414223550

Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym, Instytut Spraw Publicznych. 2006 (Piotr Frączak, Ryszard Skrzypiec)

2. Analiza aktualnych warunków współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym

Kwestia współpracy pomiędzy organizacjami pozarządowymi a samorządem terytorialnym to jeden z podstawowych tematów debat, które dotyczą trzeciego sektora i jego relacji z administracją publiczną, ale także sprawnego funkcjonowania państwa i wspólnot lokalnych¹. Ostatnie dziesięciolecia charakteryzują się nie tylko znaczącym rozwojem trzeciego sektora, ale także rosnącym udziałem zorganizowanych obywateli w planowaniu polityk na szczeblu krajowym (a także unijnym) oraz rosnącym znaczeniem aktywności społecznej w lokalnym rozwoju. Trend ten wyraźnie został dostrzeżony w Unii Europejskiej, gdzie z zasad pomocniczości, partnerstwa i dialogu społecznego wynika coraz większy zakres współpracy instytucji publicznych z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego. Dlatego też podstawowe pytanie nie brzmi „Czy współpracować?”, ale „Jak współpracować?” Rozstrzygnięcie tego problemu dotyczy również polskiego systemu prawnego.

Zapisane w Konstytucji RP z 1997 r. zasad: pomocniczości państwa i dialogu społecznego, a także zapisy ustaw o samorządzie terytorialnym, zgodnie z którymi, współpraca z organizacjami pozarządowymi jest jednym z zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego (JST) wyznaczają kierunki polityki państwa wobec trzeciego sektora. Aktualne pozostają jednak pytania o to, w jaki sposób tę współpracę realizować oraz

9

1

Problem ten widać wyraźnie w sytuacjach konfliktowych - wystarczy zapoznać się z debatą jaka odbyła się wokół zapisów Ustawy o finansach publicznych w 1999 r. aby zrozumieć, że problem współpracy z organizacjami jest czymś niesłychanie ważnym z punktu widzenia życia wspólnot [Frączak 2002: 85 i nast.]. Z podobną sytuacją mamy do czynienia przy okazji corocznej debaty o potrzebie pomocy bezdomnym w zimie.