PPA 1.8 Administracja publiczna

(Struktura administracji samorządowej;

Gmina i samorząd gminy;

Powiat i samorząd powiatu;

Województwo i samorząd województwa)

1

Samorząd terytorialny

2

Wiadomości wprowadzające



Nauka prawa administracyjnego wypracowała

następujące właściwości, których posiadanie

kwalifikuje dany podmiot do kategorii prawnej, jaką

stanowi samorząd:

1.

Korporacyjność –

członkami stowarzyszenia są

podmioty skupione według określonego
kryterium, np. miejsce zamieszkania,
wykonywany zawód, branża gospodarki,
zainteresowane zorganizowaniem się w formę
takiego zrzeszenia ze względu na jego zadania i
cele;
samorząd istnieje nie zależnie od zmiany liczby
członków czy zmiany ich składu.

3

Wiadomości wprowadzające

2.

Przymusowa przynależność –

członkostwo

powstaje z mocy prawa, nie jest dobrowolne.

3.

Realizowanie zadań publicznych -

ustawodawca powierza samorządowi
realizację określonych w
drodze ustawy zadań publicznych, jest więc
podmiotem administracji publicznej.

4.

Decentralizacji -

samorząd jest najbardziej

reprezentacyjną formą decentralizacji władzy
publicznej, ale nie ma ona wymiaru
absolutnego, ponieważ państwo ingeruje w
działalność samorządu, np. poprzez nadzór.

4

Wiadomości wprowadzające

5.

Legalizm -

samorząd powstaje w drodze

ustawy, która określa jego zadania, strukturę,
kompetencje władz itp.



Cechy te dotyczą wyłącznie korporacji prawa

publicznego.

Można się jednak spotkać z samorządem

zakładowym (np. samorząd akademicki),

który nie jest wyodrębniony spośród innych

organizacji, a jest nierozerwalnie związany z

instytucją zakładu administracyjnego i nie

istnieje poza nim.

5

Wiadomości wprowadzające



Administracja publiczna zakłada

współistnienie na szczeblu

samorządowym, jako dwóch odrębnych

instytucji prawnych,

podmiotów

władztwa rządowego

(administracja terenowa)

i

samorządowego

(lokalnego, regionalnego).

6

Wiadomości wprowadzające

7

SAMORZĄD

KORPORACYJNY

Samorząd powszechny

(terytorialny)

- skupia wszystkich

obywateli

Samorząd specjalny

- skupia tylko niektóre

podmioty, niektóre

kategorie obywateli

zawodow

y

gospodarc

zy

wyznanio

wy

Jak kształtowała się struktura

samorządu terytorialnego?



Samorząd terytorialny istniał już w okresie

zaborów. Po drugiej wojnie światowej

został zlikwidowany i zastąpiony

systemem

rad narodowych

.

Przywrócenie samorządu terytorialnego, ale tylko

na

szczeblu gminnym

, nastąpiło nowelą

konstytucyjną z 8 marca 1990r.

Temat

rozszerzenia samorządu na wyższe szczeble

podziału terytorialnego był szeroko dyskutowany

podczas prac nad obecną Konstytucja z 1997r.

8

Jak kształtowała się struktura

samorządu terytorialnego?



Ostatecznie przyjęto kompromisowe rozwiązanie:

gmina jest podstawową jednostką samorządu

terytorialnego

, ale ustawa zwykła może ustanowić

inne jednostki

samorządu lokalnego bądź

regionalnego

(art. 164 Konstytucji RP).



Z możliwości rozbudowy samorządu lokalnego

skorzystano już 5 czerwca 1998r. (ustawy o

samorządzie powiatowym i województwa) i
ostatecznie ustawą z dnia 24 lipca 1998r. o

wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego

podziału terytorialnego podzielono terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej na 16 województw.



Od 1 stycznia 1999r. obowiązuje trzyszczeblowy

podział terytorialny państwa (gmina, powiat,

województwo).

9

10

Cechy samorządu terytorialnego

 jest powołany na mocy przepisów prawa
 działa w jednostkach podziału terytorialnego państwa

(jednostkach samorządu terytorialnego)
 obejmuje obowiązkowo mieszkańców danej jednostki

tworzących wspólnotę samorządową
 wykonuje zadania publiczne z zakresu administracji

państwowej
 do wykonywania zadań stojących przed jednostką samorządu

terytorialnego jej członkowie powołują własne organy
 jednostki samorządowe gospodarują, korzystając z własnego

mienia

i dochodów
 jednostki samorządowe są wyposażone w podmiotowość

prawną, w postaci

osobowości prawnej
 do samorządu należą wszystkie sprawy o charakterze lokalnym

(zadania

własne)
 organom samorządowym są powierzone w drodze ustawowej

zadania publiczne

o charakterze ogólnopaństwowym, wykonywane na danym

terenie

Gmina i samorząd gminy

11

Gmina i samorząd gminy



Rada Ministrów w drodze rozporządzenia tworzy,

łączy, dzieli i znosi gminy oraz ustala ich granice.



