Mgr E. Chrobaszczyńska-Plucińska
26.02.2009 - ćwiczenia 1.
T: Zajęcia organizacyjne.
Test na zaliczenie - pytania otwarte i zamknięte.
05.03.2009 - ćwiczenia 2.
T: Status prawny partii politycznych w Polsce.
Ustawy regulujące zasady partyjne:
Konstytucja (rozdz. 1);
Ustawa o partiach politycznych;
Ordynacje wyborcze.
Pierwsze ustawy o partiach politycznych - lata 60. (wcześniej partie funkcjonowały na zasadach stowarzyszeń).
Partie różnią się od stowarzyszeń celami (związane ze zdobyciem, sprawowaniem
i wywieraniem wpływu na władzę).
PSL - partia mniemająca wysokiego poparcia, ale mająca duży wpływ (języczek wyborczy).
Poziom instytucjonalizacji - proces, w trakcie którego partia staje się instytucją.
- w Polsce niski (PSL - wysoki w stosunku do innych polskich
partii).
Partia, która ma wysoki poziom instytucjonalizacji to taka partia, która potrafi przetrwać kryzys (np. wielość źródeł finansowania - kiedy jedno źródło zawodzi, partia jest wstanie się utrzymać).
Pierwszy projekt ustawy o partiach - II połowa lat 60.; w Polsce - 1990 r.
1990 |
1997 |
Zgłoszenie - 3 osoby z 15, które tworzą partie. |
Zgłoszenie - 3 osoby z osób, które reprezentują partie na zewnątrz i będą ją popierać |
Mniejsze objętościowo |
Większe objętościowo |
System ewidencyjno-rejestracyjny (1995r.), wcześniej ewidencyjny |
System rejestracyjny |
Systemy zgłaszania partii:
Administracyjny;
Koncesyjny;
Ewidencyjny (tylko zgłoszenie);
Rejestracyjny (sąd prowadzi rejestrację i pełni funkcje kontrolne, partia nabywa osobowość prawną).
1990 r. - tylko zarys problemów.
Zmiany ustrojowe
360 partii zarejestrowanych przed rokiem 1997 (po roku 1998 zostało ok. 70 partii)
Tytuł 3 rozdziału ustawy o partiach z 1997 r. brzmi „Ewidencja partii politycznych”, ale pomimo to mamy do czynienia z systemem rejestracyjnym.
1990 |
1997 |
Funkcja integracyjna na pierwszym miejscu (organizacja społeczne |
Podkreślona możliwość przystąpienia (dobrowolność)
Art. 6 - decyzje partii politycznych nie mogą być automatycznie decyzjami władzy.
Mogą funkcjonować partie nie zarejestrowane, ale nie mają wtedy osobowości prawnej (działają w oparciu o ustawy dotyczące stowarzyszeń) |
6 przypadków, w których można wprowadzić ograniczenie wolności i praw:
Stany wojenne, nadzwyczajne, klęski żywiołowe;
Bezpieczeństwo, porządek publiczny, środowisko, troska o zdrowie i moralność.
Ograniczenie nie może całkowicie wyeliminować prawa
Jeśli naruszamy prawa innych;
Zakaz tworzenia partii o poglądach faszystowskich.
W Polsce istnieją komitety wyborcze tworzone doraźnie przed wyborami (słabość polskiego
systemu partyjnego).
Podstawowe ograniczenia, co do członkowstwa mogą się znaleźć w statusach partyjnych (najczęściej: brak ubezwłasnowolnienia, niekaralność, lustracja, niemożność należenia do innych partii,, przyrzecznie, poparcie przez np. 2 członków, wpisowe, staż).
Pewne osoby w ogóle nie mogą przynależeć do partii politycznych:
Sędziowie, sędziowie TK;
RPO, RPD;
Prokuratorzy;
Prezes NIK'u;
Żołnierze zawodowi;
Funkcjonariusze policji, etc.;
Prezydent (formalnie nie ma takiego zapisu, jednak zwyczajowo powinien co najmniej zawiesić członkowstwo lub nie okazywać swoich poglądów partyjnych);
Prezes IPN'u;
Członkowie KRRiT.
Pojęcie apolityczności - w podejmowanie decyzji nie mogą manifestować swoich poglądów politycznych, ale mogą przynależeć do partii.
