowego

2. Czy podanie o wznowienie zostało złożone w terminie?

Tak, minęło 10 dni.

Art. 148. § 1. Podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania.

3. Czy tryb wznowienia postępowania może być inicjowany z urzędu przez organ adm. publ. I pod jakimi warunkami?

Art. 147. Wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony. Wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 oraz w art. 145a i art. 145b następuje tylko na żądanie strony.

Wyjątki:

- 4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu;

- Art. 145a. § 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jedne-go miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

- Art. 145b. § 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy zostało wydane orzeczenie sądu stwierdzające naruszenie zasady równego traktowa-nia, zgodnie z ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych prze-pisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania (Dz. U. Nr 254, poz. 1700), jeżeli naruszenie tej zasady miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy zakończonej decyzją ostateczną.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jedne-go miesiąca od dnia uprawomocnienia się orzeczenia sądu.

4. Jak ocenisz poprawność postanowienia z 3 stycznia 2013 r.?

Kodeks postępowania administracyjnego reguluje trzy tryby nadzwyczajne, do których należy: postępowanie w sprawie wznowienia postępowania, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, stwierdzenie wygaśnięcia decyzji oraz postępowanie w sprawie zmiany lub uchylenia decyzji prawidłowej albo dotkniętej wadą niekwalifikowaną. Tryby te mają charakter służebny wobec tryby głównego, co oznacza , że ich byt prawny jest uzależniony od uprzedniej konkretyzacji normy prawnej w formie indywidualnego rozstrzygnięcia. + art. 161

Str. 106 7.2 podręcznik + art. 161.

Art. 161.

§ 1. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki na-rodowej lub dla ważnych interesów Państwa.

§ 2. Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej, przysługują również wojewodzie.

§ 3. Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił tę decyzję; organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu.

§ 4. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem trzech lat od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja uchylająca lub zmieniająca decyzję.

§ 5. (uchylony).

Organ nie wydaje żadnego postanowienia w przypadku pozostałych trybów nadzwyczajnych postępowania (za wyjątkiem wznowienia). Zawiadamia tylko o wszczęciu postępowania (ale nie w przypadku wznowienia, bo wtedy wydaje postanowienie xd)

Podstawy do stwierdzenia nieważności – art. 156.:

Art. 156.

§ 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:

1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości;

2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa; (często opierają się na tym sprawy o zabranie majątków przed wojną)

3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną;

4) została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie;

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały;

6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą; (np. nakaz rozbiórki budynku, w którym znajdują się zabytki)

7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

§ 2. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1, 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.

Res iudicata i …

KAZUS 13

1. Nie mamy podanej daty doręczenia, ale albo nie została doręczona wcale, albo później niż 15 kwietnia. Nie była więc ona ostateczna. Był organem właściwym, bo właściwym jest organ, który wydał decyzję.

Art. 155.

Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.

2. 155 – strona nabyła prawo (nabywa prawo wtedy, gdy coś otrzymuje, ma jakąś korzyść)

Jeżeli przyjąć, że decyzja w ogóle została doręczona i jest ostateczna jest to warunek żeby w ogóle cokolwiek rozważać!

3. Strona nie musi podawać żadnej podstawy, może tylko wyrazić niezadowolenie.

Argumentacja jest zasadna, zmieni się wielkość budynku. Trzeba powtórzyć całą analizę, jest to istotna zmiana stanu faktycznego.

4. Organ powinien uznać to jako odwołanie od decyzji, a nie zmianę.

07-05

UDZIAŁ PROKURATORA W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM

Jest mniej znaczący niż w czasach, kiedy nie było sądów administracyjnych, ale jego uprawnienia pozostały w ustawie w prawie niezmienionej postaci.

Jest lekko archaiczną instytucją, ale często się zdarza pytanie o niego na egzaminach, itp.

Jest uczestnikiem postępowania działających na prawach strony, ale nie jest stroną – nie musi wykazywać interesu prawnego, nie musi dotrzymywać terminów, może wnieść nadzwyczajny środek odwoławczy.

Tylko prokuratorowi przysługuje sprzeciw.

Prokurator nie zgłasza wniosku o dopuszczenie jak organizacja społeczna, ale:

Art. 182.

Prokuratorowi służy prawo zwrócenia się do właściwego organu administracji publicznej o wszczęcie postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem.

Art. 183.

§ 1. Prokuratorowi służy prawo udziału w każdym stadium postępowania w celu zapewnienia, aby postępowanie i rozstrzygnięcie sprawy było zgodne z prawem.