Gmina

jest podstawową jednostka samorządu (art.

164 Konstytucji RP). Obejmuje określone terytorium, a

także ludność na nim zamieszkującą. Mieszkańcy

tworzą wspólnotę samorządową. Gmina ma osobowość

prawną, wykonuje zadania we własnym imieniu i na

własną odpowiedzialność.



Podstawowymi aktami prawnymi określającymi ustrój

gminy są: u

stawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie

gminnym

(tekst jednolity; Dz. U. 2013r., poz. 594, 1318)

oraz

statut

ustanowiony przez radę gminy.



Organami gminy są:

rada gminy,

wójt (burmistrz, prezydent miasta).

12

Organy samorządu gminy (Rada

Gminy)



Rada Gminy -

jest organem kolegialnym

i przedstawicielskim, czyli reprezentującym ogół

członków wspólnoty samorządowej.



Radni, czyli członkowie rady gminy, wybierani są

w wyborach bezpośrednich. Rada jest najważniejszą

instytucją demokracji i samorządności lokalnej.



To organ stanowiący i kontrolny

w tym sensie,

że reprezentując mieszkańców, kontroluje działania

wójta, burmistrza lub prezydenta oraz podległej im

gminnej administracji, a także posiada uprawnienia i

instrumenty prawne pozwalające wpływać na to działanie

w oczekiwanym przez większość

rady kierunku.

13

Organy samorządu gminy (Rada

Gminy)



Kadencja rady trwa 4 lata

. Liczba radnych

zasiadających w radzie zależna jest od liczby

mieszkańców (maksymalna 45).



Do zadań rady należą wszystkie sprawy wynikające

z kompetencji gminy.



Na czele rady stoi wybrany przez radę

przewodniczący (i od 1 do 3

wiceprzewodniczących)

. Przewodniczący organizuje

pracę rady, zwołuje i prowadzi jej obrady.



Rad gminy

obraduje na sesjach,

zwoływanych przez

przewodniczącego w miarę potrzeby,

nie rzadziej niż

raz na kwartał.

14

Organy samorządu gminy (Rada

Gminy)



Do

zadań rady gminy

(art. 18 ust.2 u.o.s.g.) należą:

1.

uchwalanie statutu gminy;

2.

powoływanie i odwoływanie skarbnika oraz
sekretarza gminy;

3.

uchwalanie budżetu gminy;

4.

uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego;

5.

uchwalanie programów gospodarczych;

6.

ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych
(rad sołeckich, osiedlowych);

7.

podejmowanie uchwał w sprawie podatków i opłat
lokalnych;

15

Organy samorządu gminy (Rada

Gminy)



Do

zadań rady gminy

(art. 18 ust.2 u.o.s.g.) należą:

8.

podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych
gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu;

9.

określanie wysokości sumy, do której organ
wykonawczy gminy może samodzielnie zaciągać
zobowiązania;

10.

podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania
z innymi gminami oraz wydzielenie na to
odpowiednich sum;

11.

podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań
z zakresu administracji rządowej;

16

Organy samorządu gminy (Rada

Gminy)



Do

zadań rady gminy

(art. 18 ust.2 u.o.s.g.)

należą:

12.

podejmowanie uchwał w sprawach: herbu
gminy, nazw ulic, placów publicznych;

13.

nadawanie honorowego obywatelstwa
gminy.



Jednym z najważniejszych zadań rady

gminy jest kontrolowanie działalności

wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

17

Organy samorządu gminy (wójt,

burmistrz, prezydent miasta)



Po wejściu w życie ustawy z dnia 20 czerwca

2002 o bezpośrednim wyborze wójta,

burmistrza i prezydenta miasta (tekst jednolity;

Dz. U. 2010r. Nr 176,poz. 1191 z późn.

zm.) kolegialny zarząd gminy został zastąpiony

przez, wybieranych w wyborach bezpośrednich,

wójtów,

którzy są organem jednoosobowym.

Ich

kadencja trawa 4 lata.



Wójt to organ wykonawczy

, a w tych gminach,

gdzie siedziba władz znajduje się w miejscowości

posiadającej prawa miejskie, nosi on nazwę

burmistrza lub prezydenta miasta (w miastach

powyżej 100 tys. mieszkańców.