Równoprawność - w procedurze zakładania partii.
Statut - weryfikacja: sąd okręgowy, TK.
Program - nieścisłość ( nie jest obligatoryjnie wymagany, ale TK może go weryfikować).
Rozwiązanie partii:
Samorozwiązanie (likwidacja a potem wyrejestrowanie);
Przez sąd (najpierw wyrejestrowanie, a potem likwidacja).
↓
Traci osobowość prawną, nie może być stroną w sądzie, nie może decydować o swoim majątku (jest to uznawane za dyskryminacje partii).
12.03.2009 - ćwiczenia 3.
T: Finansowanie partii politycznych.
Środki finansowania potrzebne są partii na:
Kampanie wyborcze;
Administrację (np. opłaty za lokale, pensje osób zajmujących się administracją, konferencje, zjazdy partyjne).
Finansowanie |
|
↓ |
↓ |
wewnętrzne |
zewnętrzne |
- samofinansowanie - składki członkowskie:
|
|
Motywy przekazywania środków finansowych dla partii:
Ideologiczny (dot. Najczęściej osób prywatnych);
Ze względu na interesy (np. związki zawodowe przy tworzeniu prawa).
Procent wpływów ze składki zależy od:
Liczby członków (partie masowe - miliony członków; zwykłe - kilka/kilkanaście tys.;
Największe polskie partie - PSL (2001)
SLD
Darowizny (ok. 5% dochodów pochodzi z darowizn; PO-50%)
Z czego powinny się utrzymywać partie wg wyborców:
68% - głównym źródłem powinny być składki;
5% - darowizny od firm, przedsiębiorców i innych sponsorów;
23%→13% - działalność gospodarcza;
33% - nie powinny być finansowane przez podmioty prawne;
71% - nie powinny być finansowane z budżetu państwa.
Celem ustawodawcy była większa przejrzystość finansowania ora ogranie wpływów grup interesu.
↓
Informacje i sprawozdania, które należy przekazać jeśli chodzi o dochody.
Samofinansowanie |
Finansowanie zewnętrzne |
|
> ograniczenia dotyczą tylko pieniędzy, a nie przedmiotów (np. nieruchomości, etc.)
15-krotność minimalnego miesięcznego wynagrodzenia (ok. 17 tys.)
(nie obejmuje wpłat na fundusz wyborczy |
Kto otrzymuje subwencje?
Tylko przy wyborach do sejmu (do senatu - nie);
Jeśli koalicja nie zawrze umowy, co do procentowego podziału na partie, to subwencja nie przysługuje;
Tylko partia może dostać subwencję.
Sytuacja, w której rozwiązana partia może otrzymać subwencje - kiedy powstanie nowa partia, założona przez członków tej rozwiązanej.
Po rozpadzie jednej partii na dwie - umowa, co do subwencji.
SPOSÓB NALICZANIA SUBWENCJI
☺ Dotacja celowa - stopniowa dygresja, np. - partia, która uzyskała :
40% poparcia: 5 % * 10
5 % * 9
10 % * 7
10 % * 4
10 % * 1,5
12% poparcia: 5 % * 10
5 % * 9
2 % * 7
☺ Dotacja podmiotowa
W - źródła wydane na kampanie jedne posła/senatora, który nie uzyskał mandatu
m - liczba mandatów łącznie na posłów i senatorów przez dany komitet wyborczy
2001 - dodanie funduszu eksperckiego
Z subwencji - informacja;
Z funduszu wyborczego - sprawozdanie.
Konstytucja - jawność wydatkowania; ustawa - źródła są jawne.
Pełnomocnik finansowy - nie może nim być ławnik, funkcjonariusz sądowy, etc.
19.03.2009 - ćwiczenia 4.
T: Proces kształtowanie polskiego systemu partyjnego po 1989 r.
Europa Wschodnia inaczej przechodzi proces demokratyzacji od Europy Zachodniej.
- przemiany własnościowe
- struktura gospodarcza
Podział na partie postkomunistyczne i prawicowe; dopiero potem zaczęto patrzeć na proponowane przez partie rozwiązania gospodarcze.
