Od 2007 roku są dwa rozrządzenia Rady:

1. 1698/2005 z 20.09.2005r w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz rozwoju obszarów wiejskich;

2. 1290/2005 z 21.06.2005r w sprawie finansowania polityki rolnej.

Główne założenia jeżeli chodzi o rolnictwo:

1. ujednolicenie jeżeli chodzi o fundusz - uproszczenie finansowania; poprzednio był EEOiGR który miał dwie sekcje:

1. orientacji

2. gwarancji

teraz są dwa fundusze:

1. EFR (Europejski Fundusz Rolny) na rzecz rozwoju obszarów wiejskich

2. EFR (Europejski Fundusz Rolny) gwarancji - jest to fundusz wspierający instrumenty rozwoju rynku rolnego;

2. wspólna polityka rolna i jej wsparcie znajdują się poza polityką strukturalną; Ta polityka powinna być skoordynowana i skorelowana. Dotyczy to również wspólnej polityki na rzecz Rybołówstwa;

3. uproszczenie jeżeli chodzi o programowanie:

- na szczeblu Wspólnoty określa się strategiczne wytyczne dotyczące

polityki wobec wsi na lata 2007 - 2013,

- państwa członkowskie na podstawie tych wytycznych przygotowują

krajowe plany strategiczne,

- krajowy plan strategiczny jest wdrażany za pomocą programu rozwoju

obszarów wiejskich na lata 2007 - 2013. Jest to jednolity w skali całego kraju

program.

W poprzednim okresie były dwa programy:

1. plan rozwoju obszarów wiejskich 2004 - 2006;

2. sektorowy program operacyjny restrukturyzacji i modernizacji sektora żywnościowego i rozwoju obszarów wiejskich, który był częścią Narodowego Planu Rozwoju 2004 - 2006.

Program Rozwoju:

Rozporządzenie 1698 przewiduje ogólne założenia systemu wsparcia, oraz określa katalog działań w podziale na cztery osie priorytetowe:

1. oś gospodarcza -> celem jest poprawa konkurencyjności sektora rolnego i leśnego (wsparcie produkcyjne) ; -> start dla młodych rolników, tworzenie grup producentów rolnych, modernizacja gospodarstw rolnych;

2. oś środowiskowa -> celem jest poprawa stanu środowiska i krajobrazu -> NATURA 2000, programy rolno - środowiskowe, zalesianie;

3. oś społeczna -> celem jest poprawa jakości życia na obszarach wiejskich i zróżnicowanie gospodarki wiejskiej -> różnicowanie działalności na obszarach wiejskich, tworzenie mikro - przedsiębiorstw, odnowa i rozwój wsi;

4. oś lider -> celem jest budowa struktur lokalnych na rzecz zatrudnienia i dywersyfikacji -> tworzenie lokalnych strategii rozwoju, tworzenie i funkcjonowanie lokalnych grup działania.

Ten program jest znacznie szerszy niż tylko wsparcie rolnictwa. On ma wspierać obszary wiejskie.

O ś l i d e r - musi się znaleźć grupa osób z udziałem gminy i przystojnych inwestorów, które będą realizowały tą strategię.

Zadania i tryb pozyskiwania środków z EFR określa Polska ustawa kompetencyjna z 7 marca 2007 roku w sprawie wspierania rozwoju obszarów wiejskich z EFR na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.

PROCEDURA ZWIĄZANA Z PRZYZNAWANIEM POMOCY:

Są dwa tryby postępowania w sprawie przyznawania pomocy:

Stricte administracyjno - prawny -> pomoc przyznawana jest po przeprowadzeniu postępowania w indywidualnej sprawie, kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej. Do postępowań tych stosuje się przepisy KPA o ile przepisy ustawy z 7 marca 2007 roku nie stanowią inaczej. Procedura ta dotyczy działań, które w poprzednim okresie były objęte planem (np. renty strukturalne, programy rolno - środowiskowe, grupy producentów). Są to działania, które nie wymagają udziału środków własnych beneficjenta.

Modyfikacje:

1. zastosowanie rozkładu ciężaru dowodu jak w kc

2. rezygnacja z obowiązku wyczerpującego zebrania całego materiału dowodowego i ograniczenie go do obowiązku rozpatrzenia materiału znajdującego się w aktach sprawy;

3. obowiązek zapewnienia stronie - ale tylko na jej żądanie - czynnego udziału w każdym stadium postępowania, oraz obowiązek udzielenia pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych;

4. termin do rozpatrzenia odwołania wynosi 2 m-ce;

5. możliwość zmiany decyzji ostatecznej, jeżeli strona na jej podstawie nabyła prawo bez zgody strony, jeżeli nie ograniczy to nabytych przez nią praw ?????.

