Temat pracy: Konsekwencje udziału pracowników w nielegalnym strajku.

Pracownik to termin prawniczy, zdefiniowany w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks

pracy. Oznacza osobę fizyczną zatrudnioną na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru,
mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. Tym samym ustawodawca zdefiniował pojęcie

pracownika poprzez wskazanie aktów kreujących stosunek pracy, a także zespół cech, które
warunkują istnienie stosunku pracy. Pracownikiem jest tylko osoba wykonująca pracę w ramach

stosunku pracy. Zatem nie może być pracownikiem osoba, która np. świadczy pracę odpłatnie, a
praca ta jest wykonywana w ramach przepisów prawa cywilnego, np. na podstawie umowy o

dzieło, umowy zlecenia czy też innych rodzajów umów cywilnoprawnych nienazwanych. Jednakże
wykonywanie pracy w warunkach odpowiadających stosunkowi pracy może być uznane za

stosunek pracowniczy, nawet jeśli strony stosunku zawarły umowę o innej nazwie. Pracownikiem w
rozumieniu prawa pracy może być wyłącznie pełnoletnia osoba fizyczna, jednak pod pewnymi

warunkami pracownikiem może być osoba młodociana (która ukończyła 16 lat a nie ukończyła 18
lat), nie może być natomiast pracownikiem osoba prawna (np. spółka, instytucja, stowarzyszenie).

Strajk polega na zbiorowym powstrzymywaniu się pracowników od wykonywania pracy w

celu rozwiązania sporu dotyczącego interesów wskazanych w art.1 ustawy o rozwiązywaniu sporów
zbiorowych. Strajk jest środkiem ostatecznym i nie może być ogłoszony bez uprzedniego

wyczerpania możliwości rozwiązania sporu. Strajk może zostać zorganizowany bez zachowania
tych zasad, jeżeli bezprawne działanie pracodawcy uniemożliwiło przeprowadzenie rokowań lub

mediacji, a także w wypadku, gdy pracodawca rozwiązał stosunek pracy z prowadzącym spór
działaczem związkowym.

Strajk zakładowy ogłasza organizacja związkowa po uzyskaniu zgody większości

głosujących pracowników, jeżeli w głosowaniu wzięło udział, co najmniej 50% pracowników

zakładu pracy. Strajk wielozakładowy ogłasza organ związku wskazany w statucie po uzyskaniu
zgody większości głosujących pracowników poszczególnych zakładach pracy, które maja być

objęte strajkiem, jeżeli w głosowaniu w każdym z tych zakładów wzięło udział, co najmniej 50%
pracowników. Ogłoszenie strajku powinno nastąpić, co najmniej na 5 dni przed jego rozpoczęciem.

Udział w strajku jest dobrowolny, nikogo nie można zmusić do udziału w strajku.

Niedopuszczalne jest zaprzestanie pracy na stanowiskach pracy, urządzeniach i instalacjach, na

których zaniechanie pracy zagraża życiu i zdrowiu ludzkiemu lub bezpieczeństwu państwa.
Niedopuszczalne jest organizowanie strajku w służbach wymienionych w art. 19 ust.2 ( ABW,

Policja, CBA, SG …. ) Prawa do strajku pozbawieni są pracownicy zatrudnieni w organach włazy

państwowej, administracji rządowej i samorządowej, sądach oraz prokuraturze.

Organizatorzy strajku są obowiązani współdziałać z kierownikiem zakładu pracy w zakresie

niezbędnym do zapewnienia ochrony mienia zakładu pracy i nieprzerwanej pracy obiektów ,

urządzeń i instalacji , których unieruchomienie mogłoby stanowić zagrożenie dla życia lub zdrowia
ludzkiego lub przywrócenie normalnej działalności zakładu.

Udział pracownika w legalnym strajku nie stanowi naruszenia obowiązków pracowniczych.

W okresie legalnego strajku pracownik zachowuje prawo do ubezpieczenia społecznego oraz

uprawnień ze stosunku pracy, z wyjątkiem prawa do wynagrodzenia. Okres przerwy w
wykonywaniu pracy wlicza się d okresu zatrudnienia w zakładzie pracy. Związki zawodowe mogą

zadecydować o utworzeniu funduszu strajkowego, który rekompensowałby osoba biorącym w nim
udział utracone świadczenia.

