DSCN2461 (2)

107

Zmiany prawno-organizacyjne u> Policji w lotach 1990-2007

ska i lokalna. [...] to dzisiaj (i zawsze) przedmiot zainteresowania obywateli i organizacji"²³.

Reformy te miały też wpływ na organizację i funkcjonowanie Policji. Zasadnicza zmiana dotyczyła usytuowania organów Policji w strukturze terenowych organów administracji rządowej. Jako zasadę organizacji organów administracji w nowym ustroju przyjęto zasadę zespolenia. Wykaz organów niezespolo-nych z wojewodą określony został w załączniku do ustawy o administracji rządowej w województwie. Wśród tego wykazu nie znalazły się organy Policji, co oznacza, że „przeszły" one do systemu organów zespolonych, działających pod zwierzchnictwem wojewody. Nastąpiła zatem zasadnicza zmiana w pozycji prawnej organów Policji od dnia 1 stycznia 1999 r. Stały się one organami administracji wyspecjalizowanej (specjalnej) zespolonej.

Ustawa o Policji, dostosowana do zmian wprowadzonych powyższą reformą ustrojową, określa w art. 6 ust. 1, że organami administracji rządowej na obszarze województwa w sprawach ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego są:

1)    wojewoda przy pomocy komendanta wojewódzkiego Policji działającego w jego imieniu albo komendant wojewódzki Policji działający w imieniu własnym w sprawach:

a)    wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo-śledczych i czynności z zakresu ścigania wykroczeń,

b)    wydawania indywidualnych aktów administracyjnych, jeżeli ustawy tak stanowią;

2)    komendant powiatowy (miejski) Policji;

3)    komendant komisariatu Policji.

Takie rozwiązania prawne w sposób wyraźny usytuowały komendanta wojewódzkiego Policji w podwójnej roli: organu działającego w imieniu wojewody i organu działającego w imieniu własnym. Jednocześnie ustawa wskazuje zakres przedmiotowy, w którym komendant wojewódzki Policji działa jako organ samoistny. Oznacza to, że we wszystkich innych przypadkach, aniżeli wymienione w art. 6 ust. 1 pkt a i b, organem właściwym w sprawach bezpieczeństwa i porządku publicznego jest wojewoda. Taki podział kompetencji jest właściwy, gdyż sprawy przekazane komendantowi do realizacji wyłącznie w i-mieniu własnym są specyficzne, wymagające wiedzy specjalistycznej i wykonywane są przy zastosowaniu szczególnych środków prawnych²⁴.

Usytuowanie Policji w systemie organów zespolonych spowodowało zmianę sposobu powoływania i odwoływania organów Policji. W tym zakresie jednak należy wyodrębnió stan obowiązujący od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia wejścia w życie przepisów zmienionych ustawą z 13 listopada 2002 r., tj.

» M. Kulesza, Zeapoteme w aiiminislmcji publicznej oraz zwierzchnictwo cywilne nad stużba-mi, inspekcjami I tlrażami, w: Prawne i aJminutracy/ne aspekty. .. s. 94; por. tez). Dobkowski, Policja admlnlitracyjna..., s. 9 I n.

* S, Pieprzny, Policja w strukturze admlnittracji zespolonej, Rzeszowskie Zeszyty Naukowe - Prawo - Ekonomie' 2001. t. XXX, s. 190 oraz tegoż autora. Policja. Organizacja... s. 44.