DSCN2465 (2)

Zmiany prawno-organizacyjne w Policji w lalach 1990-2007 111

Trzeba tu stwierdzić, że rozwiązania przyjęte w ustawie o Policji wskazują na „reaktywowanie zasady podwójnego podporządkowania, znanej prawodawstwu z okresu funkcjonowania rad narodowych. Wadą tej zasady była zawsze, i prawdopodobnie także będzie, trudność w precyzyjnym rozgraniczeniu zakresu podporządkowania w pionie i w poziomie oraz możliwość wystąpienia na tym tle częstych sporów w praktyce. W obowiązującym prawie nie ustalono jednak ani procedury, ani organów właściwych do rozstrzygnięcia sporów, wynikających na tle podwójnego podporządkowania kierowników służb lub inspekcji powiatowych (wojewódzkich)"²⁷.

Terytorialny zasięg działania komendanta wojewódzkiego i powiatowego Policji odpowiada zasadniczemu podziałowi terytorialnemu państwa. Ta zasada nie dotyczy komisariatów i z przepisów można wnioskować, że podział dla tworzenia komisariatów jest podziałem specjalnym, gdyż na terenie gminy może być utworzonych kilka komisariatów Policji, albo zasięg terytorialny komisariatu obejmować może całość lub części kilku gmin. Rozwiązanie takie może być uzasadnione niekiedy ukształtowaniem terenu, warunkami geograficznymi czy siecią komunikacyjną. Za taką interpretacją przemawia art. 6 ustawy, wskazujący, że do powołania komendanta wymagana jest opinia wójta lub wójtów, a także art. 7 ust. 2, zgodnie z którym komendant wojewódzki Policji określa właściwość terytorialną komisariatów Policji na terenie swojego działania. W praktyce jest natomiast tak, że na terenie jednej gminy (dużej gminy miejskiej) tworzy się dwa lub więcej komisariatów. Tworzy się też komisariaty obejmujące swoim zakresem działania dwie lub więcej gmin (najczęściej dotyczy to gmin wiejskich). Ponadto tworzone mogą też być komisariaty specjalistyczne. Zgodnie z art. 8 ustawy, komendant wojewódzki Policji w porozumieniu z Komendantem Głównym Policji tworzy, w razie potrzeby, komisariat kolejowy, wodny, lotniczy lub inny komisariat specjalistyczny. Komendanci komisariatów specjalistycznych, którzy są powoływani i odwoływani przez komendanta wojewódzkiego Policji, podlegają właściwemu terytorialnie komendantowi wojewódzkiemu Policji. Odrębne zasady terytorialnego zasięgu działania dotyczą Komendanta Stołecznego Policji.

Zgodnie z art. 6 ust. 3 ustawy z terytorialnego zasięgu działania komendanta wojewódzkiego Policji właściwego dla województwa mazowieckiego wyłączony został obszar m.st. Warszawy oraz powiatów: grodziskiego, legionowskiego, mińskiego, nowodworskiego, otwockiego, piascczyńskiego. pruszkowskiego, warszawskiego zachodniego i wołomińskiego. Na tym obszarze zadania i kompetencje odpowiadające zadaniom i kompetencjom komendanta wojewódzkiego wykonuje Komendant Stołeczny Policji. Na obszarze m.st. Warszawy zadania i kompetencje odpowiadające zadaniom i kompetencjom komendanta powiatowego (miejskiego) Policji wykonuje właściwy terytorialnie komendant rejonowy Policji. Właściwość terytorialna komendantów rejonowych obejmuje obszar jednej lub kilku dzielnic. Te zmiany są wynikiem zmienionego

TT m. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Terenowe jcdnotlki organizacyjne administracji specjalnej, w: Prawo administracyjne, pod red. M. Wierzbowskiego, Warszawa 2006; *. 232 i n