§ 2. Organ administracji publicznej zawiadamia prokuratora o wszczęciu postępowania oraz o toczącym się postępowaniu w każdym przypadku, gdy uzna udział prokuratora w postępowaniu za potrzebny.

Art. 184.

§ 1. Prokuratorowi służy prawo wniesienia sprzeciwu od decyzji ostatecznej, jeżeli przepisy kodeksu lub przepisy szczególne przewidują wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności decyzji albo jej uchylenie lub zmianę.

§ 2. Prokurator wnosi sprzeciw do organu właściwego do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji albo jej uchylenia lub zmiany.

§ 3. Sprzeciw od decyzji wydanej przez ministra wnosi Prokurator Generalny. (to jest wyjątek od zasady jedności, tzn. że inny prokurator nie może wnieść tego sprzeciwu)

§ 4. Jeżeli podstawą sprzeciwu jest naruszenie przepisu art. 145 § 1 pkt 4, wniesienie sprzeciwu wymaga zgody strony.

Zasada jedności prokuratury.

Art. 185.

§ 1. Sprzeciw prokuratora powinien być rozpatrzony i załatwiony w terminie trzydziestu dni od daty jego wniesienia.

§ 2. W razie niezałatwienia sprzeciwu w terminie określonym w § 1 mają odpowiednie zastosowanie przepisy art. 36–38.

Art. 186.

W przypadku wniesienia sprzeciwu przez prokuratora właściwy organ administracji publicznej wszczyna w sprawie postępowanie z urzędu, zawiadamiając o tym strony.

Art. 187.

W przypadku wniesienia przez prokuratora sprzeciwu organ administracji publicznej, do którego sprzeciw wniesiono, obowiązany jest niezwłocznie rozpatrzyć, czy zachodzi potrzeba wstrzymania wykonania decyzji do chwili załatwienia sprzeciwu.

Art. 188.

Prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu w przypadkach określonych w art. 182–184, służą prawa strony. (Zawiadamia się go o terminach, wyznacza terminy do wypowiedzenia się, może wnosić odwołania, zażalenia, itp.)

Art. 189.

Prokurator, który wniósł skargę na decyzję organu administracji publicznej do sądu administracyjnego, nie może z tych samych przyczyn wnieść sprzeciwu.

Decyzja z dnia 15 grudnia 2014 starosta S. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego na nieruchomości wnioskodawcy Zbigniewa K., położonej w miejscowości S.

Decyzja ta została doręczona w dniu 18.12.14 stronom postępowania, których katalog organ ustalił na podstawie ewidencji gruntów i budynków.

Pismem z dnia 2 stycznia 2015 prokurator Okręgowy w S. wniósł sprzeciw od ww. decyzji wskazując, że zgodnie z prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w S. z dnia 13 listopada 2014 r. Zbigniew K. został skazany za popełnienie przestępstwa polegającego na zmuszeniu bezprawną groźbą Joannę K. do podpisania aktu notarialnego – umowy o podział majątku wspólnego małżeńskiego i wobec nieważności tej umowy stroną postępowania przed Starostą S. powinna być również Joanna K. jako właściciel nieruchomości. Prokurator domagał się na tej podstawie wznowienia postępowania adminisytracyjnego.

1. Czy prokurator okręgowy w S. mógł w tej sprawie wnieść sprzeciw z uwagi na to, że Joanna K. nie brała udziału w postępowaniu?

Ze stanu faktycznego nie wynika, ze Joanna K. wyraziła zgodę na udział prokuratora w postępowaniu, więc sprzeciw jest niezasadny. Powinien wystąpić o zgodę.

§ 4. Jeżeli podstawą sprzeciwu jest naruszenie przepisu art. 145 § 1 pkt 4, wniesienie sprzeciwu wymaga zgody strony.

2. Czy wydana w tej sprawie decyzja starosty s. stała się ostateczna?

Nie, bo służyło odwołanie do wojewody do 2.02.

3. Jak w tym stanie faktycznym starosta s. powinien potraktować pismo prokuratora okręgowego w s?

Jego sprzeciw powinien być potraktowany jako odwołanie, a nie sprzeciw. Jeśli prokurator wnosi sprzeciw od decyzji, która nie jest ostateczna, to to nie jest sprzeciw. Jeśli byłby wniesiony dzień później, to byłby już traktowany jako sprzeciw, bo decyzja byłaby ostateczna.

4. Jakie rozstrzygnięcie powinno zostać wydane w tej sprawie?

Powinien uchylić decyzję i przekazać do ponownego rozpatrzenia.