18

Organy samorządu gminy (wójt,

burmistrz, prezydent miasta)



Wójt jako organ wykonawczy

reprezentuje gminę na

zewnątrz i kieruje sprawami bieżącymi oraz nadzoruje

pracę urzędu gminy i całej gminnej administracji.

Współpracują z nim sekretarz i skarbnik.



Do kompetencji

wójta (burmistrza, prezydenta

miasta) należy m.in.:

1.

wykonywanie uchwał rady gminy i zadań gminy
określonych przepisami prawa, np. przygotowuje
projekty uchwał rady gminy i określa sposób ich
wykonywania;

2.

gospodarowanie mieniem komunalnym
i wykonywanie budżetu oraz zatrudnianie
kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

19

Organy samorządu gminy (wójt,

burmistrz, prezydent miasta)



W realizacji

zadań własnych gminy

wójt

(burmistrz, prezydent miasta)

podlega wyłącznie

radzie gminy,

która stanowi także o kierunkach

oraz decyduje o

strategicznych kwestiach majątkowych gminy.



Jako organ administracji

wójt

(burmistrz,

prezydent miasta) posiada ustalone kompetencje do

rozstrzygania w sprawach indywidualnych

– wydaje indywidualne decyzje w zakresie

wszystkich zadań gminy.



Od decyzji

wydanej przez wójta lub organ

wykonawczy jednostki pomocniczej

służy odwołanie

do samorządowego kolegium odwoławczego,

chyba

że szczególny przepis ustawy stanowi inaczej.

20

Sekretarz gminy



Sekretarz gminy nie jest

organem gminy, ale

wysokim rangą urzędnikiem samorządowym,

który kieruje urzędem gminy – w określonych

sprawach jest zastępcą wójta (burmistrza,

prezydenta miasta).



Głównym zadaniem sekretarza gminy jest

organizowanie pracy urzędu i zarządzanie jego

zasobami ludzkimi.



Sekretarz podlega bezpośrednio

kierownikowi danego urzędu, najczęściej

wójtowi gminy. Może on otrzymywać od niego

upoważnienie do wykonywania zadań z

zakresu działań wójta.

21

Sekretarz gminy



Sekretarz gminy

zajmuje się organizacją

szkoleń i prowadzeniem spraw

doskonalenia zawodowego pracowników

urzędu.



Do jego obowiązków należy opracowanie

zakresu czynności poszczególnych stanowisk

pracy, tym samym

rozstrzyganie

ewentualnych sporów kompetencyjnych

pomiędzy pracownikami

.

22

Sekretarz gminy



Bardzo często

sekretarze zajmują się

nadzorowaniem

czasu pracy pracowników

urzędu i dbają o to by przepisy prawa,

porządku i dyscypliny pracy były

przestrzegane. Chodzi głównie o poprawność

formalnoprawną przygotowywanych

dokumentów, czyli nadzór nad

przestrzeganiem regulaminu, instrukcji

kancelaryjnej i Kodeksu

postępowania administracyjnego.



Zadaniem sekretarza jest ponadto

wdrażanie

nowoczesnych technik pracy.

23

24

ORGANY SAMORZĄDU GMINY

Rada gminy

(organ

stanowiący i kontrolny)

 Jeżeli siedziba rady gminy

znajduje się w mieście

położonym na terytorium

tej gminy, rada nosi nazwę

rady miejskiej.

 Uchwały rady gminy

zapadają zwykłą

większością głosów

w obecności

co najmniej połowy

ustawowego składu rady,

w

głosowaniu jawnym,

chyba że ustawa stanowi

inaczej.

Wójt (burmistrz,

prezydent)

(organ wykonawczy)

 Kadencja wójta

rozpoczyna się w dniu

rozpoczęcia kadencji

rady gminy lub wyboru

go przez rade gminy

i

upływa z dniem upływu

kadencji rady gminy.

 Wójtem (burmistrzem,

prezydentem miasta) nie

może być osoba, która

nie jest obywatelem

polskim.

25

ORGANY SAMORZĄDU GMINY

Rada gminy

(organ

stanowiący i kontrolny)

 Kadencja rady gminy trwa

4 lata,

licząc od dnia wyboru.

 Do właściwości rady

gminy należą wszystkie

sprawy pozostające w

zakresie działania gminy,

o ile ustawy nie stanowią

inaczej.

Wójt (burmistrz,

prezydent)

(organ wykonawczy)

 Burmistrz jest organem

wykonawczym w gminie,

w której

siedziba władz znajduje

się w mieście położonym

na

terenie tej gminy.

26

ORGANY SAMORZĄDU GMINY

Rada gminy

(organ

stanowiący i kontrolny)

 Rada gminy kontroluje

działalność wójta,

gminnych jednostek

organizacyjnych

oraz jednostek

pomocniczych gminy,

w tym celu powołuje

Komisję

rewizyjną.

