ETYKA
Temat: Moralność jako przedmiot etyki a inne regulatory życia społecznego.
Moralność- nie ma definicji są tylko określenia. Zjawisko społeczne, każdorazowo ukształtowane historycznie w określonym społeczeństwie, którego zadaniem jest regulacja całokształtu stosunków między jednostką a jednostką oraz między poszczególnymi jednostkami a grupami społecznymi, są to faktycznie funkcjonujące w społeczeństwie poglądy i przekonania znajdujące odzwierciedlenie w postawach ludzi, ich postępowaniu i współżyciu.
Wpływ-religia, kultura, klimat.
Moralność- w sensie neutralnym (np. Waffen SS), wartościującym (np. ksiądz na kazaniu)
Elementy moralności
Wartość, norma moralna, ocena moralna, sankcje moralne, wzór postępowania
Wartość- coś, co człowiek uznaje za cenę (różne rzeczy są dla nas cenne). Indywidualny system wartości kierunkuje nas. Co robimy? Co cenimy? Np. wykształcenie. Zależy od wychowania i doświadczenia życiowego. To, co spotyka nas w życiu modyfikuje te wartości np. zdarzenia, wypadki losowe.
Wartości uniwersalne występują wszędzie. To co cenne chronimy służy do tego norma moralna.
Norma moralna- dwie formy: zakaz i nakaz
Ocena moralna- motyw, czyn, skutki
Czyn przez działanie czy przez zaniechanie (dla etyki katolickiej liczy się sam czyn np. nie ważne ukradł z głodu czy ukradł dla zabawy).
Według jakich kryteriów trzeba kogo oceniać?
Sankcja moralna- konsekwencja, następstwo (do schematu dopisać strzałki)
Kara
|
Zewnętrzny, np. lincz
|
Nagroda (samozadowolenie)
|
Wewnętrzny-
|
Wzór postępowania- swoista matryca oparta na naszym systemie wartości
Rola społeczna: 6-dziecko, 7-uczeń- budowanie roli społecznej
Temat: Wzory norm ocen, nakaz, zakaz, wzór postępowania i sankcji kary
Obyczaj- stanowiąca pierwotną formę prawa, norma zachowania się zawierająca element zobowiązania oparta głównie na sile tradycji obowiązująca w danej grupie społecznej i aprobowana przez członków tej grupy.
Obyczaj- charakter zewnętrzny
Moralnośc- charakter wewnętrzny
Moralnośc a religia- zależności
Genetyczna (powstanie religii i moralności)
Psychologiczna (religia warunkująca zachowanie się ludzi)
Logiczna (zależność od dogmatów wiary)
Normotwórcza (wpływ wierzenia na obowiązujące normy)
Zakres i charakter obowiązywania- zakres jest administracyjny
Formalizm- przejawia się ranga
Sankcja karna- jest ściśle określona kara
Prawo a moralność- różnice
Geneza i sposób powstania- prawo powstało wtedy gdy powstało państwo
Instytucjonalność prawa-
Z budowy i normy
P M
Etyka- nauka o moralności
Struktura etyki
Etyka normatywna- jak człowiek powinien postępować
Aksjologia- nauka o wartościach
Deontologia- nauka o powinnościach, obowiązkach
Etyka opisowa- jak człowiek postępuje
Socjologia moralności- uwarunkowania społeczne ludzkiego społeczeństwa
Psychologia moralności- uwarunkowania psychiczne ludzkiego postępowania
Metaetyka- logiczna analiza języka etyki oraz metodologia (to, co poza etyką)
Kwestia znaczenia i funkcji orzeczników etycznych, np. dobry
Analiza wypowiedzi wartościujących (ocen i norm moralnych)
Zagadnienie prawdy w etyce ( analiza sądów wartościowujących)
Problem sposobu uzasadnienia ocen i norm moralnych
Kwestia naukowości w etyce normatywnej
Etyka specjalna- są sfery zjawisk, które wymagają niestandardowego podejścia
Refleksja etyczna obejmująca wyodrębnione ze względu na ich specyfikę sfery zjawisk moralnych
Etyka sportu
Etyka życia seksualnego: homoseksualizm, sadomasochizm, analny, oralny, antykoncepcja, zdrada fizyczna
Etyka stosunków międzynarodowych: solidarność międzyludzka, umowy międzynarodowe
Etyka życia rodzinnego
Etyka zawodowa- zespół zasad i norm moralnych przyjętych i usankcjonowanych w danym zawodzie charakteryzującym się szczególną odpowiedzialnością wynikającą z bezpośredniego kontaktu z wartościami uznawanymi w społeczeństwie demokratycznym za naczelne, wymagając jednocześnie specyficznej oceny działań takich zawodów, odmiennej od stosowanej wobec osób ich nie wykonujących np. policjant, lekarz.