Problem budowania tożsamości narodowej
Brak społeczeństwa obywatelskiego (brak spektrum ogólno-społecznego, brak zaangażowania w instytucje pozarządowe, niska frekwencja)
„Postkomunistyczna mentalność polityczna” - my i oni
Brak kultury kompromisu
Kryzys zaufania do instytucji politycznych
Kryzys koniunktury w gospodarce zachodniej (mniejsze dofinansowanie)
Sukces radykalnych partii politycznych (na zachodzie), zakłócających tradycyjną walkę o władzę między umiarkowanymi frakcjami lewicy i prawicy
2005 - podział na Polskę liberalną i solidarną (PiS i PO)
Problemy ideologiczne
Wzrost chwiejności wyborczej ( w latach 90. w Europie Zachodniej) - partie nie są związane ze swoimi wyborcami
Jan Rokita - zawsze potrafił znaleźć się w sejmie (zmieniał partie nie zmieniając swoich poglądów)
Nielojalność liderów, co do swoich partii
1997 r. - lewica przeważyła za wejściem nowej konstytucji; drugą partią, która poparła konstytucję była Unia Wolności.
KONWENCJE DEFINIOWANIA SYSTEMÓW PARTYJNYCH
Partie jako ich główne elementy składowe
Poziom instytucjonalizacji (zdolność do przetrwania kryzysów)
Płynność finansowa (inne źródła finansowania poza subwencjami)
* Ciężko mówić o konsolidacji w Polsce.
Funkcjonowanie partii niestandardowych nie jest szkodliwe, zaczyna być, jeśli zdobywają one istotne poparcie.
Indeks partycypacji rządowej (IPR)
(indeks ilościowy)
- w ilu gabinetach uczestniczyła ta partia
- konkretna partia lub konkretna rodzina partyjna
G - liczba gabinetów sformułowanych w badanym okresie
0 → nie uczestniczyła w żadnym gabinecie
1 → uczestniczyła we wszystkich gabinetach
Indeks odpowiedzialności rządowej (IOR)
(indeks jakościowy)
- liczba wskazująca, ile razy premierem był człowiek z partii, nad którą prowadzimy badania
G - liczba gabinetów sformułowanych w badanym okresie
Utożsamia system partyjny z wzorami rywalizacji i kooperacji między nimi
(Herbut i Antoszewski)
Poziom fragmentaryzacji (poziom rozdrobnienia konsolidacji)
Poziom rywalizacyjności (1. i 2. z kolei partia)
Poziom alternacji (częstotliwość zmiany partii rządzących)
Poziom polaryzacji (umieszczenie partii na osi lewica - prawica)
Poziom agregacji (odzwierciedla parlamentarną siłę partii)
☺ Poziom fragmentaryzacji wyznaczmy przy pomocy:
Indeks efektywnej liczby partii na poziomie wyborczym (lub parlamentarnym)
Np.: 45%, 20%, 15%, 10%, 10%
N < 2 → partia dominująca
N = 2 → system dwupartyjny
N = 2,5 → system dwu i pół partyjny
N ≈ 3 → system wielopartyjny
Wskaźnik będzie zawsze wyższy na poziomie wyborczym (kandyduje więcej partii niż się dostaje.
Po 1993 - na poziomie parlamentarnym wskaźnik znacznie mniejszy (progi wyborcze)
* System skonsolidowany = wysoki poziom przewidywalności o wejściu partii do parlamentu
Antoszewski przewidywał, że lewica będzie stabilna - była do 2001 (2004- podział
w lewicy)
Indeks frakcjonalizacji
Np.: 70%, 30%
F > 0,70 → system wielopartyjny
Im wyższy → większe rozdrobnienie
F = 0,50 → system dwupartyjny
F < 0,50 → system z jedną partią dominującą
0,5 - 0,57 → rywalizacja dwóch partii, ale może pojawić się partia, która
0,6 - 0,67 przejmie znaczną część głosów
26.03.2009 - ćwiczenia 5.
☺Wzrost poparcia dwóch najsilniejszych partii - koncentracje
2005 - 51,13 2007 - 73,62
☺ Poziom rywalizacyjności - dystans pomiędzy dwiema najważniejszymi partiami występującymi z konkurencyjnymi programami
2005 => PO i PiS - nie są partiami przeciwstawnymi programowo
PiS - Samoobrona 14%
2007 => PO - LID 25-28%
10% → wysoko rywalizacyjne
10-20% → średnio rywalizacyjne
Ponad 20% → nisko rywalizacyjne
☺ Poziom agregacji
S - procent miejsc parlamentarnych, jakie uzyskała największa partia
N - liczba partii, które weszły do parlamentu
☺ Rozdrobnienie opozycji
Siła opozycji jest bardzo ważna.