Wójt (burmistrz,

prezydent)

(organ wykonawczy)

 W miastach powyżej

100 tys. mieszkańców
organem wykonawczym

jest prezydent miasta.

Dot. to również miasta,

w których do

dnia wejścia ustawy

z dnia 8 marca

1990r.

o samorządzie gminnym

prezydent miasta był

organem wykonawczo-

zarządzającym.

27

ORGANY SAMORZĄDU GMINY

Rada gminy

(organ

stanowiący i kontrolny)

 Rada gminy wybiera ze

swojego grona

przewodniczącego i 1-3

wiceprzewodniczących.

 Rada gminy obraduje na

sesjach zwoływanych

przez przewodniczącego w

miarę potrzeby, nie rzadziej

niż raz na kwartał

Wójt (burmistrz,

prezydent)

(organ wykonawczy)

 Wójt,

w drodze

zarządzenia,

powołuje lub odwołuje

swojego

zastępcę lub zastępców

i

określa ich liczbę.

28

ORGANY SAMORZĄDU GMINY

Rada gminy

(organ

stanowiący i kontrolny)

 Rada gminy ze swojego

grona może powoływać

stałe

lub doraźne komisje

do określonych

zadań,

ustalając przedmiot

działania

oraz skład osobowy.

Wójt (burmistrz,

prezydent)

(organ wykonawczy)

 Do zadań wójta należy:

1. wykonywanie uchwały

rady gminy.

2. wykonywanie zadań

gminy określonych
przepisami prawa,

3. kierowanie bieżącym

sprawami gminy,

4. reprezentowanie gminy

na zewnątrz.

Wójt wykonuje zadania

przy pomocy urzędu
gminy.

Zadania gminy



Samorząd gminy wypełnia zadania publiczne,

które służą do zaspokojenia potrzeb wspólnoty

samorządowej i są wykonywane jako

zadania własne

(art. 166 Konstytucji RP). Wykonuje

także zadania zlecone, które wynikają z potrzeb

państwa.



Konstytucja ustanowiła

domniemanie kompetencji

na rzecz gmin

y w systemie

samorządu terytorialnego, tzn. że do

zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy

publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone

ustawami na rzecz innych podmiotów.

29

30

ZADANIA GMINY

Zadania własne

Do zadań własnych

należy zaspakajanie

zbiorowych potrzeb
wspólnoty gminnej.

Zadania zlecone

Do zadań zleconych należą

zadania z zakresu

administracji rządowej, a

także organizacji,

przygotowań i

przeprowadzania wyborów

powszechnych oraz

referendów.

Zadania zlecone z zakresu

administracji rządowej

wynikać mogą bądź z

ustaw, bądź porozumień

zawartych przez gminę z

organami tej administracji,

a do ich wykonania gmina

otrzymuje środki

finansowe.

Zadania gminy - własne

Zadania własne gminy

(art. 7 u.o.s.g.) to m.in.:

1.

gospodarka terenami, ochrona środowiska i
ład przestrzenny;

2.

drogi gminne, ulice, place oraz organizacja
ruchu drogowego;

3.

wodociągi, kanalizacja, oczyszczalnie ścieków,
wysypiska śmieci, zaopatrzenie w energię
elektryczną i cieplną;

4.

lokalny transport drogowy;

5.

ochrona zdrowia;

6.

pomoc społeczna;

31

Zadania gminy - własne

7.

komunalne budownictwo mieszkaniowe;

8.

oświata – szkolnictwo podstawowe, gimnazjalne,
przedszkola;

9.

kultura, kultura fizyczna;

10.

targowiska i hale targowe;

11.

zieleń;

12.

cmentarze komunalne;

13.

porządek publiczny i ochrona przeciwpożarowa;

14.

utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń
użyteczności publicznej oraz obiektów
administracyjnych.

32

Zadania gminy - własne



Zadania własne

są wykonywane przez

gminę

we własnym imieniu i

na własną odpowiedzialność,

a ich realizacja powinna być finansowana

przede wszystkim z dochodów własnych i

subwencji.



Własne dochody wypracowuje ze sprzedaży

oraz dzierżawy swojego majątku, z podatków

i opłat lokalnych.

33

Zadania gminy - zlecone



Zadania zlecone

(art. 8 u.o.s.g.) to zadania

przynależne administracji rządowej, ale

wykonywane przez jednostkę samorządu

terytorialnego.

Mogą być nałożone na jednostkę

samorządu

w ustawie

lub

na podstawie

porozumienia

z organami administracji

rządowej.

Jednostka samorządu musi

otrzymać środki finansowe niezbędne do

realizacji zadań zleconych.

