DSC00988 (11)

266 System instytucjonalny Unii Europejskiej podstawie obowiązujących w UE traktatów". Parlament zalicza do nich „nadanie większej przejrzystości obradom Rady Ministrów, reformę porozumienia w sprawie komitologii, stosowanie okresów przejściowych dla decyzji podejmowanych kwalifikowaną większością głosów oraz wspóldecyzji w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, doskonalenie kontroli sprawowanej przez parlamenty krajowe i wprowadzenie jakiejś formy inicjatywy obywatelskiej”. Podkreślono, iż porozumienie w sprawie konstytucji powinno zostać osiągnięte przed wyborami do PE w 2009 roku. W tej sprawie odbywały się także nieformalne spotkania szefów dyplomacji.

Zdecydowane kroki w kierunku reformy wewnętrznej UE podjęła Prezydenta niemiecka, która przewodziła UE od stycznia do czerwca 2007 roku. Zwieńczeniem wysiłków Niemiec był szczyt Rady Europejskiej w dniach 21-22 czerwca tegoż roku. Podczas tego spotkania uzgodniono sposób postępowania mającego doprowadzić do kompleksowej reformy wewnętrznej UE. Podjęto decyzję o zwołaniu konferencji międzyrządowej na mocy z art. 4fi TUE. Określony zastał mandat, zgodnie z którym ma się ona odbywać, oraz wezwano następną Prezydencję (Portugalia) do sporządzenia projektu traktatu i przedłożenia go podczas konferencji

Projekt mandatu konferencji międzyrządowej uzgodniony w czasie szczytu zawierał następujące punkty:

•    w miejsce „traktatu konstytucyjnego” pojawiała się nazwa „traktat reformujący* Oznacza to, że zrezygnowano z koncepcji polegającej na uchyleniu wszystkich obowiązujących traktatów i zastąpienia ich nowym traktatem konstytucyjnym. Przyjętą koncepcja traktatu reformującego zakłada, iz do obowiązujących traktatów wprowadzone zostaną zmiany wynikające z ustaleń konferencji z 2004 roku;

•    Unia Europejska zyskała osobowość prawną; nazwa lYaktat ustanawiający Wspólnotę Europejską została zastąpiona nazwą Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Poza nim nadal obowiązyje TUE; zniesiono budowę trójfilarową, z pozostawieniem jednakże odrębności prawnych dotyczących polityki zagranicznej i wymiaru sprawiedliwości;

« zrezygnowano z wszelkiego nazewnictwa przypominającego państwowy porządek polityczny i prawny (np. z pojęć, takich jak „konstytucja", „minister spraw zagranicznych”, „ustawa” czy zapisów na temat hymnu i flagi europejskiej);

•    w odniesieniu do systemu instytucjonalnego przewidziano włączenie do nowego traktatu części rozwiązań przyjętych podczas konferencji z 2004 roku. Jednocześnie pojawiły się pewne modyfikacje w stosunku do: Parlamentu Europejskiego (nowy skład), Rady Europejskiej (przekształcenie jej w instytucję i utworzenie urzędu przewodniczącego). Rady (wprowadzenie systemu głosowania polegającego

ni podwójnej większości oraz zmian w systemie sześciomiesięcznych prezydencji Ridy, z możliwością jego modyfikacji). Komisji Europejskiej (nowy skład i wzmocnienie roli jej Przewodniczącego). Ministra Spraw Zagranicznych Unii (utworzenie nowego urzędu, którego nazwa zostanie zmieniona na .Wysoki Przedstawiciel ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa") oraz Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej;

• w odniesieniu do sposobu głosowania w Radzie UE przyjęto następujące rozwiązania; system stanowienia podwójną większością głosów, zgodnie z ustaleniami podjętymi podczas konferencji międzyrządowej w 2004 roku. wejdzie w życic 1 listopada 2014 roku; do tego czasu nadał będzie obowiązywać obecny system stanowienia większością kwalifikowaną. Następnie, podczas okresu przejściowego, do 31 marca 2017 roku, w przypadku decyzji przyjmowana większością kwalifikowaną, każdy z członków Rady będzie mógł wystąpić z wnioskiem, aby decyzja ta została przyjęta zgodnie z zasadą większości kwalifikowanej określoną w art. 205 ust. 2 TWE- W owym okresie przejściowym przyjmuje się również, te jeżeli członkowie Rady reprezentujący co najmniej 75% ludności łub co najmniej 75% liczby państw członkowskich niezbędnej do stworzenia mniejszości blokującej zasygnalizują swój sprzeciw wobec przyjęcia przez Radę większością kwalifikowaną danego aktu prawnego, to będzie miał zastosowanie mechanizm przewl dziany w projekcie decyzji zawartym w Deklaracji nr 5 załączonej do Aktu kotkowego konferencji międzyrządowej w 2004 roku. Od 1 kwietnia 2017 toku będzie miał zastosowanie ten sam mechanizm, przy czym odnośne wielkości procentowe będą wynosić, odpowiednio, co najmniej 55% ludności tub co najmniej 55% liczby państw członkowskich niezbędnej do stworzenia mniejszości blokującej

Przyjęty podczas szczytu w Brukseli w dniach 21 i 22 czerwca 2007 roku mon-dat negocjacyjny nie jest wolny od rozbieżności w kwestii stanowisk poszczególnych państw członkowskich, jego uzgodnienie możliwe było tylko pod warunkiem przyjęcia mechanizmów przejściowych i ubezpieczających w sprawach i obszarach najbardziej spornych. Należą do nich między innymi spuiób głosowania w Radzie UE (pod wpływem polskich postulatów) czy Karta Praw Podstawowych (wyłączę nie w stosunku do Wielkiej Brytanii).

Ocena propozycji zaaprobowanych przez państwa członkowskie jako punkty do dyskusji w trakcie konferencji międzyrządowej w dużej mitRC uzależniona jest od narodowego punktu widzenia. Część przyjętych rozwiązań leży w wiernie państw dużych (jak system głosowania w Radzie), inne natomiast odpowiadają państwom średnim i małym. Na uwagę zasługuje rezygnacja i koncepcji nawłą żującej do aktu konstytucyjnego oraz zmiana dotycząca rezygnacji z fibrowej bo dowyUE.