DSC00975 (12)

1]^ System instytucjonalny Unii Europejskiej

Poza stałymi jednostkami organizacji wewnętrznej w Komisji, Przewodniczący może udzielić zgody na powołanie grupy zadaniowej, koordynującej działania Komisji w określonej dziedzinie.

W ramach Komisji Europejskiej istnieją także grupy eksperckie, które należy odróżnić od grupy eksperckiej Rady UF, czy komitetu komitologicznego. Mogą być one tworzone na podstawie decyzji KE, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym UE, lub komunikatu konsultacyjnego KE. Członkami takiej grupy są naukowcy, pracownicy instytutów badawczych, przedstawiciele partnerów społecznych, urzędnicy. Charakteryzują się one względnie stałym składem osobowym. Nabór do grup eksperckich prowadzą odpowiednie Dyrekcje Generalne. Wyróżnia się stałe grupy eksperckie (utworzone na dłużej niz 5 lat) oraz czasowe (funkcjonujące krócej niż 5 lat).

Elementem struktury Komisji jest także Sekretariat Generalny, którego pracami kieruje Sekretarz Generalny KE. jest on podobnie jak cała Komisja podzielony na Dyrekcje Generalne (Załącznik 7).

Administracja KE jest bardzo rozbudowana. W 2000 roku oszacowano liczbę zatrudnionych tam pracowników na około 21 tysięcy osób. Ten fakt, po. dobnie jak wydatki generowane przez tę instytucję (w 2000 roku około 4,7 mld euro), narażają KE na falę krytycznych komentarzy. Zarzuca się jej przerost administracji. zbyt dużą biurokratyzację i .unarodowienie" aparatu administn-cyjnego.

3.2. Sposób działania Komisji Europejskiej

Pr,

Komisja jest instytucją działającą permanentnie, w związku z czym nie mi potrzeby podejmowania szczególnych przygotowań w celu organizacji jej spotka! Posiedzenia komisarzy (Kolegium) zwołuje Przewodniczący, nie rzadziej niż nr w tygodniu. Zazwyczaj odbywają się one w środy. W razie potrzeby zwoływane są posiedzenia nadzwyczajne.

Spotkania przygotowuje Sekretariat Generalny KE z uwzględnieniem Roa nego Planu Prac. językiem obrad jest angielski lub francuski. Obrady nie są jawne. W przypadku nieobecności komisarza może go zastąpić szef jego gabinetu. Po spotkaniu sporządzany jest protokół, w którym wyodrębnione są dw części

• ogólna, zawierająca sprawy i decyzje, które następnie podaje się do wiadomo ki opinii publicznej;

■ ustrzeżona.

Styl;sprawowania funkcji przez KE w dużym stopniu jest związany z trzenw | demenumi odnoszącymi się do jej struktury wewnętrznej. Są to; służby specjalne

Komisji Europejskiej i konsultacje zachodzące wewnątrz nich, spotkania szefów Gabinetów Dyrekcji Generalnych oraz prace Kolegium¹¹.

Służby specjalne (techniczne), istniejące na poziomie Komisji Europejskiej, pełnią funkcję służebną w stosunku do Dyrekcji Generalnych, jakkolwiek to właśnie one jako pierwsze komentują proponowane akty prawne. Każda inicjatywa jest przedstawiana przez konkretną DG. a następnie kierowana do pozostałych DG oraz obowiązkowo do Sekretariatu Generalnego, Służb Prawnych i Gabinetu Przewodniczącego. Sprawą wyboru pozostaje, które służby zostaną poproszone o konsultację Jest to postrzegane jako element swego rodzaju manipulacji. Bez względu na to, jakie służby zajmą się przygotowywaniem aktu prawnego, należy postrzegać ten poziom jako pierwszą próbę wprowadzania do dyskusji elementów politycznych?¹.

Liczba i zakres autonomii w funkcjonowaniu służb specjalnych może być zmieniany w zależności od potrzeb. I tak. w związku z dążeniami do zbliżania instytucji do obywateli, powstała w okresie kadencji KE w latach 1999-2004 nowa Służba Specjalna d$. środków Masowego Przekazu i Komunikacji¹'.

Nie mniej ważne procesy zachodzą na poziomie szefów Gabinetów¹*. Ich spotkania odbywają się raz w tygodniu i mają na celu przygotowanie spotkań Kolegium oraz określanie zakresu spraw, co do których osiągnięto porozumienie¹⁵. Gabinety tworzą krąg najbliższych doradców komisarzy. Struktury te stanowią ważne źródło informacji o pracach w Komisji dla państw narodowych¹*. Gabinety spełniają w dużej mierze funkcję wewnętrznego forum dla omówienia wspólnych spraw. Ponieważ ich zadaniem jest informowanie na bieżąco o tym. co dzieje się w Komisji i polityce europejskiej, spotykają się one nawet siedem razy w tygodniu. Sprawozdania z tych posiedzeń zawierają opinie Gabinetów, a ich konkluzje mają duże znaczenie dla dalszych losów danej inicjatywy-''. Spotkania Gabinetów w Komisji można by porównać do spotkań grup roboczych w Radzie Ministrów - oba fora służą przygotowaniu przebiegu dalszego procesu

" L. Grańano. On Ifie Eumptiw Omsmulm. Deriita-MaUiu and Wio,dl Hiummu p«pcr plrpilcd lin Iht EPSNET Cumereńce. Plcnaty Sculon 1. Poliueal Sdcaee tu tiuiopt lwio uI ttmouw «nd k|t«-macy, 2002: niepublikowany o&cjalnfc ⁿ Ibidem.

“ K. Młchalowtka-Gorywoda. Podejmował* dtcytfi w Utai-.op 01. *. M5. W i999rota w/wiąziu / wy. darzmUmi. jakie zauły w Komisji, a dotyc^ymi dditodocp Aimiuow fMkMfih Ut. pomtbao «mc|

dutbęOUF. W 2000 roku powouke koki SłutbaAadmWrwaftttnija. ładem. *.144

*' Uczta pracowników Gabinetu imkniała «k w hbiorii UE.

* Ibidem, a.145.

* Ibidem, 1.14«. piAMtra narodom wędo umt proyjtfronw lałf t»K«"»ii»* Hkirayth. knwyvłi uwałuj* odpowiednich dla obJtdatydmaiKwuZ.

- Ibidem. J. MS.