414223537

Standardy współpracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym, Instytut Spraw Publicznych. 2006

jakich dokonało wejście w życie UDPP musimy odnieść się zarówno do zapisów prawnych jak i ich realizacji.

Formy i zasady współpracy zapisane w UDPP

UDPP w swej istocie nie reguluje zasad współpracy (por. art. 1). Dopiero w art. 5 mówi, że organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych określonych Ustawą „we współpracy z organizacjami pozarządowymi”¹³. Ustawa określa formy tej współpracy oraz zasady, na jakich ta współpraca powinna się odbywać. Formy te przedstawia załączone Zestawienie nr 1

UDPP, w oparciu o doświadczenia lat poprzednich, odnośnie międzysektorowej współpracy¹⁴ pierwotnie miała za zadanie raczej wymusić ją w większym niż do tej pory stopniu, aniżeli określić jej ostateczny kształt. W efekcie jednak UDPP ma charakter dwoisty: precyzyjnie wyznacza zasady zlecania organizacjom pozarządowym realizacji zadań publicznych, natomiast do swobodnego rozstrzygnięcia przez wspólnoty lokalne pozostawia pozostałe formy współpracy, to jest:

•    wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności i współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków;

•    konsultowanie z organizacjami pozarządowymi, odpowiednio do zakresu ich działania, projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;

•    tworzenie wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej.

Ważnym instrumentem służącym określeniu sposobu realizacji tych zasad ustanowiono „Roczny program współpracy”, którego obligatoryjne przygotowanie przez organ stanowiący JST miało zapewnić powstanie dokumentu określającego formy

¹³    W tekście konsekwentnie będziemy pomijać inne podmioty mogące prowadzić zgodnie z art. 3 pkt 3 działalność pożytku publicznego.

¹⁴    Nie pomniejszamy znaczenia Ustawy w zakresie regulacji tak ważnych dla funkcjonowania organizacji pozarządowych kwestii, jak działalność odpłatna, czy wolontariat.