KAZUS 2

Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia 15.12.2014 utrzymał w mocy decyzję wojewody M. w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji starosty w W. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie chlewni w miejscowości L. W dniu 3.01.2015r. Prokurator Apleacyjny w W. wniósł sprzeciw od ww. decyzji Ministra Transportu, Budo…, domagając się wznowienia postępowania, ponieważ w wydaniu decyzji brał udział pracownik wyłączony z mocy ustawy. Minister postanowieniem z dnia 5.01.2015 odmówił prokuratorowi wszczęcia postępowania w tej sprawie.

Pytania:

1) Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania na żądanie prokuratora?

Co do zasady nie może, ALE w przypadku wniesienia sprzeciwu od decyzji ministra przez innego prokuratora niż generalny, organ administracji na podstawie art. 61 a kpa w zw. z art. 184 par. 3 może odmówić wszczęcia postępowania.

2) Na jakiej podstawie Minister Transportu (…) mógł wydać postanowienie z dnia 05.01.2015 r?

Art. 61a kpa w zw. z art. 184 par. 3

3) Jakie dalsze środki prawne przysługują w tej sprawie prokuratorowi? Czy może wnieść w tej sprawie skargę do WSA?

Może wnieść zażalenie na postanowienie w trybie art. 61a albo może wnieść skargę do WSA albo zwrócić się do Prokuratora Generalnego żeby wystąpił z takim sprzeciwem.

KAZUS:

Prokurator Rejonowy w P. pismem z dnia 13.02.2015 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o wszczęcie kontroli budowlanej na nieruchomości w miejscowości P. na której prowadzona jest bez uprzedniego pozwolenia starosty budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego.

PINB postanowieniem z dnia 20.02.2015 r. odmówił wszczęcia kontroli w tej sprawie, ponieważ uznał, że zgodnie z przepisami ustawy o prokuraturze, właściwym do działania w tej sprawie jest Prokurator Okręgowy w P.

1) Czy postanowienie z dnia 20 lutego 2015 r. jest zgodne z prawem?

Nie, PR mógł wystąpić o kontrolę albo o wszczęcie postępowania w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem (art. 182). Zasada jedności prokuratury – należy to do spraw wewnętrznych prokuratury.

2) Jakie środki prawne przysługują w tej sprawie prokuratorowi?

Zażalenie na postanowienie, a jeżeli nie zostanie uwzględnione skarga do sądu administracyjnego

Prokurator ma inne terminy do wniesienia skargi do sa

3) Czy w razie wszczęcia kontroli budowlanej prokurator może wziąć w niej udział?

Tak. W ustawie o prokuraturze – prokurator może się zgłosić do każdego podmiotu publiczno-prawnego o udzielenie wyjaśnień, przedstawienia dokumentacji, itp.

14-05

ZAŚWIADCZENIA

Postępowanie uproszczone wydawanie zaświadczeń

Organ nie musi prowadzić postępowania dowodowego – albo wydaje zaświadczenie na podstawie posiadanych danych (z ewidencji, rejestrów, od innych organów, itp.).

Zaświadczenie o niekaralności nie traktuje się jak zaświadczenie z kpa, bo jest wydawane na podstawie przepisów szczególnych.

Odpis aktów stanu cywilnego nie jest zaświadczeniem. Odpis ten jest kopią dokumentu, a nie potwierdzeniem stanu faktycznego.

Zaświadczenie o stanie cywilnym nie jest już odpisem, można je traktować jako zaświadczenie na podstawie kpa.

Zaświadczenie wydawane przez sąd rodzinny, że ktoś jest opiekunem, też nie jest zaświadczeniem w świetle kpa.

Zaświadczenie ma być nowym aktem administracyjnym stwierdzającym stan faktyczny.

Art. 219 – organ odwoławczy rozpatruje zażalenie i nie może zastąpić organu I instancji jeżeli nie posiada informacji, może tylko uchylić i przekazać do ponownego rozpatrzenia

Napisać zaświadczenie albo postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia.

KAZUS

Postanowieniem z dnia 13.04.2015r. Jan K. zwrócił się do burmistrza miasta i gminy M. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu działku nr 3456 w s. w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Burmistrz miasta i gminy m. postanowieniem z dnia 15.04.2015 odmówił wydania zaświadczenia, wskazując, że działka nr 3456 w s. nie jest objęta postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wobec tego nie jest możliwe wydanie żądanego zaświadczenia.