Temat: Etyki profesjonalne a etyka administracji publicznej.
Charakterystyczne elementy profesji zawodowych
Zezwolenie na wykonywanie zwodu, licencje, certyfikaty
Względna autonomia wykonywanej pracy
Zorganizowanie członków stowarzyszenie profesjonalne lub samorząd zawodowy, np. izba lekarska
Cechy charakteryzujące zawody profesjonalne
Coraz szersze i trudniejsze zdobywanie kwalifikacji zawodowych: specjalizacje dodatkowe, szkolenia
Ważny składnik intelektualny w praktycznym wykonywaniu pracy: adwokat, dziennikarz
Świadczenie ważnych społecznie usług: leczenie, bezpieczeństwo
Określenia etyki w administracji
Normatywne reguły postępowania wynikające z filozoficznej i religijnej tradycji społeczeństwa i są uwzględnione w działaniach państwa - R.Means
Etyka w administracji wypełnia zadanie szczegółowego odzwierciedlenia określonych etapów postępowania przeniesionych z prywatnych działań człowieka, a zawierających założenia
Nie zdążyłem napisać
Etyka urzędnicza a etyka zawodowa
Ochrona interesu publicznego
Dbałość o interesy i dobre imię organizacji urzędniczej
Ochrona praw i interesów petentów
2. Ochrona i przestrzeganie dyrektyw etyki zawodowej i godności zawodu
Administracja a profesjonalizm
Urzędnik administracji publicznej
Lekarz, inżynier, ekonomista, informatyk, prawnik
24 zasady etyki zawodowej policjanta
Podstawowe płaszczyzny aktywności w zakresie etyki zawodowej
Tworzenie kodeksów etycznych i pewien ideał wzorów |
Powoływanie organów chroniących etyczne postępowanie funkcjonariuszy publicznych, np. izba lekarska, palestra |
Dbałoś o przejrzystość działań publicznych, np. przetargi, działalność mediów |
Intensyfikacja działań w zakresie odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych |
Funkcje etyki- w administracji
Wzmacniać procesy demokratyzacji życia
Zapewnienie odpowiednich warunków realizacji zadań i polityki administracyjnej
Tworzenie i podtrzymywanie zaufania do administracji
Przeciwdziałanie korupcji i nadużyciom funkcji publicznej
Funkcja ochronna w stosunku do urzędników pracujących rzetelnie i uczciwie
Funkcja edukacyjna inspirująca doskonalenie procedur administracyjnych
Temat: Zależności między moralnością a prawem
Teorie
Według teologicznej teorii ukształtowania się państwa i prawa cała władza państwowa a więc i prawo jest wieczna i pochodzi od Boga
Teoria patrymonialna głosi, że władza państwa i prawo wiąże się z własnością ziemi
Teoria podboju- prawo tworzy ten, kto podporządkowuje sobie obce plemiona
Teoria ograniczania praw- dla własnego bezpieczeństwa zrzekamy się części swoich praw
Różnice między prawem a moralnością
Moralność jest nieodłączną cechą ludzkich społeczeństw. Istniały społeczeństwa bez ukształtowanego prawa lecz nigdy nie istniało społeczeństwo bez moralności.
Prawo ma charakter instytucjonalny i jego respektowanie jest wymuszone.
Moralność i wykroczenia przeciwko niej mogą być karane jedynie sankcjami opinii społecznej
Prawo w danym państwie ma charakter jednolity, natomiast obok moralności oficjalnej mogą funkcjonować moralności będące w opozycji do tej pierwszej
Różnice między normą moralną i prawną
Na podstawie ich sformułowania
Różnice wynikające z ich genezy
Różnice na podstawie warunków w jakich obowiązują
Różnice na podstawie sankcji jakie ze sobą niosą
Różnica wynikająca ze sposobu w jaki się o ich obowiązywaniu dowiadujemy
Różnice na podstawie analizy ich treści
Temat: Etyczne problemy funkcjonariuszy administracji państwowej.