Inaczej jest w sytuacji kiedy strajk jest nielegalnym. Odpowiedzialność prawną za strajk

mogą ponieść obie strony sporu zbiorowego. W grę wchodzić może zarówno odpowiedzialność
karna, odszkodowawcza, jak i sankcje w postaci rozwiązania stosunku pracy z organizatorami lub

nawet zwykłymi uczestnikami strajku.

Odpowiedzialności karnej podlegać mogą zarówno przedstawiciele pracodawców, jak i

organizatorzy strajku. Odpowiedzialności karnej podlegają jednak tylko te osoby, które w związku
z zajmowanym stanowiskiem lub pełnioną funkcją przeszkadzają we wszczęciu lub w prowadzeniu

w sposób zgodny z prawem sporu zbiorowego, nie dopełniają obowiązków określonych w ustawie
o rozwiązywaniu sporów zbiorowych.

Czyny te stanowią występki w rozumieniu przepisów prawa karnego i są zagrożone karą

grzywny albo ograniczenia wolności. Są przestępstwami umyślnymi, które mogą być popełnione z

zamiarem bezpośrednim, jak i ewentualnym. Przeszkadzanie we wszczęciu lub prowadzeniu
legalnego sporu zbiorowego może polegać m.in. na uniemożliwieniu lub przeszkadzaniu w

organizacji albo prowadzeniu strajku. Przestępstwem mogą być także czyny polegające np. na
nieuzasadnionej odmowie podjęcia rokowań w celu rozwiązania sporu w drodze porozumienia,

bezprawnym rozwiązaniu stosunku pracy z prowadzącym spór działaczem związkowym.
Karze grzywny albo ograniczenia wolności podlega ten, kto kieruje strajkiem lub inną akcją

protestacyjną zorganizowaną wbrew przepisom, przy czym przez kierowanie rozumie się faktyczne
panowanie nad przebiegiem akcji protestacyjnej) w taki sposób, aby przebiegała ona zgodnie z

kierunkiem wytyczonym przez kierującego. Odpowiedzialności karnej mogą podlegać jednak nie
tylko członkowie organów kierowniczych strajku działających z ramienia związku zawodowego,

ale również członkowie tzw. nieformalnych organizacji (komitetów) strajkowych powołanych przez
pracowników, o ile są faktycznymi przywódcami strajku.

Za szkody wyrządzone strajkiem lub inną akcją protestacyjną zorganizowaną wbrew

przepisom ustawy organizator ponosi odpowiedzialność na zasadach określonych w kodeksie
cywilnym. Przepis ten nie ogranicza w żaden sposób odpowiedzialności odszkodowawczej za

nielegalny strajk ani pod względem przedmiotowym, ani podmiotowym.

Organizatorzy strajku ponosić zatem będą odpowiedzialność za pełną szkodę spowodowaną

takim strajkiem wobec każdego podmiotu (nie tylko pracodawcy), któremu szkoda została
wyrządzona. W grę wchodzić będzie odpowiedzialność odszkodowawcza z tytułu czynu

niedozwolonego określona w art. 415 i następnych k.c. Dla dochodzenia odszkodowania od
organizatorów nielegalnego strajku konieczne będzie zatem wykazanie wszystkich przesłanek tej

odpowiedzialności, tj. bezprawności strajku, wysokości szkody i adekwatnego związku
przyczynowego pomiędzy szkodą a strajkiem (odpowiedzialność tylko za normalne, typowe

następstwa działania lub zaniechania). Ciężar wykazania tych przesłanek – zgodnie z art. 6 k.c. –
będzie spoczywał na podmiocie dochodzącym odszkodowania.

Jeśli organizatorem strajku będą władze statutowe zarejestrowanych związków zawodowych

jako osób prawnych (art. 15 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych – Dz.U. z 2001 r.

nr 79, poz. 854 ze zm.), wówczas zastosowanie znajdzie art. 416 kodeksu cywilnego, zgodnie z
którym osoba prawna jest obowiązana do naprawienia szkody wyrządzonej z winy jej organu. Jeśli

natomiast nielegalny strajk został zorganizowany przez osoby nieuprawnione do tego na podstawie
ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych, a wchodzące w skład różnego rodzaju komitetów

strajkowych, wówczas osoby te będą ponosić solidarnie odpowiedzialność za powstanie szkody
(art. 441 par. 1 k.c.).