1. Czy zaistniały stan faktyczny uzasadnia odmowę wydania zaświadczenia?

Powinien napisać w zaświadczeniu, że działka nie jest objęta postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

2. W jakiej formie następuje odmowa wydania zaświadczenia?

Postanowienie, na które służy zażalenie

3. Jakie ewentualne środki ochrony przysługują Janowi?

zażalenie

4. Jakie rozstrzygnięcie w tej sprawie powinien wydać organ odwoławczy?

Uchylić i przekazać do ponownego rozpatrzenia

21-05-2015 r.

Podstawą prawną wydania zaświadczenia jest art. 219

W postępowaniu uproszczonym nie ma stron, jest wnioskodawca albo skarżący.

Pieczęci są zbędne.

Pisać znak sprawy albo numer i rozdzielnik (kto ma otrzymać).

SKARGI I WNIOSKI

Dział XVIII kpa

Kpa znajduje zastosowanie, gdy nie toczy się żadne postępowanie sądowe czy administracyjne

Petycje to jest twór prawny, który nie istnieje – tylko w Konstytucji, od 6 września to pojęcie zniknie z kpa. Petycja jest skargą lub wnioskiem.

KAZUS:

Pismem z 4 czerwca 2012 r Anna B. złożyła skargę na działalność Prezydenta Miasta R. Rada Miasta R, uchwałą z 10 lipca 2012 r. uznała skargę za bezzasadną.

Pytania:

…

1. W tej sprawie nie było prowadzone postępowanie jurysdykcyjne, a uproszczone, ale uchwała jest aktem wydawanym w postępowaniu jurysdykcyjnym przez organy kolegialne.

2. Art. 229 pkt 3 kpa

3. Ponowne złożenie skargi

4. Nie

KAZUS 2:

1. Tak – 227 – naruszenie interesów osoby skarżącej

2. Wniosek – art. 241

3. wniosek ulepszenie organizacji, lepsze zaspokajanie potrzeb ludności albo skarga na sposób załatwienia wniosku, skarga na osobę, która rozmawiała przez telefon, w tym przypadku nie można skarżyć osób, które nie potrafiły obsłużyć terminala, ale urząd o brak przeszkolenia

OPŁATY I KOSZTY

28-05

KAZUS:

Burmistrz Miasta i Gminy K przeprowadził postępowanie adm w sprawie zezwolenia na wycięcie 155 drzew na nieruchomości wnioskodawcy w miejscowości K. Następnie decyzją z dnia 30 kwietnia 2015 r. organ ten zezwolił na wycięcie ww drzew, wyznaczając termin wykonania prac do końca 2015 r. Jednocześnie w decyzji Burmistrz obciąży wnioskodawcę kwotą 1500,00 zł tytułem kosztów przeprowadzonej z urzędu opinii biegłego z dziedziny leśnictwa dot. ochrony gatunkowej niektórych drzew objętych postępowaniem. Zgodnie z opinią biegłego żadne z ww. drzew nie jest objęte ochroną gatunkową. Burmistrz wyznaczył także 6-dniowy termin od doręczenia decyzji na wpłacenie kwoty 1500,00 na rachunek Gminy K.

1) Czy w zaistniałym stanie faktycznym organ mógł obciążyć stronę kosztami opinii biegłego?

Nie – art. 84, to organ prowadzi postępowanie, ale niejednokrotnie musi zasięgnąć opinii specjalisty, nawet wtedy nie można obciążyć strony kosztami, jeżeli nie ma jej winy – art. 262

2) W jakiej formie następuje ustalenie kosztów postępowania?

Postanowienie (najlepiej doręczyć nawet w tej samej kopercie i decyzję i postanowienie)

3) Czy terminy wykonania prac, a także wpłacenia kosztów postępowania na rachunek gminy K. są prawidłowe?

Termin wykonania prac – jest to istotne rozstrzygnięcie, musi być taki termin, żeby dało się wykonać obowiązek do tego czasu

Termin wpłaty – organ nie może wydać terminu krótszego niż termin do wniesienia środków zaskarżenia, ale nie ma w kodeksie konkretnej daty, może być 14-dniowy, 15-dniowy, 21-dniowy, itp. strona może się też odwołać od decyzji, a na to ma 14 dni, więc mniej niż 14 dni też nie może być

4) Jakie środki ochrony przysługują w tej sprawie wnioskodawcy?

Na koszty wnosi się zażalenie - 264

5) Jakie rozstrzygnięcie powinien wydać w tej sprawie organ odwoławczy?

Uchylić i przekazać do ponownego rozpatrzenia rozstrzygnięcie o kosztach

Nieuiszczenie opłat – zwrot podania, braki w podaniu – pozostawienie bez rozpatrzenia

Art. 265, 266, 267 – prawo ubogich,