414223536

Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym, Instytut Spraw Publicznych. 2006

- w wielu przypadkach - „martwego okresu”, głównie w pierwszych miesiącach nowego roku kalendarzowego i budżetowego (tzw. „ciężki przednówek”), kiedy to organizacje nie otrzymywały środków finansowych;

•    Niedrożna wzajemna komunikacja uczestników systemu współpracy - szwankowała dystrybucja informacji przez instytucje publiczne, ale przede wszystkim nie działała wymiana informacji pomiędzy sektorami, w tym zbieranie sygnałów od organizacji, istotnych z punktu widzenia funkcjonowania systemu współpracy (np. dla określenia przyszłych kierunków działania);

•    Blokada partycypacji - zarówno odnośnie współpracy tout court, gdzie w kapitalnej większości przypadków o kształcie zasad i mechanizmów decydowały wyłącznie instytucje publiczne bez współudziału organizacji pozarządowych, jak i odnośnie zaspokajania potrzeb i rozwiązywania problemów społecznych, gdzie organizacje pozarządowe nie były uczestnikiem - w jakiejkolwiek postaci - procedur decyzyjnych;

•    Ograniczenia jawności - w zdecydowanej większości przypadków szereg istotnych z punktu widzenia jawności i przejrzystości procedur decyzyjnych informacji, szczególnie dotyczących wydatkowania środków publicznych okazywało się w ogóle niedostępnych lub trudno dostępnych;

•    Ograniczony monitoring, kontrola i ewaluacja realizacji dofinansowanych zadań, ale przede wszystkim funkcjonowania systemu współpracy jako takiego, ograniczające się nałożenia na korzystających ze środków publicznych obowiązku przedkładania sprawozdań finansowych (na co kładziono szczególny nacisk) oraz merytorycznych.

2.2. Standardy współpracy międzysektorowej według UDPP

UDPP wprowadziła znaczące zmiany¹ zarówno w działalności organizacji pozarządowych, jak i formach ich współpracy z administracją publiczną. Pytaniem pozostaje na ile te zmiany dotyczą jedynie przekształcenia form działania, a na ile istoty współpracy. Wiele wskazuje na to, że zmiany idą w pożądanym kierunku¹². Jednak w ogólnym podsumowaniu trzeba chyba się zgodzić ze stwierdzeniem, że „to nie jest zmiana, którą można zadekretować” [Herbst 2005]. Dlatego, aby dobrze zrozumieć istotę przekształceń

1

   Na kompleksowy charakter UDPP zwraca uwagę np. Tomasz Tracz [Tracz 2005: 32].

¹²    Por. np. Dyskusja 2005.