DSC00992 (11)

$0 System instytucjonalny Unii Europejskiej

polityki socjalnej, ochrony środowiska czy zawierania umów międzynarodowych, jak tei przyjmowania postanowień w sprawie zawieszania praw członkowskich. Postanowiono, żc zawsze, gdy Rada działa w charakterze prawodawcy, wyniki głosowań będą upublicznione. Uproszczono procedurę współdecydowania i rozszerzono ją na kolejne 23 obszary.

Traktat nicejski w odniesieniu do prawodawczych kompetencji Rady rozszerzył jej zadania na możliwość przyznawania danemu państwu członkowskiemu wspólnotowej pomocy finansowej, wzmocnił jej pozycję w stosunku do Wspólnej Polityki Handlowej, polityki socjalnej, ochrony środowiska. Dokonano zmiany |J w zakresie podziału głosów ważonych oraz po raz kolejny rozszerzono zakres korzystania z kwalifikowanej większości w głosowaniu w Radzie*.

W obszarze zmian struktury wewnętrznej Rady UE wzrastała liczba komitetów i grup wspomagających jej prace, kształtował się styl pracy Komitetu Stałych Przedstawicieli i grup roboczych.

Czynnikiem, który wpływa! na reformy prac Rady UE, a w szczególności zmiany sposobu podejmowania decyzji za pomocą głosów ważonych, byty kolejne rozszerzenia, które za każdym razem obligowały do reformy w tym zakresie. Dotyczyło to szczególnie ustalanych od nowa kwot głosów ważonych dla państw przystępujących do Wspólnot Europejskich/Unii Europejskiej, co powodowało zmianę progu dla większości i progu głosów blokujących decyzje.

3. Struktura wewnętrzna Rady Unii Europejskiej i sposób jej funkcjonowania

Rada UE ma złożoną budowę wewnętrzną, co wynika z wypełnianych przez nią funkcji decyzyjnych. Wymaga ona zaangażowania wielu podmiotów, w różnym zakresie uczestniczących w procesie prawodawczym.

3.1. Skład i organizacja wewnętrzna Rady Unii Europejskiej Na strukturę wewnętrzną Rady UE składa się kilka poziomów organizacyjnych, na których przejawiają się działania prawodawcze tej instytucji. Są to: poziom ministerialny, Rady Europejskiej, Prezydencji Rady, COREPER i Sekretariatu Generalnego. Między poziomami występują powiązania wertykalne i horyzontalne. Wertykalna struktura obejmuje COREPER i sformalizowaną Radę Europejską wraz z. rolą, jaką odgrywa Pcezydencja. Horyzontalny wymiar to komitety techniczne, komitety Rody i Sekretariat. Na Radę składa się także sieć komitetów.

' Z CnchAr, Zwi«n/1 raimt/ w tjtumii UmU-. ot> cii-, 4. 204-207.

będących korytarzami łączącymi strukturę architektoniczną UF. oraz spajającymi stolice narodowe i regionalne z Brukselą.

Organizacja wewnętrzna Rady i sposób jej funkcjonowania pozwalają wskazać na istotne powiązania funkcjonalne, jakie łączą tę instytucję z innymi organami Unii Europejskiej. Znajdują one swoje odzwierciedlenie w normach traktatowych, jak tcZ w regulacjach wewnętrznych i dotyczą przede wszystkim Rady Europejskiej i Komisji Europejskiej (w zakresie pracy grup roboczych).

3.1.1.    Poziom Rady Europejskiej

Radę UE z Radą Europejską łączą silne relacje funkcjonalne. Stanowi ona jeden z poziomów struktury wewnętrznej Rady. Miejsce Rady Europejskiej w strukturze Rady UE wynika przede wszystkim z określonego jeszcze w Uroczystej Deklaracji o Unii Europejskiej (Stuttgart, 1983 rok) załoZenia, ii jeśli Rada Europejska zajmuje się sprawami znajdującymi się w kompetencji Wspólnot Europejskich, wówczas działa jako Rada M inist rów WE. Rada Europejska zbiera się w takich przypadkach w konfiguracji Rady ds Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych. Pod pewnym względem Rada Europejska jest szczególną postacią Rady UE, ale tylko wówczas, gdy spotyka się bez udziału przedstawiciela Komisji. Wówczas tez efektem jej prac są akty prawne, a nie konkluzje. Nie należy jej wtedy utożsamiać z Radą Europejska sensu stricto. Ta szczególna postać Rady występuje w sytuacji gdy zaistnieje potrzeba podjęcia decyzji o szczególnej wadze, jak na przykład uporczywe naruszanie zobowiązań wynikających z traktatów przez państwo członkowskie, przystąpienie do Unii Walutowej czy upoważnienie do zawiązania ściślejszej współpracy.

Relacja Rady Europejskiej do Rady UE jest zatem bardzo ścisła. Świadczy o tym także wspólne korzystanie z niektórych struktur organizacyjnych zarówno przez Radę UE, jak i przez Radę Europejską. Jest to urząd Prezydencji Sekretariat Generalny lub COREPER.

3.1.2.    Poziom Prezydencji (Przewodnictwo, Urząd Przewodniczącego)

Prezydcncja stanowi szczebel pracy Rady UE, który zarówno nic jest sformalizowanym poziomem organizacji tej instytucji ale raczej szczególnego rodzaju formą reprezentacji UE jako całości wpisaną w funkcjonowanie Rady i Rady Europejskiej. W istocie nie jest to stanowisko przypisane jednej osobie, ale kolejnym państwom członkowskim, które zmieniają się co sześć miesięcy w sprawowaniu tego urzędu (art. 203 TWE).

Kolejność sprawowania Prezydencji od roku 2000 do 2020 ustalona została na podstawie Deklaracji nr 4 do Traktatu ustanawiającego konstytucję dla Europy (Załącznik 1). W 1995 roku przyjęto także regułę, która łączyła sposób sprawowania