3784496208

Witold Mikułowski

2. Wartość zasobów ludzkich administracji:

kapitał ludzki i kapitał społeczny

Na wartość zasobów ludzkich administracji składa się: wartość poszczególnych członków jej personelu oraz wartość jaką oni przedstawiają, jako węższy lub szerszy zespół ludzki działający i oceniany w skali podstawowej komórki organizacyjnej, mniej lub bardziej autonomicznych jednostek organizacyjnych, poszczególnych szczebli i sektorów administracji oraz w skali całego systemu administracji rządowej. Oceniając zbiorową wartość zasobów ludzkich administracji mówimy o kapitale ludzkim, jaki ona posiada (dysponuje) oraz o kapitale społecznym jakiego jest ona nośnikiem.

Mówimy o kapitale ludzkim organizacji, mając na myśli potencjał wiedzy, doświadczenia, umiejętności (w tym umiejętności współdziałania, uczenia się, kierowania innymi, przedsiębiorczości i kreatywności), motywacje, stan zdrowia i zdolności fizyczne członków organizacji.

Kapitał ludzki administracji i jej poszczególnych urzędów jest częściowo wytwarzany i upowszechniany przez nią samą, częściowo zaś pochodzi z otoczenia administracji, które dostarcza jej świeżych zasobów bądź tworzy ich wartość dodaną, jako usługodawca kształcenia i doskonalenia kadr administracji oraz dostarczyciel wiedzy i umiejętności eksperckich. Formą jego wzbogacania jest też wymiana doświadczeń z administracjami innych krajów poprzez różne formy współpracy międzynarodowej, czego ta konferencja jest konkretnym przykładem.

Kapitał społeczny dotyczy struktur administracji w szerszej skali - urzędów, autonomicznych jednostek organizacyjnych, branż aktywności oraz całego systemu administracji. Pojęcie kapitału społecznego odnosi się do systemu wartości, norm i modeli zachowań indywidualnych i zbiorowych, kodów komunikacji i relacji społecznych wewnątrz organizacji, oraz w jej relacjach z otoczeniem, a także do poziomu zaufania do administracji (w ogóle lub jej określonych elementów) jej wewnętrznych i zewnętrznych interesariuszy. Czynniki te wpływają na postawy i zachowania w relacjach wewnątrz administracji i z jej różnorodnym otoczeniem zewnętrznym, którego elementy także posiadają swój specyficzny kapitał społeczny.

Kapitały społeczne administracji i jej bliższego oraz szerszego otoczenia (inne instytucje systemu rządzenia, otoczenie polityczne, biznesowe, społeczeństwo obywatelskie), nawzajem się przenikają i pozytywnie lub negatywnie na siebie oddziałują. Odbywa się to przez wzajemne kontakty, formalne i nieformalne, wynikające choćby z faktu, że członkowie personelu administracji stanowią jednocześnie integralną część społeczeństwa