Przyczyny nieetycznych zachowań pracowników administracji państwowej
Niebezpieczeństwo nadużywania władzy (charakter nadrzędny największy)
Indywidualne predyspozycje urzędników
Okoliczności zewnętrzne (zakres ryzyka, np. słabe zarobki i szybki duży zarobek)
Kultura organizacyjna: im większy bałagan, tym większa podatność na korupcję, rozmydlenie kompetencji
Największy wpływ mają ludzie, miejsce i organizacja pracy.
Triada korupcyjna
Własność publiczna uważana jako niczyja
Szybko zarabiający biznesmen- inwestor
W środku mało zarabiający urzędnik, dla którego pieniądze mają coraz większe znaczenie
W polskim prawodawstwie przestępstwo stanowi m.in. niegospodarność, spowodowanie niedoboru, spekulacja, sprzedaż towaru własnego, przekupstwo bierne, płatna protekcja, utrudnianie przetargu publicznego, poświadczenie nieprawdy w celu osiągnięcia korzyści majątkowej, wykorzystanie poufnych informacji w obrocie papierami wartościowymi, podanie nieprawdziwych lub niepełnych danych o stanie finansowym emitenta wprowadzającego papiery wartościowe do obrotu. Ostatnio pojawiło się wiele nowych rodzajów przestępstw wynikających z ustaw poza K.K., które można sklasyfikować jako przestępstwa urzędnicze:
Przestępstwa popełniane w procesie przekształceń własnościowych
Przestępstwa o innym kształcie prawnym lecz popełnione przy wykorzystaniu tych samych okazji
Za szkody wyrządzone osobom trzecim odpowiedzialność odszkodowawcza urzędnika w Polsce przyjmuje trzy główne postacie:
Odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania (odpowiedzialność kontraktowa)
Odpowiedzialność za szkody wyrządzone czynem niedozwolonym urzędnika
Odpowiedzialność za szkody wyrządzone wydanymi zarządzeniami, orzeczeniami, inną działalnością administracyjną.
Jeżeli w postępowaniu nie udowodni się urzędnikowi winy nie ponosi on odpowiedzialności materialnej.
Temat: Współczesne anglosaskie teorie organizacji
Szkoła organiczna (E. Mayo, P. Seleznick)
Organizacja- to złożona instytucja przystosowująca się do zmieniającego się otoczenia, której istotą są więzi między jej uczestnikami dające poczucie bezpieczeństwa, czemu także podporządkowana jest efektywność
Szkoła racjonalna (H. Simon, Ch. Barnard)
Istotą organizacji jest jej skuteczne działanie zależne od racjonalnej struktury i racjonalnych mechanizmów zarządzania.
Szkoła filozoficzna (U. Thompson, Ch. Hodgkinson)
Istotą organizacji są cele i wartości organizacyjne powiązane z motywacją ludzkich działań, słabościami i zaletami konkretnych ludzi.
Strukturalne cechy organizacji i administracji
Uczestnicy działań administracyjnych
Uwarunkowania etyczne procesu administrowania
Przyczyny nieetycznego postępowania urzędników
Wewnętrzne- indywidualne predyspozycje osób wynikające z psychiki, wychowania i doświadczeń życiowych
Zewnętrzne:
Organizacyjne: zakres ryzyka, formalna odpowiedzialność, kultura organizacyjna, słaba kontrola publiczna, mała jawność działania, brak stabilności organizacyjnej
Publiczne: niska kultura polityczna, niestabilność prawa, silna ingerencja państwa w mechanizmy rynkowe, brak wykształconych mechanizmów demokratycznych, społeczny system wartości i norm moralnych
Podstawowe płaszczyzny dylematów urzędniczych
1. Polityczne- określenie granic pomiędzy urzędnikami a politykami, parlamentarzystami i radnymi
2. Organizacyjne- określenie stosunku podległości i kompetencji pomiędzy urzędnikami wyższymi i niższymi rangą
3. Funkcjonalna- określenie celów i funkcji pomiędzy organami administracji publicznej a konsumentami efektów jej działań, czyli społeczeństwem
Hierarchia podstawowych ról urzędnika administracji publicznej
Przedstawiciel społeczeństwa
Przedstawiciel państwa
Pracownik urzędu administracyjnego
Profesjonalista
Osoba prywatna
Koncepcje dotyczące struktur organizacyjnych
Szkoła niemiecka
Max Weber- idealny aparat urzędniczy winien być oparty na fachowych zatrudnionych na stałe urzędnikach podzielonych wedle kompetencji rzeczowych i podległych prawu, które jest stosowane powszechnie, obiektywnie i bezosobowo. W obrębie każdej dziedziny władzy istnieje hierarchiczna struktura urzędników, którzy w swej działalności posługują się pisemnymi dokumentami a ich znajomość obowiązujących przepisów winna stać się ich techniczną biegłością.