34

Zadania gminy - zlecone



Przykłady zadań zleconych gminie w drodze

normy ustawowej:

1.

wybór ławników do sądów okręgowych oraz
sądów rejonowych obejmujących swoją
właściwością obszar gminy;

2.

wykonywanie zadań określonych w ustawie
o ewidencji ludności i dowodach osobistych;

3.

prowadzenie ewidencji działalności
gospodarczej przedsiębiorców będących
osobami fizycznymi;

4.

wykonywanie zadań określonych w art. 11
ustawy o pomocy społecznej.

35

Związki międzygminne



W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy

mogą tworzyć

związki międzygminne

na podstawie

przepisów ustawy o samorządzie gminnym (art. 64-73a).



Uchwałę o utworzeniu związku podejmują

rady

zainteresowane współpracą gmin. Związek międzygminny

ma osobowość prawną

.



Organem

stanowiącym i kontrolnym

(odpowiednik rady

gminy) jest

zgromadzenie związku.

Składa się ono z

wójtów

( a więc organów wykonawczych) poszczególnych

gmin. Rada gminy może także upoważnić radnego lub

zastępcę wójta do jej reprezentowania.



Statut może przewidzieć, że niektóre gminy będą miały

więcej niż jednego przedstawiciela.

Organem wykonawczym

związku jest

zarząd

powołany przez zgromadzenie związku

spośród jego członków. Możliwe jest powołanie maksymalnie

1/3 składu spoza członków zgromadzenia związku.

36

Porozumienie międzygminne



Związków międzygminnych nie należy mylić

z

porozumieniami

międzygminnymi

(art. 74 u.o.s.g.), które

polegają na przekazaniu zadań jednej gminy

innej gminie, bez utworzenia odrębnej osoby

prawnej.



Nie należy także mylić ich ze

stowarzyszeniami,

które gminy mogą zakładać

również z powiatami i

województwami (art. 84 i 84a u.o.s.g.).

37

Powiat i samorząd powiatu

38

Wiadomości wprowadzające



Powiat

to najstarsza jednostka samorządu

terytorialnego. Rada Ministrów w drodze

rozporządzenia tworzy, łączy, dzieli i znosi powiaty

oraz ustala ich granice.



Powiat jest drugą po gminie jednostką samorządu

terytorialnego. Obejmuje określone terytorium

(obszary gmin, które graniczą ze sobą), a także

ludność za nim zamieszkującą. Mieszkańcy tworzą z

mocy prawa

lokalną wspólnot ę samorządową

.

Powiat,

posiada osobowość prawną

, wykonuje

zadania publiczne we własnym imieniu i na własną

odpowiedzialność. Powiat realizuje zadania publiczne

o charakterze lokalnym, których nie wykonują gminy.

Powiat nie ma uprawnień nadrzędnych ani

nadzorczych wobec gminy.

39

Organy samorządu powiatu



Ustrój

tej jednostki określa przede

wszystkim

ustawa o

samorządzie powiatowym

, a także stanowiony

przez radę powiatu

statut.



Ustawa o samorządzie powiatowym

wymienia dwa organy powiatu:



radę powiatu



zarząd powiatu.

40

Organy samorządu powiatu



Rada powiatu

(organ uchwałodawczy) wybierana

jest w wyborach bezpośrednich przez mieszkańców

powiatu; jej kadencja trwa 4 lata (art. 9 ust 2

u.o.s.p). Jest zatem

kolegialnym

(maksymalnie 29

radnych)

organem

przedstawicielskim, a jeżeli

bierze się pod uwagę jej zadania – jest

organem

stanowiącym i kontrolnym,

stanowiącym także

prawo lokalne.



Wykonuje zadania podobne do zadań rady gminy.



Rada powiatu ma swojego przewodniczącego

i wiceprzewodniczących, którzy

organizują jej pracę. Rada powiatu

obraduje na

sesjach

zwoływanych przez przewodniczącego w

miarę potrzeby, nie rzadziej niż raz na kwartał.

41

Organy samorządu powiatu



Rada powiatu

może powoływać ze swojego grona

stałe

i doraźne komisje

do określonych zadań. Radni

mogą tworzyć kluby radnych.



Do wyłącznej właściwości rady powiatu

należy m.in.:

1.

stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu;

2.

wybór i odwołanie zarządu;

3.

na wniosek starosty powoływanie i odwoływanie
skarbnika powiatu, będącego głównym księgowym
budżetu powiatu;

4.

uchwalanie budżetu powiatu;

5.

rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz
podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub
nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu;

6.

podejmowanie uchwał w sprawach wysokości podatków
i opłat w granicach określonych ustawami.