Możliwość zastosowania przez pracodawcę jednego z trybów rozwiązania umowy o pracę –

w szczególności rozwiązania umowy w trybie natychmiastowym z winy pracownika – uzależniona

jest od ustalenia, czy strajk, w którym pracownik brał udział, był legalny. Jeśli tak – zastosowanie
jakiejkolwiek sankcji prawa pracy jest wykluczone. Ocena, czy strajk jest legalny, powinna zostać

najpierw dokonana przez pracodawcę przed podjęciem przez niego decyzji o rozwiązaniu stosunku
pracy z pracownikiem – organizatorem lub uczestnikiem strajku. Ostatecznie jednak takie oceny

dokona sąd pracy w przypadku wniesienia przez pracownika odwołania od rozwiązania umowy o
pracę. Sąd pracy władny jest dokonać samodzielne ustaleń w tym zakresie.

Ze strajkiem nielegalnym mamy do czynienia wówczas, gdy:

* został ogłoszony przez nieuprawniony do tego podmiot, ogłoszono go bez uprzedniego
wyczerpania możliwości rozwiązania sporu w drodze rokowań, mediacji (ewentualnie

rozstrzygnięcia kolegium arbitrażu społecznego). Dopuszcza się odstępstwo od tej zasady w
przypadku, gdy bezprawne działanie pracodawcy uniemożliwiło przeprowadzenie rokowań lub

mediacji, a także wówczas, gdy pracodawca rozwiązał stosunek pracy z prowadzącym spór

działaczem związkowym,

* przeprowadzony został bez uzyskania zgody większości głosujących pracowników, z tym że w
głosowaniu powinno wziąć udział co najmniej 50 proc. pracowników,

* rozpoczęcie strajku nastąpiło przed upływem 5 dni od jego ogłoszenia,
* strajk zorganizowano w celu rozwiązania sporu niedotyczącego interesów wskazanych w art. 1

ustawy (innych niż warunków pracy, płac lub świadczeń socjalnych oraz praw i wolności
związkowych pracowników lub innych grup, którym przysługuje prawo zrzeszania się w związkach

zawodowych). Strajku, który jest ostatecznym narzędziem używanym w sporze zbiorowym, nie
mogą przy tym usprawiedliwiać żądania nieujęte w zgłoszeniu sporu, jak też żądania, co do których

rokowania zakończyły się podpisaniem porozumienia,
* strajk narusza zasadę racjonalności wyrażoną w art. 17 ust. 3 ustawy o rozwiązywaniu sporów

zbiorowych, w myśl której przy podejmowaniu decyzji o ogłoszeniu strajku podmiot reprezentujący
interesy pracowników powinien wziąć pod uwagę współmierność żądań do strat związanych ze

strajkiem. Organizatorzy akcji strajkowej powinni zatem kierować się zasadą proporcji żądań do
strat związanych ze strajkiem,

* w wyniku akcji strajkowej zaprzestano pracy na stanowiskach pracy, urządzeniach i instalacjach,
na których zaniechanie pracy zagraża życiu i zdrowiu ludzkiemu lub bezpieczeństwu państwa,

* został zorganizowany w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, w
jednostkach Policji i Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, Służby Więziennej, Straży

Granicznej, Służby Celnej oraz jednostkach organizacyjnych ochrony przeciwpożarowej,
* został zorganizowany przez pracowników zatrudnionych w organach władzy państwowej,

administracji rządowej i samorządowej, sądach oraz prokuraturze (w obronie praw i interesów
pracowników, którzy nie mają prawa do strajku, związek zawodowy działający w innym zakładzie

pracy może jednak zorganizować strajk solidarnościowy na czas nie dłuższy niż połowa dnia
roboczego).

Ustalenie, że strajk był nielegalny, nie przesądza o istnieniu podstawy do rozwiązania

umowy o pracę z pracownikami biorącymi w nim udział. Należy ustalić zakres ich
odpowiedzialności. Będzie on uzależniony od funkcji i roli pracownika w akcji strajkowej. Inna

zatem będzie odpowiedzialność organizatorów strajku, a inna zwykłych jego uczestników. Ci
pierwsi ponoszą odpowiedzialność zaostrzoną. Od organizatorów strajku należy bowiem oczekiwać

znajomości regulacji prawnych i zwartych w nich przesłanek niezbędnych do proklamowania i
prowadzenia legalnej akcji strajkowej.