Szkoła angielska
Dobra organizacja powinna coraz lepiej i skuteczniej eliminować ze spraw urzędowych miłość, nienawiść i czysto osobiste irracjonalne i emocjonalne elementy, które nie podlegają weryfikacji. Istotą struktury administracyjnej jest racjonalność. Duch formalnych bezosobowych stosunków jest konieczny do wyodrębnienia uprawnień i obowiązków organizacyjnych od życia prywatnego urzędników. Działając tylko bezosobowo urzędnicy mogą zapewnić racjonalizm procesu decyzyjnego. Gwarantuje to również równe traktowanie wszystkich podwładnych.
Szkoła amerykańska
W przeciwieństwie do tak widzianej odhumanizowanej biurokracji koncepcja amerykańska dowodzi, że bez osobistych wartości takich jak: sympatia, entuzjazm, zaangażowanie i poświęcenie wyniki działań organizacji publicznych są dużo słabsze.
Temat: Kultura organizacji jako główny element kształtowania się etycznego instytucji
Główne instrumenty zarządzania |
|
Twarde instrumenty zarządzania |
Miękkie instrumenty zarządzania (związane z moralnością) |
|
|
Kultura organizacji
Swoistego rodzaju zestaw wartości, norm, zasad postępowania, które pomagają całej załodze i jej poszczególnym członkom zrozumie za czym organizacja się opowiada, jak pracuje i co uważa za ważne.
Elementy kultury w organizacji
Wartości- wszystko to, co dla danej organizacji i jej pracowników jest cenne, pozostające w ścisłym związku ze społeczeństwem i kulturą ogólną (gospodarność, oszczędność, rzetelność, pracowitość, zgoda, równowaga)
Wierzenia, mity, opowieści, rytuały zbiorowe
Normy i wzory społeczne- (wzory psychologiczne- pozytywny, negatywny, przeciętny; wzory fizyczne- wygląd, ubiór, wzajemne odnoszenie się, styl życia, kierowanie się etyką zawodową)
Zasady postępowania
Postawa wobec pracy, własnego rozwoju, sposób zaspokajania potrzeb.
Relacje międzyludzkie, stosunek do porażki- sukcesu (własnego i innych), preferencje pracy indywidualnej lub zespołowej, relacje życie zawodowe- prywatne.
Stosunek do firmy, jej celów, hierarchii i władzy.
Stosunek do otoczenia organizacji i możliwość jego kształtowania.
Pojmowanie prawdy i fałszu w osiąganiu sukcesów przez organizację i jej ewentualną konkurencję
Poziomy kultury organizacji
Poziom 1 (uświadomiony)
Artefakty kulturowe- zwyczaje osób, sposób ubierania się, wyposażenie gabinetów i stanowisk określających status formalny
Artefakty werbalne- język- pojęcia fachowe, żargon, własne nazwy; mity, legendy firmy
Artefakty behawioralne- właściwe schematy zachowań, rytuały, ceremonie, formy towarzyskie
Poziom 2 (częściowo uświadomiony)
Obejmuje wartości i normy wskazujące, co dla organizacji jest cenne, piękne i dobre. Obejmuje preferencje w zakresie: komunikowania się, metod rozwiązywania problemów, sposobów podejmowania decyzji, planowania, organizowania, motywowania, kontroli pracowników, animowania i wdrażania innowacji.
