DSC00978 (13)

HF

122 System instytucjonalny Unii Europejskiej

rządów i parlamentów państw członkowskich. W odniesieniu do formułowina nowych propozycji prawodawczych Komisja prowadzi politykę, którą nazywa polityką .otwartych drzwi" czy nawet .otwartych okien”''. Bardzo walne wśród tych konsultacji są różne w swoich formach i charakterze spotkania z przedni-wieściami państw członkowskich. Poprzez szczebel Dyrekcji Generalnych i gabinetów politycznych, KE prowadzi dialog z COREPER. Odbywają się także liczne rozmowy z przedstawicielami grup roboczych i ekspertami narodowymi. Bardzo często, w przypadku opracowywania projektów dotyczących kwestii ściśle technicznych. specjalistycznych, KE konsultuje się ze stałymi komitetami doradczymi. które funkcjonują przy KE w celu wspomagania procesu wykonywania aktów prawnych. Komisja Europejska uczestniczy także w procedurach tworzenia prawi pierwotnego (art. 48 TUE), jak też pochodnego (art. 249 TWE).

W odniesieniu do budżetu, zgodnie z art. 271 i 274 TWE instytucje wspólnot są zobowiązane do przedkładania do 1 lipca każdego roku preliminarza swoich wydatków na następny rok. Na tej podstawie Komisja opracowuje projekt budżetu i do 1 września przedstawia go Radzie. Zgodnie z rozporządzeniami wydawanymi na podstawie art. 279 TWE* Komisja odpowiada także za wykonanie budżetu

Współdecydując o wydatkach związanych z funduszami strukturalnymi. Komisja ma tym samym decydujący głos przy określaniu kształtu polityki strukturalnej.

Rozpoczęcie procesu ustawodawczego nie oznacza końca udziału Komisji Europejskiej w całym procesie ustanawiania prawa europejskiego. Jej przedstawiciele biorą »dw«ł w posiedzeniach grup roboczych i COREPER. co daje im pewien wpływ doradczy na podejmowane tam decyzje.

Wypełniając funkcję prawodawczą. Komisja Europejska współpracuje t licznymi podmiotami, biorąc przy tym pod uwagę kontekst polityczny i sytuację ekonomiczno-społeczną. Spotyka $tę również z presją ze strony licznych grup naciska które starają się osiągnąć jak najkorzystniejsze dla siebie efekty.

ne jest, aby delegacje wykonawcze były wystarczająco precyzyjne i szczegółowe W ramach tych uprawnień można też wyróżnić kompetencje polegające na zarzą

W zakresie funkcji wykonawczo-zarządczych Komisja wypełnia przede wszystkim delegowane jej przez Radę zadania wykonawcze (zgodnie z art. 202 TWE). Komisja współpracuje w tym zakresie z Radą w ramach procedury komitologii. Istot-

dzaniu środkami finansowymi Wspólnot w ramach budżetu oraz administrowanie funduszami strukturalnymi. Realizując swoje funkcje wykonawcze Komisji

K Mktufamlj Gorymda. Podtpwnmnud*cytji w op. cii.. *. IM

* IMlBM. i».

Komisja Europejska "J23

na podstawie delegacji udzielonej przez Radą, mott wydawać rozporządzenia, dyrektywy czy decyzje. Kompetencja przekazywana Komisji powinna być jednak jasna i wyraźna. Funkcjonuje tutaj zasada, zgodna z tzw. doktryną Merom¹¹ ², która stanowi, iź Rada nie może delegować więcej uprawnień niż sama na podstawie acąuis communautaire dotyczących danej kwestii ma². Komisja wydaje rocznie około 6 tysięcy rozporządzeń wykonawczych, dyrektyw, decyzji i innych instrumentów prawnych²¹. Szczególne znaczenie w funkcjach wykonawczych Komisji mają jej kompetencje w administrowaniu budżetem, funduszami strukturalnymi, polityki regionalnej. Komisja Europejska, podejmując liczne decyzje wykonawcze, wielokrotnie musi konsultować się z Parlamentem Europejskim, Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, Komitetem Regionów czy Komitetem Ekonomiczno-Finansowym⁴¹.

Komisja ma także kompetencje w zakresie polityki zewnętrznej. Odnoszą się one przede wszystkim do zawierania umów z państwami trzecimi. Zgodnie z art. 282 TWE Wspólnota ma najszerszą zdolność prawną, jaką ustawodawca może przewidzieć dla osoby prawnej. Nie ma natomiast w traktatach wyraźnej regulacji dotyczącej reprezentowania Wspólnot w stosunkach z państwami trzerimi. Do zadań Komisji należy prowadzenie bieżących spraw związanych a relacjami z państwami członkowskimi oraz niektórymi organizacjami międzynarodowymi oraz negocjowanie umów:

• handlowych i celnych zawieranych na podstawie art. 133 TWE:

• o stowarzyszeniu państw trzecich ze Wspólnotami, zawieranych na podstawie art. 310 TWEt

• o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi na podstawie art. 133,181 oraz 300 TWE:

• o akcesji nowych państw do UE na podstawie art 49 TUE°.

Komisja Europejska ma także uprawnienia w zakresie II i III filara. Kompetencje Komisji Europejskiej wypełniane w II filarze to

• utrzymywanie przedstawicielstw w organizacjach międzynarodowych i konferencjach, współpraca z misjami dyplomatycznymi państw członkowskich w kra jach trzecich;

* Ontcuak w ipcawir 9-10/56 Mcfooi v Wyvda W Udu EWWiS, Oa On I9SS.C I3.V

⁴⁴ A. Michoń iki, A. Nowak-Fu. Uiśittl administracji juńłlw cdwdowsUA t/»U lunftpkiti wksmltolapi.

.Służba Cywilna", leaicn-Zima 20002005, ar Ol a. JA.

⁴¹ UaM Etinsptjska ladajłon inicgtusji. W. Bokajlo. K. DUufeka (red), Wydawnictwo EUROPA, Wrocław 200X a J19. Dane dotycz² lat 90:

K. Mkhalowika-Coorwoda. «mbJnnri» U³-. op cii.» 171.

⁴¹ M. Malrcki. Kwalija Europtjska ... Op, cit., S. Ul