Zawinienie w naruszeniu obowiązków pracowniczych przez szeregowych pracowników

(stanowiące podstawę do przypisania im ciężkiego naruszenia obowiązków) wymaga przede

wszystkim świadomości udziału w nielegalnym strajku. Ich udział nabiera cech ciężkiego

naruszenia obowiązków pracowniczych jedynie wtedy, gdy obejmowali świadomością

bezprawność swego postępowania i pomimo wezwań do zaniechania dalszego udziału w strajku
kontynuowali go.

Dla dochodzenia odszkodowania od organizatorów nielegalnego strajku konieczne jest

wykazanie wszystkich przesłanek odpowiedzialności, tj. bezprawności strajku, wysokości szkody i
adekwatnego związku przyczynowego pomiędzy szkodą a strajkiem (odpowiedzialność tylko za

normalne, typowe następstwa działania lub zaniechania). Ciężar wykazania tych przesłanek –
zgodnie z art. 6 kodeksu cywilnego – spoczywał będzie na podmiocie dochodzącym

odszkodowania.

ORZECZNICTWO SĄDU NAJWYŻSZEGO
Nawet gdy strajk został zorganizowany niezgodnie z przepisami ustawy, to sam w nim udział nie

wystarcza jeszcze do zastosowania wobec pracownika sankcji z art. 52 par. 1 pkt 1 k.p. Trzeba
bowiem ocenić, czy zachowanie pracownika było równocześnie ciężkim naruszeniem

podstawowych powinności pracowniczych, a więc zawinionym umyślnie, czy też rażąco niedbałym
– wyrok SN z 18 marca 1992 r., I PRN 11/92, Przegląd Sądowy 1993 nr 1, s. 78 oraz uzasadnienie

wyroku z 27 listopada 1997 r., I PKN 393/97, OSNAPiUS 1998 nr 17, poz. 511.
Udział w nielegalnym strajku zwykłych jego uczestników może nie uzyskać kwalifikacji ciężkiego

naruszenia podstawowych obowiązków pracowniczych, jeżeli pracownicy przystąpili do strajku w
subiektywnym przekonaniu o jego legalności – teza 1 i uzasadnienie wyroku SN z 23 lutego 2005

r., II PK 2001/04, OSNP 2005/21/333, wyrok z 18 marca 1992 r., I PRN 11/92, niepubl. oraz
uzasadnienie wyroku z 17 lutego 2005 r., II PK 217/04, OSNP 2005/18/285.

Podsumowując strajk może być legalny lub nielegalny. Ten pierwszy jest organizowany

zgodnie z przepisami prawa i nie stanowi naruszenia obowiązków pracowniczych, co do zasady nie
wywiera także wpływu na sytuację prawną pracownika. Za okres uczestnictwa w strajku pracownik

nie dostanie natomiast wynagrodzenia, zachowuje jednak prawo do świadczeń z ubezpieczenia
społecznego oraz uprawnień ze stosunku pracy. Należy zwrócić uwagę na fakt, że pracownik

otrzymujący wypłatę wynagrodzenia "z góry" powinien liczyć się z obowiązkiem zwrotu
wynagrodzenia w każdej sytuacji niewykonywana pracy, chyba że za określony czas, z mocy

przepisu szczególnego, zachowuje do niego prawo (uchwała SN z dnia 8.12.1994r., I PZP 49/94) –
dodaje nasz ekspert. W przypadku strajku legalnego pracodawca nie może zwolnić pracownika.

Inaczej wygląda sytuacja, gdy prowadzony strajk jest nielegalny, czyli prowadzony jest wbrew
przepisom o rozwiązywaniu sporów zbiorowych. Pracownik biorący udział w nielegalnych strajku

nie tylko nie dostanie wynagrodzenia, nie wliczy również tych dni do stażu pracy, może także nie

otrzymać premii oraz zostać pociągniętym do odpowiedzialności porządkowej. Z kolei art 108 § 2

k.p. daje szefowi możliwość nałożenia na pracownika kary pieniężnej w przypadku opuszczenia
przez niego pracy w następstwie nielegalnego strajku absencyjnego.

BIBLIOGRAFIA
1) Gazeta Prawna Nr 100/2006 z dnia 2006-05-24

2) Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o rozwiązywaniu sporów zbiorowych (Dz.U. nr 55, poz. 236 ze
zm.).