Poziom 3 (całkowicie nieświadomy, stający się świadomym w przypadku naruszeń)
Obejmuje relacje międzyludzkie (kontakty pracowników w procesie pracy, sposoby wykonania pracy, podział pracy- w tym politykę personalną)
Typy kultury organizacji pracy według Cz. Sikorskiego
Kultura ofensywna
Silne przywiązanie do organizacji i jej wewnątrz organizacyjnych norm, wartości, wzorów zachowań podkreślających jej odrębność
Preferowanie ładu i porządku organizacyjnego
Intensyfikowanie pracy bezpośrednich wykonawców
Akcentowanie ilościowych efektów pracy
Kultura adaptacyjna
Nastawienie na szybkie i skuteczne reagowanie na zmiany w otoczeniu
Preferowanie pracowników z inicjatywą
Ocenianie pracy na podstawie wyników, nie włożonego wysiłku
Dewiza członków organizacji- świadczenie pracy za dobrą płacę
Dewiza kierownictwa- opanowanie stosunków poziomych z otoczeniem
Kultura dominacji
Łączenie pozytywnych ocen i akceptacji organizacji w otoczeniu ze stabilnym układem wartości, norm, wzorów zachowań
Działania ukierunkowane na ośrodki władzy i instytucje opiniotwórcze
Dominacja, konformizm i przywiązywanie znaczenia do formy, nie do treści
Kultura o orientacji na niezależność
Tworzenie warunków działania sprzyjających realizacji celów i zainteresowań zawodowych pracowników
Silne przekonanie do misji organizacji, a nie do jej doraźnych zysków, czy oceny otoczenia
Profesjonalizm sprzyjający wynalazczości i racjonalizacji
Preferowana kreatywność, aktywność, oryginalność rozwiązywania problemów
Główne funkcje kultury organizacyjnej
Funkcja integracyjna- spoiwo zapewniające wysoki stopień zgodności wartości uznawanych przez pracowników i organizację, decydujące o spójności załogi, a w efekcie powodujące dbałość o wizerunek organizacji
Funkcja percepcyjna- nadawanie znaczenia społecznego życiu organizacji, koniecznego stopnia samokontroli pracowników i postrzegania określonego porządku i sensu w ramach rzeczywistości, w której organizacja funkcjonuje.
Funkcja adaptacyjna- stabilizowanie rzeczywistości poprzez wypracowanie schematów reagowania na zmiany zachowań.
Cechy kultury organizacji doskonałych
Terminowe załatwianie spraw
Ścisły kontakt z klientem, petentem
Popieranie autonomii i przedsiębiorczości
Maksymalizacja wydajności pracy
Bezpośrednie podejście do kierowania jako procesu
Biegłość w zakresie merytorycznym
Utrzymywanie prostej struktury organizacyjnej
Jednoczesne popieranie decentralizacji i centralizacji
Otwartość na nowe idee i poglądy
Częsta wymiana informacji- wzajemna
Kierowanie- proces planowania, organizowania, przewodzenia i kontrolowania działalności członków zbiorowości społecznej oraz wykorzystywania wszystkich innych jej zasobów w celu osiągnięcia ustalonych celów
Funkcja społeczna- kierownik kształtuje stosunki międzyludzkie
Funkcja dyspozycyjno-motywacyjna- kierownicy wydają polecenia służbowe, dysponują i utrzymują dyscyplinę pracy.
Funkcja planowania pracy- ustalenie planu działania komórek organizacyjnych a także warunków wykonywania tych planów.