42

Organy samorządu powiatu



Zarząd powiatu

jest wybierany w wyborach

pośrednich na czteroletnią kadencję przez radę powiatu.



Jest

organem wykonawczym,

czyli realizuje uchwały

rady powiatu (art. 26 u.o.s.p.). Wykonuje również

zadania zastrzeżone przepisami prawa. Zarząd składa

się z 3 do 5 osób,

na czele zarządu stoi starosta.



Do zadań zarządu powiatu

należy w szczególności:

1.

przygotowywanie projektów uchwał rady;

2.

wykonywanie uchwał rady;

3.

gospodarowanie mieniem powiatu;

4.

wykonywanie budżetu powiatu;

5.

zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek
organizacyjnych powiatu.

43

Organy samorządu powiatu



W realizacji zadań

zarząd powiatu podlega

wyłącznie radzie powiatu.



Zarząd wykonuje zadania powiatu

za

pomocą starostwa powiatoweg

o oraz

jednostek organizacyjnych powiatu

(aparat

pomocniczy kierowników powiatowych służb,

inspekcji i straży),

w tym powiatowego

urzędu pracy,

czyli za pomocą

powiatowej administracji

zespolonej.

44

45

ORGANY POWIATU

Rada powiatu



Rada powiatu jest

organem stanowiącym i

kontrolnym powiatu, z

zastrzeżeniem przepisów o

referendum powiatowym.

Kadencja rady trwa

4 lata, licząc od dnia

wyborów.

 W skład rady powiatu

wchodzą radni w liczbie

15 w powiatach liczących

do 40 tys. mieszkańców

oraz po 2 na każde

kolejne rozpoczęte 20

tys. mieszkańców, ale nie

więcej niż 29 radnych.

Wybierani są w wyborach

bezpośrednich.

Zarząd powiatu

 Zarząd powiatu jest

organem wykonawczym

powiatu.

 W skład zarządu

powiatu wchodzą

starosta jako

przewodniczący,

wicestarosta

i pozostali

członkowie. Członkiem

zarządu powiatu nie może

być osoba, która nie jest

obywatelem polskim.

46

ORGANY POWIATU

Rada powiatu



Uchwały rady i zarządu

powiatu zapadają zwykłą

większością głosów w

obecności co najmniej

połowy ustawowego

składu rady (zarządu), w

glosowaniu jawnym,

chyba że ustawy stanowią

inaczej. Odrzucenie w
głosowaniu uchwały o

absolutorium jest
równoznaczne z

przyjęciem uchwały o

nieudzieleniu zarządowi

absolutorium.

Zarząd powiatu

 Członkostwa w

zarządzie powiatu nie

można łączyć z

członkostwem w

organie innej jednostki

samorządu

terytorialnego oraz z

zatrudnieniem w

administracji rządowej,

a także z mandatem

posła i senatora (art. 26

u.o.s.p.).

47

ORGANY POWIATU

Rada powiatu



Rada powiatu wybiera ze

swojego grona

przewodniczącego i 1

lub 2

wiceprzewodniczących.

Rada

powiatu obraduje

na sesjach

zwoływanych przez

przewodniczącego rady

powiatu w miarę potrzeby,

nie rzadziej niż raz na

kwartał.

Zarząd powiatu

 Rada powiatu wybiera

zarząd w liczbie 3 do 5

osób, w

tym starostę i

wicestarostę, w ciągu 3

miesięcy od dnia

ogłoszenia wyników

wyborów przez

właściwy organ

wyborczy.

Liczbę

członków określa w

statucie rada powiatu

(art. 27 ust.1 u.o.s.p.).

48

ORGANY POWIATU

Rada powiatu



Rada powiatu

kontroluje działalność

zarządu oraz

powiatowych jednostek

organizacyjnych. W tym

celu powołuje komisje

rewizyjną.

 Organizację wewnętrzną

oraz tryb pracy rady i

komisji powołanych przez

radę, a także zasady

tworzenia klubów radnych

określa statut.

Zarząd powiatu

49

Województwo i samorząd województwa

Wiadomości wprowadzające



Administracja publiczna na poziomie

województwa ma

charakter dualistyczny,

ponieważ

obok

organów samorządu terytorialnego

szczebla regionalnego

funkcjonują w województwie

organy administracji rządowej, w tym

wojewoda.

50

Wiadomości wprowadzające



Województwo

jest jednostką podziału terytorialnego

i jednocześnie ustroju terytorialnego.

Mieszkańcy

województwa tworzą z mocy prawa

regionalną wspólnotę samorządową

(art. 16 u.o.s.w.).

Do wspólnoty należy władza samorządowa.



Do zakresu działania samorządu województwa

należy wykonywanie zadań publicznych o

charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych

ustawami na rzecz organów administracji rządowej.

