DSCN2442 (2)

Umiejscowienie Policji w strukturze administracji publicznej 87

mendanta wraz z innymi kierownikami służb inspekcji i straży jest znikomy, wręcz symboliczny.

Wydaje się, że kompetencje starosty w zakresie zwierzchnictwa osobowego nie korespondują z jego uprawnieniami w zakresie zwierzchnictwa kompetencyjnego. Sama ustawa o Policji stanowi o uprawnieniu starosty do otrzymywania od komendanta sprawozdań i informacji o stanie bezpieczeństwa i porządku publicznego (art. 10 ust. 1), a nawet żądania przywrócenia stanu zgodnego z porządkiem prawnym lub podjęcia działań zapobiegających naruszeniu prawa, a także zmierzających do usunięcia zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego (art. 11). Żądanie takie co prawda nie może dotyczyć czynności operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo-śledczych oraz czynności z zakresu ścigania wykroczeń. Żądanie to nie może dotyczyć wykonania konkretnej czynności służbowej ani określać sposobu wykonania zadania przez Policję. Komendant, który nie jest w stanie wykonać żądania niezwłocznie przedkłada sprawę komendantowi wojewódzkiemu Policji. Żądanie naruszające prawo jest nieważne. O nieważności żądania stwierdza jednak wojewoda.

Pewne kompetencje starosty wynikają z ustawy o samorządzie powiatowym. W związku z tym, że ustawa o Policji zastrzega niestosowanie jedynie przepisu art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy o samorządzie powiatowym (art. 6c ust. 1 ustawy o Policji) należy uznać, że starosta może korzystać, w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży (komendanta powiatowego Policji) z pozostałych uprawnień wynikających z treści art. 35 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Oznacza to, że starosta jest uprawniony do:

-    zatwierdzania programu działania komendanta powiatowego;

-    uzgadniania wspólnego działania komendanta powiatowego z innymi jednostkami zespolonymi na obszarze powiatu;

-    kierowania wspólnymi działaniami komendanta powiatowego z innymi jednostkami zespolonymi na obszarze powiatu - w sytuacjach szczególnych;

-    zlecania w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenia kontroli.

Ta ostatnia kompetencja budzi i budziła pewne kontrowersje nawet wówczas, gdy komendantowi powiatowemu Policji środki finansowe z budżetu państwa były przekazywane poprzez starostę. W świetle zarządzenia Nr 7 ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 29 marca 2001 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przeprowadzania kontroli urzędu obsługującego ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz organów i jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych i nadzorowanych przez ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSWiA Nr 6. poz. 11, z późn. zm.) kontrolę w stosunku do komendantów powiatowych (miejskich) Policji, jako podległych, podporządkowanych i nadzorowanych organów, zarządzają kierownicy wojewódzkich zespolonych służb, czyli komendanci wojewódzcy Policji - § 3 pkt 6) zarządzenia.

Stosownie do art. 38a. ustawy o samorządzie powiatowym uprawnienia starosty wynikające z jego zwierzchnictwa nad komendantem powiatowym (miejskim) Policji oraz realizacji zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, będzie starosta realizował