Druga procedura ma charakter cywilno - prawny, co oznacza, że pomoc jest przyznawana na podstawie umowy zawieranej z beneficjentem, zaś źródłem zobowiązania jest czynność o charakterze administracyjno - prawnym. Do takich postępowań nie stosuje się przepisów KPA z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt oraz skarg i wniosków. Tryb ten dotyczy działań, które w poprzednim okresie objęte były sektorowym programem operacyjnym (…). Wymagają one udziału środków beneficjenta.

Są dwa etapy postępowania:

I etap - wszczynane jest się postępowanie na wniosek podmiotu, który kończe się przyznaniem lub odmową przyznania pomocy; Wnioskodawcę, który nie spełnia warunków uzyskania pomocy informuje się w formie pisemnej o odmowie przyznania z podaniem przyczyny.

II etap - następuje po pozytywnym dla strony rozstrzygnięciu i polega na zawarciu umowy.

Charakter prawny aktu odmowy przyznania pomocy ma sporny charakter, koncepcje w tym zakresie są trzy:

1. stanowi o cywilno - prawnym charakterze takiego aktu i oparta jest na cywilno - prawnym charakterze umów, charakterze podmiotu udzielającego wsparcia, podkreślając, że działa również poza sferą publiczną (???);

2. wskazuje na administracyjno - prawny charakter rozstrzygnięcia, część doktryny stwierdziła, że jest to decyzja administracyjna czyli rozstrzygnięcie władcze organu

3. część zaś, że jest to akt lub czynność dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Jakąkolwiek koncepcję przyjmiemy, to wnioskujący podlega ochronie sądowo-administracyjnej.

Od rozstrzygnięcia nie przysługuje odwołanie bo nie stosujemy KPA. Rozstrzygnięcie to podlega kontroli sądu administracyjnego. Wnioskodawca może wnieść skargę do WSA po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o naruszeniu prawa. Umowa ma charakter adhezyjny. Umowa określa warunki przyznania pomocy w szczególności obowiązki stron oraz ewentualny zwrot środków w przypadku naruszenia postanowień umowy, spory powstałe między stronami dotyczące ważności umowy jej wykonania, spory o odszkodowania.

Płatność w ramach systemu wsparcia b e z p o ś r e d n i e g o

Literatura - umowa o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego- komentarz D. Łoboz - Kotowska.

Płatności te wprowadzono w 1992 roku jako dopłaty bezpośrednie, była to tzw. „reforma wspólnej polityki rolnej (reforma Makszarego). To odejście od wsparcia pośredniego produkcji rolnej na rzecz wsparcia bezpośredniej polityki rolnej m.in. obniżono ceny skupu bezpośredniego.

W 2003 roku pojawiły się płatności, które obowiązują teraz. Polityka rolna zmieniła płatności, podstawą prawną było rozporządzenie nr 1782/2003!!! - ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego, w ramach wspólnej polityki rolnej.

Założenia oparte są na 3 regułach:

1. uniezależnienie wsparcia od produkcji prowadzonej w gospodarstwie, pomoc ma postać jednej zryczałtowanej płatności dla gospodarstwa, ustalonej na podstawie okresu referencyjnego 2000 - 2002-> jest to DECOUPLING;

2. uzależnienie płatności od wypełnienia nałożonych na rolników obowiązków tj. przestrzegania zasad tzw. dobrej praktyki rolnej - jest to zasada CROSS-COMPILANCE;

3. reguła MODULACJI, która polega na zastosowaniu obowiązkowej redukcji płatności w wysokości 5% z przeznaczeniem uzyskanych środków na rozwój obszarów wiejskich. Jest to mechanizm, którego stosowanie jest obligatoryjne w całej Unii i dotyczy gospodarstw, które korzystają z pomocy w wysokości powyżej 5.000 euro rocznie. W państwa które przystąpiły do UE później, takiej modulacji nie ma, jest nieobligatoryjna.

W państwach 15 istnieją trzy modele rozdziału środków przeznaczonych na płatności w ramach systemu Jednolitej Płatności Obszarów (system SPS). Jest to model historyczny, regionalny i historyczno - regionalny.

1. model h i s t o r y c z n y -> płatność jest przyznawana w oparciu o referencyjny okres 2000 - 2002 czyli rolnicy otrzymują płatności analogiczne do tych otrzymywanych w okresie historycznym na podstawie wielkości prowadzonej wówczas produkcji;

2. model r e g i o n a l n y -> polega na przyznaniu producentom rolnym w danym regionie pewnej ilości uprawnień do płatności, ustalonej na podstawie ilości gruntów zagospodarowanych rolniczo w 2005 roku. Wartość jednostkowa poszczególnych uprawnień jest identyczna i jest obliczana poprzez podzielenie pułapu regionalnego przez liczbę kwalifikujących się hektarów. Państwa członkowskie mogą dokonać podziału państwa na regiony i do rozdzielenia pomiędzy te regiony krajowego pułapu;

3. model h i s t o r y c z n o - r e g i o n a l n y -> stanowi połączenie dwóch poprzednich modeli, płatność w niektórych sektorach jest powiązana z okresem historycznym, niekiedy zależy od regionu, w którym położone jest gospodarstwo. Taki model wybrały Niemcy, Dania, Luksemburg.

