Polityka:
- to dążenie do zdobycia i utrzymania władzy.
- to zgodna z prawem reprezentacja interesu publicznego
Państwo:
- to organizacja polityczna obejmująca zakresem swojego działania ogół członków społ. Zamieszkującego określone terytorium, istniejąca dla zapewnienia klasie panującej pod względem ekonom. panowania polit. i w tym celu wyposażona jest w zorganizowany aparat przymusu
- to celowe zbiorowisko ludzi, którego podstawowe zadania to: utrzymanie zbiorowości (w sensie biologicznym i policyjno-militarnym) i zorganizowanie jej w funkcjonalnym ładzie
- to organizacja polityczna społeczeństwa, gdzie organizacja władzy i wpływu w społ. jest w skali makro.
ST to organizacja polit.społ., gdzie organizacja władzy i wpływu w społ. jest w skali mikro
Problem przymusu i przyzwolenia:
- Państwo to organizacja, w której funkcjach ważną rolę odgrywa przymus, zinstytucjonalizowana siła. Niezbywalną cechą państwa jest dychotomizacja (dwupodział): Państwo-Społ.; Rządzący-Rządzeni; Ci którzy stanowią normy-Ci którym normy są narzucane. (Problem nie polega na całkowitym zniesieniu takiego porządku, ale na instytucjonalnym ograniczaniu regulacji władczych (wł.państwowej) do admin.minimum oraz na umożliwieniu budowy przez społeczeństwo alternatywnych struktur organizacyjnych, które będą utrwalały względnie niezależne od władzy, autonomiczne stosunki społ. Dokonuje się tego w drodze długotrwałego kompromisu czy konsensusu. Takie relacje społ. jest w stanie zapewnić tylko liberalno-demokratyczno-republikńska forma ustrojowa państwa.W republice dem.admin.jest formą kompromisu władzy „Zmuszonej” do demokr.władzy zezwalającej na samoorganizację społ. pod swoim patronem i z drugiej strony - społ.obywatelskiego zmuszanego do posłuchu wobec władzy, której prócz legitymacji dało też siłę do wykonywania swych funkcji.)
Republika wyposażona jest w specjalne konstrukcje ustrojowe gwarantujące tego rodzaju kompromis: *trójpodział władzy *praworządność (konst, akty prawn) *wybory *wolne media *szeroki zakres praw i wolności obywat. * pluralizm polit *parlamentaryzm *decentralizacja
Aparat państwowy jest organizacją biurokratyczną, a jego funkcjonowanie polega na delegowaniu kompetencji z góry w dól (piramida władzy) i jako taka konstrukcja nie sprzyja ona demokratyzacji stosunków społ-polit, dlatego też samorządność musi być poprzedzona przez demokratyzację i decentralizację w ewolucji państwa.
Poszczególnym stanom społ.odpowiadają optymalne stany ustrojowe władzy *pokój klasowy-demokracja *stan przejściowy - autokracja, dyktatura *rewolucja-dyktatura *zniewolenie-despotia
Konkretny ustrój w danym państwie jest wynikiem stanu w jakim znajduje się społ.tego kraju, jego historii,tradycji,które zrodziły konkretną dla danego państwa kulturę polityczną w tym admin.
Podstawowe Ustroje Państwowe wg.kryterium realnego wpływu i kontroli *Demokracja-Społecz-Aparat Władzy *Autokracja-Ap.Wł-Elita Wł *Dyktatura-El.Wł-Władca
Na nowoczesny standard instytucji ST składają się zasady zwarte w Europejskiej Karcie ST. Zgodnie z nimi ST stanowi jedną z podstwa „państwa demok”, w którym obywatele mają prawo do udziału w prowadzeniu spraw publicznych. Zasady działania ST muszą być regulowane w przepisach prawnych o odpowiedniej randze, a w miarę możliwości w konstyt.
ST oznacza prawo i faktyczną możliwość *władz lokalnych do kierowania i zarządzania-na własną odpowiedzialność w interesie mieszkańców i w granicach prawa - zasadniczą częścią spraw publicznych.
Prawo to jest realizowane przez rady lub zgromadzenia pochodzące z wyborów pięcioprzymiotnikowych. Rady i zgrom. Samorządowe mają swoje organy wykonawcze, które są przed nimi odpowiedzialne. Zadania i uprawnienia społ.lokalnych nie powinny być ograniczone przez inne władze centralne czy regionalne.
ST powinien mieć zagwarantowaną prawną możliwość samodzielnej obrony swoich interesów. Władze lokalne powinny mieć prawi do samodzielnego określania swoich wewn.struktur w taki sposób, by dostosować je odpowiedni do miejscowych potrzeb, skutecznego załatwiania spraw. Państwo może zlecać niektóre zadania do wykonania ST ale tylko w drodze ustaw.
W teorii S są dwa nurty: naturalistyczny - akcentuje pierwotny charakter związków powstałych w oparciu o więź społeczną wobec państwa; pozytywistyczny - S jest wyrazem ustanowionego przez państwo podziału zadań. Dziś przeważa pogląd zbliżony do pozytyw.-podkreślający, że S jest instytucją usankcjonowaną na skutek obywatelskich nacisków, co znaczy, że rezygnacja z koncentracji władzy w rękach ap.polit.ma charakter wymuszony.
T.Bigo (N)-ST jest decentralizacją admin publicznej, której samodzielnymi podmiotami są korporacje powołane do tego przez prawo.
J.Panejko (P)-ST to oparta na przepisach ustawy zdecentralizowana admin państwowa, wykonywana przez lokalne organy, niepodległe hierarchicznie innym organom oraz samodzielnie w granicach prawa.
Z.Niewiadomski (P) ST to wyodrębniony, powstały z mocy prawa, związek lokalnego społ,powołany do samodzielnego wykonywania zadań admin państwowej, wyposażony w środki materialne, umożliwiające realizację nałożonych zadań.
ST to wyodrębniona kategoria admin publicznej, sprawowanej przez odrębne od państwa osoby prawne (korporacje)