Kwestie, które powinny być wspólne pomimo opozycyjności:
Ekologia (dzieli ze względu na pewne rozwiązania, ale co do samej ochrony środowiska - nie);
Kwestie bezpieczeństwa (piraci drogowi - ich najbardziej obawiają się Polacy obecnie);
Konstytucja.
Układ partii z elektoratem
Wskaźnik płynności netto - chwiejność
- Oddanie głosów ze względu na partykularne interesy
- Oddanie głosów negatywnych
T1: Doktryna i ruch socjaldemokratyczny.
T2: Trzecia droga - wyzwanie dla polskiej lewicy?
GENEZA
Socjalizm (Marks) |
|
|
↓ |
↓ |
1903- krytyka, Bernstein |
reformiści |
rewolucjoniści |
1917- Rewolucja w Rosji |
Demokracja parlamentarna Klasa robotnicza |
Rewolucja |
|
3 rodzaje własności
|
|
Ruch robotniczy ↓ Związek zawodowy ↓ Partie |
Wprowadzenie socjalizmu na drodze demokratycznej (dlatego nie w Rosji) |
|
|
Przyzwolenie na funkcjonowanie partii socjaldemokratycznych
Upowszechnienie prawa wyborczego (1918 w Polsce)
1918-39 - 20-lecie międzywojenne: Szwecja
Wlk Brytania
Niemcy
Francja
Hiszpania - 1921 / 1933 / 1936
↓
Front ludowy opozycją do Franco (autorytaryzm, totalitaryzm)
↓
Partie faszystowskie
Partie socjaldemokratyczne (zakazane)
komunistyczne - wspierają faszyzm, bo głównym wrogiem są socjaldemokraci
faszystowskie
Faszyzm włoski
Niemiecki Narodowy Socjalizm
↓
Żeby przejąć partie socjaldemokratyczne
Głównym celem przestrzeń życiowa
Polepszenie życia robotników (nie celowo, ale aby przejąć elektorat- pozyskanie mas)
Gospodarka wojskowa
Niemcy - specyficzna sytuacja (przegrani) → gradacja Niemiec, jako społeczeństwa, Hitler mówi temu- nie!
W Polsce ugrupowania radykalne (Endecja) też poszukują dyktatury, nacjonalizm.
Partie socjaldemokratyczne zostały przez faszyzm zdominowane
Po II wojnie światowej
- Chadeja, partie konserwatywne (zaczynają funkcjonować)
- Partie prawicowe tracą moralne prawo do rządzenia (wsparli faszyzm)
- Partie komunistyczne - zaczęto się ich obawiać
- Wzrost poparcia dla partii socjaldemokratycznych
1951 r. - utworzenie Międzynarodówki Socjalistycznej
Zanegowanie Marksizmu
Odejście od partii masowej do partii wyborczej (catch all)
- Nowy robotnik jest dużo bardziej wykształcony (zwiększyć wpływ na decydowanie o zarządzaniu przedsiębiorstwa)
- Klasa menedżerów - nie ze względu na posiadanie środków produkcji, a umiejętnośći
-Państwo dobrobytu
Upadek komunizmu - tezy Marksa nie sprawdziły się
02.04.2009 - ćwiczenia 6.
Partie: duże > 30%
małe 15-30%
średnie < 15%
EUROPA ZACHODNIA
- Partie duże i średnie
- Konsekwencją spadku poparcia socjaldemokracji w systemach dwupartyjnych - umiarkowana wielopartyjność (coś się dzieje między partiami)
- Lata 90. - spadek poparcia dla partii klasycznych
- Zmiana strategii wyborczej (adresatem całe społeczeństwo; uniwersalny program; koalicje)
- Wysoki poziom instytucjonalizacji (zdolne do przetrwania kryzysu)
EUROPA WSCHODNIA
Kryteria wyznaczenia partii:
Program polityczny, wyborczy;
Przynależność do organizacji międzynarodowych;
Nazwa partii (ale trzeba być b. ostrożnym).
