DSCN2430 (2)

UMIEJSCOWIENIE POLICJI W STRUKTURZE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

UWAGI OGÓLNE

Doktryna prawa administracyjnego klasycznie opiera swoje rozważania na temat administracji publicznej o monteskiuszowską teorię trójpodziału władzy, wyłożoną w dziele O duchu praw (De 1'esprit des loiś). Zgodnie z nią władza wykonawcza (administracja publiczna), obok ustawodawstwa i sądownictwa tworzy strukturę aparatu państwowego odpowiedzialnego za realizację funkcji wewnętrznych państwa. Obecnie wypracowany w Rzeczypospolitej Polskiej system prawny, jak i doktryna określa, że administrację publiczną sprawują organy administracji rządowej oraz urzeczywistnione po okresie rządów PRL-owskich organy administracji samorządu terytorialnego oraz, nie będące stricte podmiotami władzy wykonawczej, a jedynie wykonujące funkcje administracji publicznej, inne organy państwowe i inne podmioty (także niepaństwowe) powołane z mocy prawa lub na podstawie zwartych porozumień do rozstrzygania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych. Organy państwowe oraz podmioty nie tworzące stricte administracji publicznej, a jedynie będące nią funkcjonalnie przez załatwianie spraw indywidualnych, nie będą jednak przedmiotem dalszych rozważań, gdyż ich związki z Policją są incydentalne, nie rzutujące na jej umiejscowienie w strukturze administracji publicznej, choć rola, szczególnie tych drugich, jest coraz znaczniejsza w publicznym administrowaniu. Wiodąca rola administracji rządowej i samorządowej w administracji publicznej powoduje, że dalsze rozważania ograniczą się do relacji organów Policji względem organów tych podgrup administracji.

Funkcjonujący w Polsce od dziesiątków lat model resortowy administracji rządowej (państwowej), został usystematyzowany ustawą / I września 1997 r. o działach administracji rządowe) (Dz. U. 2003, Nr 159, poz. 1348, z póżn. znv). Określa ona zakres działów administracji rządowej oraz właściwość ministra kierującego danym działem. Ustawa wymienia w pierwszym rzędzie dział administracja publiczna, który obejmuje sprawy!

1)    administracji, w tym organizacji urzędów administracji publtcrne| oraz

procedur administracyjnych;

2)    reform I organizacji struktur administracji publicznej;

3)    zespolonej administracji rządowej w województwie;