Prawo adminsitarcyjne z prawem wspólnot samorządowych

Wykład z dnia 11.05.2008r dr.Grążawski

Umowa administracyjna: (ważne na egzamin)

Instytucja umowy administracyjnej nie jest uregulowana prawem i jest to wyłącznie koncepcja teoretyczna. Przeniesiona z nauki francuskiej.

Umowa administracyjna służy prywatyzacji zadań publicznych jej stronami są podmiot administracji publicznej i podmiot prywatny.Treścią takiej umowy jest przekazanie obowiązku świadczenia usług. Na rzecz obywateli podmiotowi prywatnemu który w ten sposób realizuje zadania publiczne w miejsce podmiotu publicznego.

Łącznie z obowiązkiem świadczenia usług na rzecz podmiotu prywatnego

prywatnego drodze umowy administracyjnej przekazywane jest również władztwo administracyjne czyli możliwość jednostronnego określania praw i obowiązków odbiorców usług.

Wynika stąd ,że umowa administracyjna różni się od umowy cywilno prawnej bo w umowie cywilno prawnej. Nie można przekazać władztwa administracyjnego.Podmiot prywatny. Jest zobowiązany świadczyć usługi na takich samych zasadach jakby bezpośrednio działa administracja.

Podmiot prywatny ma zatem obowiązek :

1. działać w sposób nie przerwany i usługi świadczyć na bieżąco,

2. równo traktować odbiorców usług,

3. zapewnić powszechny dostęp do świadczonych usług,wynika stąd ,że opłaty za usługi nie mogą być zbyt wysokie i powinny być ustalane przez organ administracji,zysk dla podmiotu prywatnego będzie dzie natomiast wynikał z masowego charakteru usług,

Podmiot prywatny świadcząc usługi będzie natomiast zawierał z odbiorcami tych usług umowy cywilno prawne.

Spory po między podmiotem prywatnym świadczącym usługi a adresatami usług będą zatem rozpoznawać sądy powszechne.

Obiorca usług może się również zwrócić o ochronę bezpośrednie do oranu administracji publicznej.

Porozumienie administracyjne:

Porozumienie administracyjne jest rodzajem umowy zawieranym po między podmiotami administracji publicznej. Jest ono jedynie częściowo uregulowane prawem.

Należy przyjąć ,że podmiotami prawa publicznego są jednostki samorządu terytorialnego oraz państwo reprezentowane przez organy administracji rządowej.

Wynika stąd ,że porozumienia administracyjne mogą być zawierane. Pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego oraz po między takimi jednostkami a państwem reprezentowanym przez poszczególne organy administracji rządowej.

Porozumienie administracyjne służy wspólnemu wykonywaniu zadań publicznych. Porozumienie administracyjne polegać na tym ,że zdania publiczne bezpośrednio będzie realizować jeden z niego podmiotów a pozostałe przekażą jedynie środki. Na realizacje zadania. (Porozumienie między gminne z ustawy o samorządzie gminnym).

Zawarcie porozumienia administracyjnego może również prowadzić do utworzenia nowego podmiotu prawa publicznego.Który przejmuje realizację zdań publicznych.(np.związek miedzy gminny z ustawy o samorządzie gminy),

Na podstawie porozumienia administracyjnego może dojść do :

1. Powieżenia wykonywania zadań - odpowiedzialność ponosi nadal podmiot który dokonał takiego powierzenia,

2. przekazania zadań- odpowiedzialność ponosi podmiot któremu przekazano zadania.

Do zwarcia porozumienia konieczne są zgodne oświadczenia woli podmiotów które je zwieraja a zatem w tym znaczeniu jest to nie władcza forma działania. Z Przekazaniem zdania wiążę się jednak możliwość władczego działania a zatem żeby zawrzeć porozumienie konieczna jest podstawa prawna.

Porozumienie administracyjne powinno być zawarte w formie pisemnej.

Tryby zawierania porozumień:

Do zawarcia porozumienia może dojść w trybie ofertowym oraz w trybie rokowań.

Przetarg.

Porozumienie traci moc :

1.Z upływem czasu na który zostało zawarte.

2.Z chwilą realizacji zadania z wianku z którym zostało zawarte.

3.Jeżeli zostanie rozwiązane na mocy porozumienia stron.

4.W razie odstąpienia od porozumienia, przez jeden z jego podmiotów. (w odniesieniu do tego podmiotów).

Wydaję się ,że spory wynikające z związku z zawartym porozumieniem powinien rozstrzygać sąd administracyjny. (obecnie brak jest takiej regulacji)

Ugoda administracyjna

Co do zasady polega na tym ,że strony czynią sobie wzajemne ustępstwa aby rozwiązać spór wynikający z jakiegoś stosunku prawnego.

Ugoda administracyjna jest uregulowana w kodeksie postępowania administracyjnego.

Ugoda nie jest zawierana pomiędzy organem administracyjny a adresatem jego decyzji.

Ugodę administracyjną mogą natomiast zawrzeć podmioty które łącznie mają być adresatami decyzji administracyjnej.

Warunkiem zawarcia ugody jest rozbieżność interesów adresatów decyzji ale taka którą da się pogodzić.

W ugodzie administracyjnej Adresaci decyzji administracyjnej określają prawa i obowiązki w stosunku do organu administracyjnego.

Organ admin. Ma obowiązek oceny prawidłowości ugody admin amin podejmuje on decyzje o jej zatwierdzeniu lub też odmawia takiego zatwierdzenia.

Zatwierdzenie następuje w formie postanowienia a zatwierdzona ugoda zastępuje decyzje administracyjną.

2

---