Partie postkomunistyczne |
|
|
|
↓ |
↓ |
|
|
(1) socjaldemokratyczne |
(2) komunistyczne |
|
|
(zreformowana lewica postkomunistyczne) - nie odwoływanie się ideologii postkomunistycznej - zaakceptowanie wolnego rynku, demokracji liberalnej |
(nie ma w Polsce) |
|
Rodzaje partii socjaldemokratycznych (umiarkowana lewica) |
(3) Nowe ugrupowania socjaldemokratyczne - nie związane z komunizmem
(4) Partie reaktywowane z przeszłości (sprzed demokracji) (Czechy)
(np. Mikołajczyk po '89 r. - kontekst PSL-Porozumienie Ludowe; Sojusz Programowy)
16.04.2009 - ćwiczenia 7.
T: Chrześcijańska Demokracja. Historia i współczesność.
Rewolucja Francuska - wcześniej był sojusz monarchii i Kościoła. Rewolucja uderzyła
w monarchię, a więc i kościół.
↓
Rozdział Kościoła od państwa
Zaakceptowanie rozdziału Kościoła od państwa, ale też zaakceptowanie dialogu (na rzecz dobra wspólnego)
1933 - konkordat z III Rzeszą
Leon XIII - pierwszy papież nawiązujący dialog
- Godność osoby ludzkiej - personalizm
- Jednostka jest częścią większej całości
- Ograniczenie wolności poprzez wolność innego człowieka
- Dobro wspólne
- Powiązanie wolności z pojęciem odpowiedzialności ( np. za wolność - wolnością nie jest nieodpowiedzialna niezależność)
- Człowiek jest zniewolony, kiedy żyje w grzechu (odpowiedzialność przed sumieniem, przyszłymi pokoleniami, społeczeństwem)
- Realizować się w kierunku dobra wspólnego, nie tylko własnego)
- Wolność w wyborze metod i celów
- Wolności mogą być ograniczone w chwili niebezpieczeństwa (dobro wspólne)
- Równość - wynikająca z człowieczeństwa
- Nierówności są naturalne (zdolności itp. są różne)
- Proporcjonalnie do swoich predyspozycji wpływać na dobro wspólne
- Rodzina najważniejszą grupą (pomoc rodzinie)
- Sprawiedliwość społeczna - sprawiedliwy rozdział dóbr, aby nie doprowadzić do zbyt dużych dysproporcji (oddanie każdemu tego, co mu się należy, wedle umiejętności)
↓ |
↓ |
↓ |
Komutatywna (wymienna)
|
Dystrybutywna |
Legalna |
Np. pomiędzy dwoma jednostkami
Zasada wzajemności
W sferze ekonomicznej głównie |
Jednostka - wspólnota
Rozdysponowanie dóbr wspólnych |
Prawa i obowiązki obywateli
Obowiązek państwa aby tworzyć sprawiedliwe prawo |
- Subsydiaryzm - decentralizacja (interwencja tylko w określonych obszarach)
- Własność prywatna - człowiek sam próbuje się angażować (aktywizacja przeciwdziała wyalienowaniu, rozpadowi wspólnot - w konsekwencji państwa)
- Dążenie do społeczeństwa obywatelskiego - świadomego (prawa, obowiązki, odpowiedzialność, aktywność)
- Koncepcja demokracji żywej / uczestniczącej (aktywizującej społeczeństwo)
- Społeczna gospodarka wolnorynkowa - opiera się na solidaryzmie społecznym, wolnym rynku i realizacji praw socjalnych (ale ograniczonym - interwencjonizm wyrównujący różnice, praca dla niepełnosprawnych, płaca minimalna)
- Demokracja międzynarodowa - integracja; odrębność narodowa (język, kultura); współzależność gospodarcza; wspólne działanie na rzecz bezpieczeństwa, ekologiczności, przeciwdziałania przestępczości
Niemiecka Partia Centrum - pierwsza partia Chadecka.
- Rozdział Kościoła od Państwa - nieobowiązkowa przynależność religijna (wymagane wyznawanie wartości), ogólnonarodowe
Nie jest zasadą, że silna Chadecja musi występować tam, gdzie jest silny katolicyzm.
Partie Chadeckie funkcjonują w centrum. Mówi się o nich jako o partiach wyborczych.