Wykonuje te

zadania w imieniu własnym i na

własną odpowiedzialność,

dysponuje mieniem

wojewódzkim, prowadzi samodzielnie gospodarkę

finansową na podstawie budżetu. Województwo ma

osobowość prawną, tak jak gmina i powiat.

51

Organy samorządu województwa



O ustroju województwa

stanowi w

szczególności

ustawa o samorządzie

województwa

oraz jego

statut uchwalony

przez sejmik województwa po uzgodnieniu

z Prezesem Rady Ministrów.



Do

organów samorządu województwa

ustawa zalicza:

1.

sejmik województwa,

2.

zarząd województwa.

52

Organy samorządu województwa



Sejmik województwa

jest

organem

stanowiącym i kontrolnym

(art. 16

u.o.s.w.). Jest to kolegialny organ

przedstawicielski, ponieważ składa się z radnych

wybieranych w wyborach

bezpośrednich na

czteroletnią kadencję.

Sejmik województwa

obraduje na sesjach zwoływanych przez

przewodniczącego sejmiku w miarę potrzeby, nie

rzadziej niż raz na kwartał.



W skład sejmiku wchodzą radni

w liczbie

30 w województwach liczących do 2

000 000 mieszkańców

oraz

po 3 radnych na

każde kolejne rozpoczęte 500 000 mieszkańców.

53

Organy samorządu województwa



Sejmik województwa

(art. 18 u.o.s.w.):

1.

stanowi:

akty prawa miejscowego, w tym

statut województwa (jest on uchwalany po
uzgodnieniu z Prezesem Rady
Ministrów), zasady gospodarowania
mieniem wojewódzkim, a także zasady i
tryb korzystania z wojewódzkich obiektów
użyteczności publicznej;

2.

uchwala

strategię rozwoju województwa,

wieloletnie programy wojewódzkie oraz
plan zagospodarowania przestrzennego;

54

Organy samorządu województwa



Sejmik województwa

(art. 18 u.o.s.w.):

3.

uchwala

programy wojewódzkie służące

realizacji ponadlokalnych i regionalnych
celów publicznych;

4.

podejmuje

uchwały w sprawie prac nad

projektem uchwały budżetowej;

5.

podejmuje

uchwały w sprawie szczegółowego

układu wykonawczego budżetu województwa;

6.

uchwala

również budżet województwa oraz

określa zasady dotacji z budżetu
województwa;

55

Organy samorządu województwa



Sejmik województwa

(art. 18 u.o.s.w.):

7.

rozpatruje

sprawozdania z wykonania budżetu,

sprawozdania finansowe województwa oraz
sprawozdania z wykonania wieloletnich programów
województwa;

8.

podejmuje

uchwały w sprawie udzielenia lub

nieudzielenia absolutorium zarządowi województwa
z tytułu wykonania budżetu;

9.

wybiera

i odwołuje zarząd województwa;

10.

rozpatruje

sprawozdania zarządu województwa

z jego działalności oraz na wniosek
marszałka województwa powołuje i odwołuje
skarbnika województwa, który jest głównym
księgowym budżetu województwa.

56

Organy samorządu województwa



Zarząd województwa

jest

organem

wykonawczym województwa

(art. 31 u.o.s.w.).



W skład zarządu województwa, liczącego 5

osób, wchodzi

marszałek województwa

jako

przewodniczący,

wicemarszałek

lub 2

wicemarszałków

i pozostali

członkowie.



Członkostwa w zarządzie województwa

nie

można łączyć

z członkostwem w organie innej

jednostki samorządu terytorialnego oraz z

zatrudnieniem w

administracji rządowej, a także z mandatem

posła lub senatora.

57

Organy samorządu województwa



Zarząd województwa

wykonuje zadania

należące do samorządu województwa,

niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa

samorządowych jednostek organizacyjnych.



Do zadań zarządu województwa należy

w szczególności:

1.

Wykonywanie

uchwał sejmiku województwa;

2.

gospodarowanie

mieniem województwa, w

tym wykonywanie praw z akcji i udziałów
posiadanych przez województwo;

3.

przygotowywanie

projektu i wykonywanie

budżetu województwa;

58

Organy samorządu województwa



Do zadań zarządu województwa należy

w szczególności:

4.

przygotowywanie

projektu strategii

rozwoju województwa, planu
zagospodarowania przestrzennego i
regionalnych programów operacyjnych
oraz ich wykonywanie;

5.

uchwalanie

regulaminu organizacyjnego

urzędu marszałkowskiego.

59

Organy samorządu województwa



Do

kompetencji

marszałka województwa

(art.

