2367

nie istniały izby, a następnie wyklarowanej już tej funkcji Regionalnej Izby Obrachunkowej. W tym ujęciu chcę opisać Regionalną Izbę Obrachunkową, jako instytucję w sensie prawnym (w znaczeniu normatywnym), na którą składa się określony kompleks przepisów prawnych powiązanych ze sobą wspólnym celem i funkcjonujący jako pewna całość.

W tym rozdziale też, chciałabym przedstawić izby obrachunkowe, jako instytucję w znaczeniu prakseologicznym, tzn. jako zorganizowany zespół ludzi, który organizuje swe działanie w sposób ciągły i zorganizowany. Chciałabym w tym rozdziale przybliżyć sposób dokonywania rekrutacji pracowników regionalnych izb i wyklarować, jakie stawiane są przed nimi oczekiwania pod względem przygotowania zawodowego i życia prywatnego. Cel powstania Regionalnych Izb Obrachunkowych opisać chcę na zakończenie rozdziału pierwszego.

Kompetencje Regionalnych Izb Obrachunkowych chciałabym przybliżyć w rozdziale drugim. Zacznę od omówienia kompetencji w zakresie kontroli gospodarki komunalnej. Następnie w §2 pt. "Sprawowanie nadzoru nad działalnością komunalną" przybliżę podstawowe terminy związane z działalnością komunalną oraz dokonam podziału na nadzór sprawowany według kryterium podmiotowego i przedmiotowego. Zakończyć ten rozdział chciałabym od opisania funkcji informatycznej oraz z zakresu organizacji szkoleń w sprawach dotyczących budżetu.

W rozdziale trzecim chciałabym przybliżyć nadzór realizowany przez RIO według kryteriów, jakimi się posługuje w postępowaniach nadzorczych, według tego, jakie posiada środki oddziaływania na organ nadzorowany (ujęte, jako środki prewencyjne i represyjne), oraz tego, jakie kompetencje posiada w zakresie opiniowania projektów budżetów przedkładanych przez gminę i w zakresie badania uchwał budżetowych, a także uchwał o udzieleniu lub nieudzieleniu zarządowi absolutorium. Ten rozdział chciałabym zakończyć opisaniem drogi, w jakiej organ nadzorowany może się bronić przed niesłusznym, według niego, rozstrzygnięciem nadzorczym, tzn. skarga do sądu administracyjnego.

Pracę chciałabym zakończyć rozdziałem czwartym, w którym spróbuję opisać proponowane zmiany w prawie dotyczącym organu nadzorczego, jakim jest Regionalna Izba Obrachunkowa.

Rozdział I

Geneza Regionalnych Izb Obrachunkowych

Idea Regionalnych Izb Obrachunkowych zrodziła się z chwilą reaktywowania w 1989 r. samorządu terytorialnego w Rzeczpospolitej Polskiej. Regionalne Izby Obrachunkowe - dalej zwane RIO - miały się zająć nadzorem¹ nad jednostkami samorządu terytorialnego.

Z utworzeniem samorządu terytorialnego wiązano wielkie nadzieje. Tadeusz Mazowiecki w swoim expose² w parlamencie mówił o tym we wrześniu 1989 roku w następujących słowach: "Z powstaniem samorządu wiążemy nadzieje na wyzwolenie ogromnej energii obywatelskiej, 'Wyjaśnieniem istoty nadzoru RIO zajmę się w rozdziale II.

‘‘Expose (fr.) - to wypowiedź programowa premiera przed parlamentem; "Słownik Wyrazów Obcych", PWN. Warszawa 1980 r., s. 206.