Poziom poparcia nie jest analogiczny do poziomu relewancji.
W krajach o systemach dwupartyjnych nie ma partii chadeckich.
30.04.2009 - ćwiczenia 8.
T: Podstawowe zasady prawa wyborczego, system wyborczy III RP.
Prawo wyborcze - zbór norm prawnych dot. wyborów.
System wyborczy - szersze nieprawo wyborcze, zbiór reguł określających charakter
i przebieg procesów wyborczych.
Przymiotniki wyborcze:
Powszechność;
Równość; najważniejsze
Tajność;
Proporcjonalność;
Bezpośredniość.
Sejm - wszystkie 5
Senat - powszechność, bezpośredniość, tajność
Kandydatów mogą zgłaszać: - partie;
- wyborcy.
Przymiotniki nie wpisane do konstytucji:
Wolność wyborów (nieskrępowana możliwość tworzenia programów wyborczych
i partii);
Konkurencyjność wyborów;
Ostateczność wyborów.
POWSZECHNOŚĆ
- Obywatele Polski w pewnym wieku, bez ograniczonego prawa wyborczego prawomocnym wyrokiem sądu (czynne prawo wyborcze)
- Zróżnicowanie wieku biernego prawa wyborczego - doświadczenie, przygotowanie do danego urzędu
- Tendencja, żeby obniżać cenzusy wyborcze
- Wcześniej mieliśmy do czynienia z licznymi cenzusami, np. majątkowy, płci, wykształcenia
- Domicyl - pewny czas zamieszkania na terenie danego kraju, umożliwiający branie udziału w wyborach (problem emigrantów)
- Badania potwierdzają, że osoby, które wyemigrowały kilkadziesiąt lat wcześniej z kraju, głosują bardziej radykalnie.
- Problem, jak liczyć głosy emigrantów
Jeden okręg wyborczy (Warszawa-Śródmieście);
Głosy na poczet okręgu, z którego dana osoba wyemigrowała;
Osobny okręg ? (Chorwacja - lata 90.).
- Spisy powszechne (stale zamieszkujący daną gminę, czasowo zamieszkujący - mogą ubiegać się o wpisanie do spisu) - uniemożliwia głosowanie w kilku miejscach.
RÓWNOŚĆ
Formalna (równa ilość głosów dla każdego);
Nieformalna ( taka sama waga głosu - norma przedstawicielska w okręgach).
- Obowiązek osobistego stawiennictwa.
BEZPOŚREDNIOŚĆ
- Wybory jednostopniowe (niektórzy uznają, że właśnie to oznacza bezpośredniość), czyli głosujemy bezpośrednio na kandydatów, a nie na elektorów, którzy będą głosować dalej.
- Osobiste stawiennictwo (pełnomocnik nie koniecznie musiałby głosować za tym, za kim chciała osoba dająca mu pełnomocnictwo)
Problem z osobami starszymi i schorowanymi- czy lepiej, żeby mieli pełnomocnika, czy lepiej ograniczyć im zasadę bezpośredniości (nie są w stanie sami iść zagłosować)
TAJNOŚĆ
- Przeciwstawienie sytuacji w Polsce do tej sprzed '89 r.
- Zapobieganie przymusowi
- Jest traktowana jako przywilej dla wyborcy
PROPORCJONALNOŚĆ
Formuła większości (wybory bardziej bezpośrednie)
Formuła proporcjonalności (celem: jak najbardziej reprezentatywny organ
przedstawicielski)
↓ ↓
Głosowanie na listę Wskazanie preferencji
wyborczą na liście wyborczej
Sądowa weryfikacja ważności wyborów lub parlamentarne orzecznictwo ważności wyborów.
Progi wyborcze łatwe do zmienienia (mogą służyć
Metody przeliczania głosów na mandaty do sterowania wynikiem wyborów)
System większościowy powoduje efekt antycypacyjny (jeśli wyborca wie, że jego kandydat nie ma szans - albo nie idzie głosować, albo głosuje na innego kandydata, o którym myśli, że ma szansę).
M. Duvergere
System wyborczy wpływa na stopień deformacji woli wyborców
System wyborczy wpływa na redukcję efektywnej liczby partii na poziomie parlamentarnym.
Metoda d'Hondta
Metoda Sainte-Lague
Metoda Hare-Niemeyer'a
14