Wg E. Ochendowskiego - system administracji zdecentralizowanej polega na tym , iż obok administracji rządowej istnieje szereg innych podmiotów , które wykonują administrację samodzielnie . Takimi podmiotami są przede wszystkim związki publiczno - prawne , czyli samorząd .
Ideę samorządu terytorialnego odnajdujemy w Konstytucji .
Samorząd jest autonomiczny do państwa. Jest podstawową formą organizacji żyda publicznego w gminie , a gmina zaspakaja zbiorowe potrzeby społeczności lokalnej
Mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową . Samorząd terytorialny jest stworzony przymusowo ustawą z dn.08.03.90 r. Zagadnienie 3.
KONSTYTUCYJNA KONCEPCJA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO.
1. Naturalny charakter samorządu ( art. 15 K. )
2. Zasada subsydiarności - obowiązek decentralizacji ( wstęp + art.15 K.)
3. Różne pojęcia samorządu ujęte w K. ( art. 17 ust. 2 ) , zakaz koncesjonowania spraw objętych ideą samorządu
4. Problem zaliczenia samorządu do trójpodziału władzy.
5. Ogólne domniemanie kompetencji ( art.. 163 K. )
6. Samorząd posiada osobowość prawną . chronioną sądownie .
7. Samorząd ( gmina ) wykonuje zadania własne - zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej , oraz zadania zlecone ( przyjęte od państwa ) . Spory kompetencyjne rozstrzyga sąd administracyjny.
8. Finanse - jednostka samorządowa posiada udział w dochodach publicznych . Może otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa.
9. Organy samorządu ( art.170 K. ) - członkowie wspólnoty samorządowej modą decydować w sprawach gminy w drodze referendum
10. Nadzór nad jednostkami samorządu ( art. 171 K. ) - organami nadzoru są : Prezes RM , wojewoda , w sprawach budżetowych - R.I.O.
W wyniku działań nadzorczych Sejm na wniosek Prezesa RM może rozwiązać radę gminy - jeżeli organ ten naruszył K. lub ustawy.
11. Prawo zrzeszania się ( art. 172 K. ) - jednostki samorządu maja prawo
zrzeszania się , mogą przystępować do międzynarodowych zrzeszeń oraz współpracować ze społecznościami innych państw.
Zagadnienie 4.
JEDNOSTKI POMOCNICZE W GMINIE .
Art. 5 ustawy o samorz. teryt.
1. Gmina może tworzyć jednostki pomocnicze : sołectwa , dzielnice , osiedla i inne .
2. Jednostkę pomocniczą tworzy rada gminy , w drodze uchwały , po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy .