Temat 12: Terenowa administracja rządowa
Pozycja ustrojowa wojewody
Wojewódzka administracja zespolona
Terenowe organy administracji niezespolonej\
Ust 29 st 2009 o wojewodzie i adm rzadowej w województwie
Wojewoda jako organ adm rządowej (ust o wojewodzie w adm rządowej, art. 2)
Organami wyk zadania w zakresie adm rządowej w województwie wykonują:
-wojewoda
-organy rządowej administracji zespolonej a wśród nich kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży (straż miejska, straż ochrony kolei)
-organy niezespolonej administracji rządowej
-jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, jeżeli wykonywanie przez nie zadan z zakresu adm rządowej wynika z odrębnych ustaw lub zawartego porozumienia
-starosta jeżeli wykonywanie przez niego zadan adm rządowej wynika z odrębnych ustaw
Inne podmioty na pdst odrębnych ustaw
Wojewodę
powołuje i odwołuje Prezes RM na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej
Warunki, jakie musi spełnić kandydat na wojewodę:
Posiada obywatelstwo polskie
Posiada tytuł naukowy magistra lub równorzędny
Posiada 3 letni staż w zarządzaniu zasobami ludzkimi (doświadczenie zawodowe)
Nie był skazany prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe
W pełni korzysta z praw publicznych
Cieszy się nieposzlakowaną opinią publiczną.
Funkcje wojewody:
Jest przedstawicielem RM w województwie,
Jest zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie,
Jest organem rządowej administracji zespolonej w województwie,
Jest organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności,
Jest organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone
w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji,
Jest reprezentantem skarbu państwa w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach,
Jest organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewoda wykonuje swoje zadania przy pomocy:
Wicewojewody
1go i 2go wicewojewody
Zakres działania wicewojewodów określa wojewoda w drodze zarządzenia.
Aparatem pomocniczym wojewody jest Urząd Wojewódzki, którego prawidłowe funkcjonowanie zapewnia dyrektor generalny. Urząd działa na podstawie statutu oraz regulaminu nadanego przez wojewodę. Statut podlega zatwierdzeniu przez Prezesa RM.
Wojewoda jest zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie, kieruje ją, koordynuje i kontroluje jej działalność, zapewnia warunki do skutecznego działania i ponosi odpowiedzialność za rezultaty tego działania.
Funkcje wojewody związane z rządową administracją zespoloną w województwie:
Pełni funkcję organu rządowej administracji zespolonej,
Pełni funkcję organu administracji rządowej na rzecz, którego ustanowiono domniemanie właściwości we wszystkich sprawach z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone do właściwości innych organów,
Kompetencje wojewody
Stanowi akty prawa miejscowego w formie rozporządzeń wykonawczych i rozporządzeń porządkowych. Akty wykonawcze stanowione są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach szczególnych. Rozporządzenia porządkowe wydawane są na podstawie ogólnego upoważnienia zawartego w art.60 Ustawy o Wojewodzie i dotyczą spraw nieuregulowanych w odrębnych przepisach, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
Wydaje wojewódzki dziennik urzędowy,
Prowadzi i udostępnia zbiór wydanych przez siebie dzienników.
W skład Urzędu Wojewódzkiego wchodzą:
Wydziały (powołane do realizowania zadań merytorycznych)
Biura (powołane do realizowania zadań z zakresu obsługi)
Oddziały (wewnętrzne komórki organizacyjne wydziałów i biur)
Wojewoda może tworzyć delegatury Urzędu Wojewódzkiego. (bliższy dostęp dla obywateli do urzędu
Wojewoda może upoważnić na piśmie pracowników Urzędu Wojewódzkiego do załatwiania określonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialność
Wojewoda może powierzyć prowadzenie w jego umieniu niektórych spraw z zakresu swoich właściwości działającym na obszarze województwa jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów, a także kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych. Takie powierzenie następuje w formie porozumienia.
.
Ad.2.
Organami rządowej administracji zespolonej w województwie są:
-kom wojewódzki policji
-kom wojewódzki państwowej straży pożarnej
-wojewódzki inspektor inspekcji handlowej
-wojewódzki konserwator zabytków
-kurator oświaty
-wojewódzki inspektor jakości handlowej artykułów rolno spożywczych
-wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego
-woj. Insp ochrony środowiska
-woj. Insp farmaceutyczny
-woj. Insp nadzoru budowlanego
-woj. Inspektor ochrony roślin i nasiennictwa
-woj. Lekarz weterynarii
-woj. Insp transportu drogowego
-woj. Inspektor sanitarny
Ad.3
Organami niezespolonej administracji rządowej są
organy terenowe podporządkowane właściwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej
kierownicy państwowych osób prawnych
kierownicy innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej w województwie
Katalog
1)
Dowódca okrętów wojskowych,
Szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych,
Wojskowi komendanci od uzupełnień.
2)
Dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych.
3)
Naczelnicy izb skarbowych
Naczelnicy urzędów skarbowych
Dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej.
4)
Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych
Dyrektorzy specjalistycznych urzędów górniczych
5)
Dyrektorzy okręgowych urzędów miar
Naczelnicy obwodowych urzędów miar.
6)
Dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych
Naczelnicy obwodowych urzędów probierczych
7)
Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej
Dyrektorzy urzędów morskich
8)
Dyrektorzy urzędów statystycznych
Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej
9)
Graniczni i powiatowi lekarze weterynarii
10)
Komendanci Oddziałów Straży Granicznej
Komendanci Placówek i Dywizjonów Straży Granicznej
11)
Okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego
12)
Państwowi graniczni inspektorzy sanitarni
13)
Regionalni dyrektorzy ochrony środowiska
Organy te nie są podporządkowane wojewodzie, mają natomiast obowiązek składania wojewodzie rocznych sprawozdań o swojej działalności w województwie. Są również obowiązane do uzgadniania
z wojewodą projektów stanowionych przez siebie aktów prawa miejscowego.
Temat 13: Pojecie czesci szczegółowej w prawie adm i jego systematyka
1 . wyodrębnienie części szczegółowej prawa adm
2. typy norm prawa administracyjnego
3. Granice regulacji
4. Działy części szczegółowej
5. Działy administracji rządowej a część szczegółowa w prawie administracyjnym
Prawo administracyjne materialne to normy zawarte w przepisach prawa adm powszechnie obowiązującego, które określają treść praw i obowiązków ich adresatów.
-jest to prawo zawierające normy ustanawiające wzajemne uprawnienia i obowiązki organu administracji publicznej i podmiotów znajdujących się na zewnątrz tej administracji.
Cechy charakterystyczne prawa administracyjnego materialnego
Charakter powszechnie obowiązujący – nawiązanie do systemu źródeł prawa ujętego w Konstytucji RP. Dotyczy ono podmiotów niepodporządkowanych organizacyjnie organowi wydającego akt administracyjny.
Brak ściśle określonego zakresu przedmiotowego – co wiąże się z brakiem spójnej kodyfikacji prawa administracyjnego. Istotnym zadaniem ustawodawcy jest, więc dbanie o spójność całego systemu prawa.
Powstanie stosunku administracyjno-prawnego – wyodrębnienie przepisów, które stanowią z jakimi stanami faktycznymi lub sytuacjami prawnymi łączy się określone obowiązki lub uprawnienia administracyjno-prawne.
Typy norm prawa administracyjnego materialnego
Normy konkretyzowane przez akty administracyjne
Organ administracji w drodze aktu administracyjnego nakłada na indywidualnie określonego adresata obowiązki (wyznacza zachowanie) lub przyznaje określone uprawnienia. Konkretyzacja następuje przez wydanie aktu administracyjnego (np. w trybie kpa). Prawo materialne określa więc przesłanki na jakich może nastąpić odebranie, nadanie lub ograniczenie praw jednostki.
Akty administracyjne konkretyzujące materialne prawo administracyjne można klasyfikować wg rozmaitych kryteriów w tym można wyodrębnić m.in.:
Decyzje przyznające określone uprawnienia (np. koncesja, licencja)
Decyzje typu policyjnego wprowadzające pewne ograniczenia (np. decyzja o rozwiązaniu zgromadzenia)
Decyzje nakładające obowiązki natury rzeczowej (np. świadczenia rzeczowe)
Decyzje nakładające obowiązki natury finansowej (np. podatki)
Decyzje nakładające obowiązki natury osobistej (np. nakaz zgłaszania się do rejestracji wojskowej)
Decyzje nakazujące zaniechanie czynności
Licencje nadające uprawnienia do wykonywania danego zawodu.
Normy stosowane bezpośrednio (kontrolna rola organów administracyjnych)
Dotyczy to sytuacji, gdy nie ma potrzeby wydawania aktu administracyjnego. Dotyczy to norm, które muszą być bezpośrednio stosowane przez adresatów (np. w prawie o ruchu drogowym czy prawie ochrony środowiska).
Normy konkretyzowane przez czynności materialno-techniczne.
Normy prawa administracyjnego ustalają prawa lub obowiązki adresata bez wydawania aktu administracyjnego, lecz jednocześnie nakładają na organ administracji obowiązek podjęcia określonej czynności materialno-technicznej (np. wprowadzanie do rejestru pojazdów mechanicznych, wprowadzanie do ewidencji działalności gospodarczej, stwierdzanie faktu zameldowania). Powoduje to wydanie różnego rodzaju dokumentów, dowodów, zaświadczeń (dowód osobistych, paszport itp.). W sytuacji gdy organ odmawia podjęcia w/w czynności najczęściej następuje wydanie decyzji administracyjnej, która może być zaskarżone w trybie kpa.
Granice regulacji
Chodzi tu o granicę ingerencji administracji publicznej prawa i wolności jednostki. Granicę ingerencji wyznacza przede wszystkim wybór ochrony dóbr. Obok dóbr chronionych konstytucyjnie takich jak wolność lub własność ingerencja administracji publicznej następuje z uwagi na takie dobra jak:
-bezpieczeństwo i porządek publiczny
-ochrona środowiska
-ochrona ładu przestrzennego,
-zdrowie publiczne
O ochronie dóbr decyduje konstytucja lub ustawy szczególne
Działy cz. szczegółowej
Ze wzgl na dział administracji rządowej
-administracja publiczna
-budownictwo, lokalne planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo
-budżet
-finanse publiczne
-gospodarka
-gospodarka morska
-gospodarka wodna
-instytucje finansowe
-informatyzacja
-członkowstwo RP w UE
-kultura i ochrona dziedzictwa narodowego
-kultura fizyczna
-łączność
-nauka
-obrona narodowa
-oświata i wychowanie
-praca
-rolnictwo
-Rozwój wsi
-rozwój regionalny
-rynki rolne
-rybołówstwo
-skarb państwa
-sprawiedliwość
-szkolnictwo wyższe
-transport
-turystyka
-środowisko
-rodzina
-sprawy wewnętrzne
-wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne
-zabezpieczenie społeczne
-sprawy zagraniczne
-zdrowie
Kierując się założeniami Konstytucji można wyróżnić następujące działy prawa administracyjnego materialnego:
1. Wolności obywatelskie i prawa człowieka- prawa polityczne, ekonomiczne, socjalne, i prawa w zakresie szeroko pojętej kultury.
2. Status prawny jednostki- cudzoziemcy, obywatelstwo, akty stanu cywilnego, ewidencja ludności, dowody osobiste, paszporty.
3.Wolne zawody.
4. Funkcje policyjne.
5, Reglamentacja działalności gospodarczej.(obrót bronią, amunicją i materiałami wybuchowymi)
6. Ingerencja w sferę własności nieruchomości.
7. Rzeczy publiczne.
8. Strefy specjalne.
9. Ciężary publiczne.
10. Administracja świadcząca.