System płatności w nowych państwach, które weszły do UE po 2000 roku, Polska zagwarantowała sobie dostęp do płatności. W okresie negocjacji z UE. ?????

SAPS - system jednolitej płatności obszarowej ->wypracowany został m.in. przez Polskę i inne kraje członkowskie Unii. Państwa przystępujące do UE w 2004 roku przyznają rolnikom płatność w oparciu o model jednakowej premii na podstawie ilości posiadanych gruntów - jest to uproszczony model nawiązujący do modelu regionalnego, rolnicy otrzymują wsparcie dla posiadanych użytków rolnych, utrzymywanych w dobrej kulturze rolnej z zachowaniem wymogów ochrony środowiska. Nie jest natomiast wymagana żadna produkcja.

25% płatności było w 2004 roku

30% płatności było w 2005 roku

35% płatności było w 2006 roku

40% płatności było w 2007 roku

A w późniejszych latach o dodatkowe 10% tak, aby w 2013 roku uzyskać te 100% płatności.

Wybrany przez Polskę system uproszczony również zawiera dodatkowe elementy wsparcia. Płatności podstawowe mogą zostać uzupełnione za zgodą KE do 30% poziomu wsparcia stosowanego w państwach starej UE na dzień 30.04.2004r. Obecnie finansowane z EFGR.

Przejście do systemu SPS w Polsce nastąpi w 2013 roku, choć dopuszczalne jest wcześniejsze uczestnictwo w tym systemie państw nowej UE. Zostanie następnie utworzony nowy system połączeń systemów z SPS i SAPS.

System płatności w Polsce

Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 roku o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Określa ona zadania i właściwości organów oraz zasady i tryb przyznawania płatności oraz innych rodzajów pomocy bezpośredniej.

Płatność bezpośrednia - oznacza zarówno jednolitą płatność obszarową jak i płatność upraw roślin energetycznych oraz przejściowe płatności z tytułu owoców miękkich.

Płatność do upraw roślin energetycznych - jest to płatność do obsianych obszarów roślinami np. rzepak lub bio-paliwa.

Przejściowe płatności z tytułu owoców miękkich - pomoc obszarowa dla producentów upraw truskawek i malin przyznawane do końca 2012 roku.

Płatności uzupełniające - uzupełniane przez państwo członkowskie płatności bezpośrednich do poziomu 55% płatności bezpośredniej we wspólnocie obowiązujących w dniu 30 kwietnia 2004 roku. Kwota uzupełnienia płatności krajowych jest sumą poszczególnych sektorowych kopert finansowych i nie może przekroczyć różnicy pomiędzy dopuszczalna w danym roku sumą wsparcia danego sektora oraz sum bezpośredniego wsparcia przy uwzględnieniu jednolitej płatności.

Ustawa reguluje też inne płatności:

1. płatność cukrowa

2. płatność do pomidorów

3. pomoc do rzepaków

4. pomoc do plantacji trwałych na cele energetyczne

Są trzy grupy płatności uzupełniających:

I do upraw podstawowych

II do upraw chmielu

III do roślin przeznaczonych na paszę

Procedura przyznawania płatności:

Postępowanie w sprawie przyznawania płatności jest postępowaniem administracyjnym szczególnym. Stosuje się przepisy KPA o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej (procedura taka sama jak w przypadku ostatniego wykładu dotyczącego wspierania obszarów wiejskich).

Postępowanie toczy się na wniosek rolnika, termin składania wniosków od 15 marca do 15 maja, złożenie wniosku po terminie skutkuje obniżeniem płatności o każdy 1 dzień spóźnienia. Wnioski spóźnione o 25 dni bez rozpatrzenia.

Organem właściwym jeśli chodzi o płatność jest ARMUR, a w przypadku innych płatności - w tym do upraw energetycznych - ARR.

Postępowanie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej o przyznaniu lub odmowie przyznania płatności. Od decyzji tej można się odwołać a w przypadku negatywnego rozstrzygnięcia - złożyć skargę do NSA.

Przesłanki uzyskania płatności jednolitej:

1. posiadanie gruntów rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego o łącznej powierzchni działek rolnych, nie mniejszej niż 1 ha w dniu 31 maja danego roku;

2. rolnik utrzymuje grunty zgodnie z normami dobrej kultury rolnej, przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska przez cały rok (raz na rok skosić);

3. rolnikowi został nadany numer w krajowym systemie ewidencji producentów gospodarstw oraz wniosków o przyznanie płatności.

Chyba THE END :D:D:D:D:D:D:D

1

---