Funkcja organizacyjno-koordynacyjna- wprowadzenie harmonii przebiegu i podziału zadań
Funkcja kontrolna- ujawnić ewentualne błędy, które się pojawią i eliminować je
Czynniki, które determinują proces kierowania
Grupa społeczna, zespół pracowniczy- poznawanie ludzi, wielkości i rodzaju grupy, układ wzajemnych stosunków, postaw, zdolności
Sytuacja zewnętrzna
Stosunki międzyludzkie, pracownicze i z kierownikami
Fizyczne warunki pracy (pomieszczenia, sprzęt, warunki bezpieczeństwa)
Organizacyjne warunki pracy (zakres obowiązków, uprawnień, odpowiedzialność)
Ekonomiczne warunki pracy (system wynagrodzeń, premii, świadczeń socjalnych)
Cechy osobowościowe kierownika
Umiejętność przewidywania (przyszłych zdarzeń, konsekwencji zamierzonych działań)
Umiejętność przekonywania
Odwaga i zdolność podejmowania decyzji
Empatia (wrażliwość w stosunkach międzyludzkich)
Poczucie odpowiedzialności (odpowiedzialność za słowo, nie unikanie ważnych i trudnych zadań; ponoszenie konsekwencji
Inteligencja (otwarcie na nowe informacje i umiejętności analizy tego samego zdarzenia lub problem z różnych punków widzenia)
Sprawiedliwość i obiektywizm w ocenie ludzi
Zdolność jasnego i jednoznacznego formułowania myśli w słowie i piśmie
Zdolności przystosowawcze- elastyczność w zachowaniu i indywidualizacja postępowania z podwładnymi, przełożonymi w zależności od sytuacji, cech osobowościowych
Wiedza i umiejętności negocjacyjne
Wzór osobowy- konkretna postać uosabiająca doskonałość (najczęściej moralną) z punktu widzenia danego systemu normatywnego; człowiek godny naśladowania; personifikacja określonych wartości
Ćwiczenie z rzeką- zapamiętać!
Style przywództwa (czyste formy kierowania)
Autokratyczny- polega na narzuceniu swej woli poprzez wydawanie poleceń i rozkazów
Demokratyczny- polega na zorganizowaniu działania grupy w oparciu o jej wolę i życzenia wyrażone w toku dyskusji
Styl wolnej ręki- liberalny (laisses- fair) polega na unikaniu interwencji i czuwaniu jedynie nad zachowaniami zagrażającymi zdrowiu lub bezpieczeństwu
Style te często mieszają się
Teoria XY- według McGregora
Typy podwładnego |
|
X |
Y |
Człowiek jest leniwy, pracę traktuje jako zło konieczne, stara się jej unikać |
Człowiek ceniący pracę i zabawę, potrafiący sam sobą pokierować, kontrolować siebie, uznać cele organizacji za własne, jeśli uczestniczy w ich formułowaniu |
Nastawienie kierownika |
|
Nastawienie na autokratyczny styl kierowania, wymagający stosowania twardej ręki, zmuszania do pracy, permanentnego kontrolowania i straszenia karami |
Nastawienie na konsultatywny, demokratyczny styl kierowania, angażowanie pracownika, czynienie go współodpowiedzialnym za efekty osiągalne przez organizację |
Główne błędy popełniane przez kierowników
Odkładanie spraw
Połowiczne wykonywanie pracy
Opracowywanie wszystkiego jednocześnie
Załatwianie wszystkiego osobiście
Zbytnie zaufanie do własnej wiedzy
Moc wszechstronnej kompetencji
Przerzucanie winy na innych
Nieumiejętność zorganizowania dnia pracy
Faworyzowanie niektórych pracowników
Tolerowanie istniejących klik
Umiejętność w zajmowaniu stanowiska
Zbytnia pewność siebie
Bezkompromisowość i bezwzględność postępowania
Pomijanie kierowników bezpośrednio odpowiedzialnych przy wydawaniu decyzji
11
Instytucjonalność prawa
Geneza i sposób powstania
Odmienność charakteru stosowania sankcji
Formalizm prawa
Zakres i charakter obowiązywania
Prawo a moralność- różnice
Różnice wynikające z budowy normy
Strukturalne cechy organizacji administracji
Podział zadań oparty na specjalizacji
Formalny system regulacji prawnej określającej obowiązki, uprawnienia, zadania i sposoby ich realizacji
Hierarchiczny podział władzy i kompetencji
Uczestnicy działań administracyjnych
Strony postępowania administracyjnego
Zwierzchnicy i podwładni osób podejmujących decyzję
System sądownictwa szczególnie administracyjnego
Mass media
Grupy odbiorców usług publicznych
Grupy interesów prawnych i faktycznych
Etyka profesjonalna
Etyka organizacyjna
Prawo
Uwarunkowania etyczne procesu administrowania
Moralność osobista
Etyka społeczna