43 u.o.s.w.) należy m.in.:

1.

organizacja

pracy zarządu oraz urzędu

marszałkowskiego;

2.

kierowanie

bieżącymi sprawami województwa

oraz reprezentowanie go na zewnątrz;

3.

kierowanie

urzędem marszałkowskim oraz

zwierzchność służbowa jego pracowników;

4.

wydawanie

decyzji administracyjnych

w indywidualnych sprawach z
zakresu administracji publicznej.

60

61

ORGANY SAMORZĄDU

WOJEWÓDZTWA

Sejmik województwa



Sejmik województwa

jest organem

stanowiącym

i kontrolnym

województwa. Kadencja

sejmiku województwa

trwa 4 lata.

W skład sejmiku

województwa wchodzą

radni w liczbie

30 w

województwach

liczących 2 000 000

mieszkańców oraz po 3

radnych na każde

kolejne rozpoczęte 500

000 mieszkańców.

Zarząd województwa

 Zarząd województwa

jest organem

wykonawczym

województwa. W skład

zarządu liczącego 5 osób,

wchodzą marszałek

województwa jako jego

przewodniczący,

wicemarszałek lub

2

wicemarszałków i

pozostali członkowie.

Członkiem zarządu nie

może być osoba, która nie

jest obywatelem polskim.

62

ORGANY SAMORZĄDU

WOJEWÓDZTWA

Sejmik województwa



Uchwały sejmiku

województwa zapadają

zwykłą większością

głosów, w obecności co

najmniej połowy

ustawowego składu

sejmiku, w

głosowaniu jawnym lub

jawnym imiennym,

chyba że przepisy

ustawy stanowią

inaczej.

Zarząd województwa

 Członkostwa zarządu

województwa nie można

łączyć z członkostwem w

organie innej jednostki

samorządu terytorialnego

oraz z zatrudnieniem w

administracji rządowej, a

także z mandatem posła i

senatora.

63

ORGANY SAMORZĄDU

WOJEWÓDZTWA

Sejmik województwa



Sejmik województwa

wybiera ze swojego grona

przewodniczącego oraz

nie więcej niż 3

wiceprzewodniczących,

bezwzględną większością

głosów w obecności co

najmniej połowy

ustawowego składu

sejmiku, w

głosowaniu tajnym.

Przewodniczący i

wiceprzewodniczący nie

mogą wchodzić w skład

zarządu województwa.

Zarząd województwa

 Uchwały zarządu

województwa zapadają

zwykłą większością

głosów w obecności co

najmniej połowy

ustawowego składu

zarządu w głosowaniu

jawnym, chyba że

przepisy ustawy stanowią

inaczej.

W przypadku

równej liczby głosów

rozstrzyga głos

marszałka

województwa.

64

ORGANY SAMORZĄDU

WOJEWÓDZTWA

Sejmik województwa



Sejmik województwa

kontroluje działalność

zarządu województwa

oraz wojewódzkich

samorządowych

jednostek

organizacyjnych.

W tym celu

powołuje komisje

rewizyjną.

Zarząd województwa

 Sejmik województwa

wybiera zarząd

województwa, w tym

marszałka

województwa i nie

więcej niż 2

wicemarszałków,

w ciągu 3 miesięcy od

dnia ogłoszenia wyników

wyborów przez właściwy

organ wyborczy.

Sejmik województwa

wybiera marszałka

województwa

bezwzględną

większością głosów

ustawowego składu

sejmiku, w głosowaniu

tajnym.

Zadania województwa



Województwo samorządowe, podobnie jak

pozostałe jednostki samorządu terytorialnego ma

swoje zadania do wykonania.

Zadania samorządu województwa

(art. 14 u.o.s.w.)

to m.in.:

1.

nadzór

nad szkołami wyższymi oraz średnimi

o regionalnym znaczeniu;

2.

opieka

nad muzeami, bibliotekami oraz teatrami;

3.

nadzór

na specjalistycznymi szpitalami;

4.

prowadzenie

pomocy społecznej o zasięgu

regionalnym;

65

Zadania województwa

Zadania samorządu województwa

(art. 14

u.o.s.w.) to m.in.:

5.

ochrona

środowiska;

6.

organizacja

masowej komunikacji na

terenie województwa;

7.

dbanie

o drogi wojewódzkie;

8.

ochrona

porządku i dbałość o

bezpieczeństwo mieszkańców.

66

Zadania województwa



Zakres działania samorządu województwa

nie narusza samodzielności powiatu i gminy,

a organy tego samorządu

nie posiadają

kompetencji ani nadzorczych, ani kontrolnych

wobec powiatu i gmin,

nie są też organami wyższego stopnia w

postępowaniu administracyjnym.

67

Dziękuję za uwagę!!!

68