414223547

Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym, Instytut Spraw Publicznych. 2006

pomocniczości państwa jako zasady pomocniczości państwu, która zmienia (niejako odwraca) jej pierwotny sens (por. [Rymsza 200*], [Rymsza, Makowski (red.) 2005]).

Standaryzowanie współpracy międzysektorowej jest kolejnym etapem ewolucji polityki państwa wobec organizacji pozarządowych w Polsce po 1989 roku. Przypomnijmy, że przyjęta w 1989 roku koncepcja zakładała, że rolą państwa „wychodzącego z komunizmu” jest stworzenie przestrzeni dla ruchu stowarzyszeniowego i niezależnych inicjatyw obywatelskich (zgoda na uchwalenie Ustawy - Prawo o stowarzyszeniach była jednym z istotnych elementów porozumienia w ramach „okrągłego stołu” między ówczesną władzą socjalistyczną a stroną solidarnościowo-społeczną). Obie strony (a więc także odradzające się środowiska pozarządowe) definiowały relacje państw - trzeci sektor w perspektywie niezależności. Rolą państwa było stworzenie korzystnych warunków dla działalności społecznej i obywatelskiej (m.in. poprzez zwolnienia podatkowe zarówno dla organizacji pozarządowych, jak i ich darczyńców). Przy podejmowaniu w ramach transformacji ustrojowej reform sfery społecznej nie przewidywano więc żadnej roli dla organizacji trzeciego sektora, które miały funkcjonować niejako „obok państwa”. Spektakularne było zwłaszcza „nie zauważenie” organizacji pozarządowych w programie czterech reform społecznych, wdrażanym przez koalicję w 1999 r. (rząd koalicji AWS-UW).

W obecnej dekadzie, zwłaszcza po uchwaleniu UDPP, postępuje proces włączania organizacji pozarządowych w system wykonywania zadań publicznych, zwłaszcza w obszarze usług społecznych. Elementem tego procesu jest właśnie standaryzacja współpracy, a zwłaszcza świadczenia wspomnianych usług .

3. Efekty standaryzacji: pomiędzy profesjonalizacją, etatyzacją i komercjalizacją trzeciego sektora

W Europie dominują dwa modele współdziałania administracji publicznej i organizacji pozarządowych w obszarze pożytku publicznego (pożytku społecznego): model niemiecki i angielski.

¹ Bliższa charakterystyka faz ewolucji polityki państwa wobec trzeciego sektora w Polsce - por. Rymsza 2006.

6