DSCN2451 (2)

97

Zmiany praumo-organizaćyjne tu Policji to lalach 1990-2007

dań z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego będą to organizacje pozarządowe, inne organizacje społeczne, jak i podmioty prywatne (komercyjne). W ten sposób realizowana jest też zasada decentralizacji i dekoncentracji administracji publicznej, a także dokonuje się prywatyzacji zadań administracji. Wykonując określony zakres zadań publicznych, organizacje społeczne pełnią rolę subsydiamą w stosunku do podmiotów podstawowych, a realizacja zadań przez te podmioty oparta jest na zasadzie współdziałania’.

Kształt ustrojowy podmiotów odpowiedzialnych za ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego rozwijał się na przestrzeni stuleci i wraz z rozwojem społecznym podlegał permanentnym przemianom^{1 2}. Z tego powodu można mówić o instytucjonalnym czy też podmiotowym określeniu bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz o działalności policyjnej administracji. Policja administracyjna to „[...] całość interwencji administracji zmierzających do narzucenia swobodnej działalności jednostek dyscypliny wymaganej przez życie w społeczeństwie. [...] Jej głównym celem jest regulacja zadań, które mają znaczenie publiczne, a zwłaszcza znaczenie dla spokoju, bezpieczeństwa i zdrowotności publicznej"³^. Kasznica zwracał uwagę, że o ile administracja świadcząca ma na celu bezpośrednie lub pośrednie zaspokojenie potrzeb publicznych, to działalność policji administracyjnych zmierza jedynie do usunięcia tego wszystkiego, co zagraża interesowi publicznemu przy użyciu przede wszystkim pozostającego do ich dyspozycji przymusu państwowego⁴. W zakresie ochrony bezpieczeństwa publicznego organy zaliczane do policji administracyjnej będą zajmować się zapobieganiem, likwidacją i ograniczaniem zagrożeń godzących w chronione dobra. Podstawowe zadania w tym zakresie przyznane zostały Policji. Ustawa o Policji była do chwili obecnej wielokrotnie zmieniana lub nowelizowana. Zasadnicze zmiany wprowadzone zostały: ustawą z 21 lipca 1995 r. o zmianie ustaw o Urzędzie Ministra Spraw Wewnętrznych, o Policji, o Urzędzie Ochrony Państwa, o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 515), ustawą z 25 kwietnia 1996 r. o zmianie ustawy o Policji oraz ustawy o Urzędzie Ochrony Państwa (Dz. U. Nr 59, poz. 269), ustawą z 8 sierpnia 7996 r. o zmianie niektórych ustaw normujących funkcjonowanie gospodarki i administracji publicznej (Dz. U. Nr 106, poz. 496), ustawą z 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668), ustawą z 13 listopada 2002 r. o zmianie ustawy

1

E. Ura, S. Pieprzny, Rola porozumieli administracyjnych w rlzialalnoSci organów bczpicczcii-slwa i porządku publicznego, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej z okazji SO-lecia urodzin prof. dr hab E. Ochend owakiego, Toruń 2005, s. 421-445; S. Pieprzny, Rola organizacji społecznych w ochro-nie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Zeszyty Naukowe Wydziału Prawa UR _ lus et Ad-ministiratio' 2007, nr 4.

2

w S. Plepnow, System.... a. 305 i n

3

u J. BoC (red.), prawo administracyjne. Kolonia Limited 2005, a. 205.

4

'* ^{s K}***^nlca, Polskie prawo administracyjne. Pojęcia i instytucje zasadnicze. Poznań 1V46.