8254445264

11 -12/1995

Przepisy, zalecenia, wyjaśnienia

muszą brać pod uwagą konieczność ponoszenia dodatkowych wydatków ze środków własnych. Odnosi się to także do podwyższania wynagridzeń nauczycieli ponad stawki określone w tabelach płacowych

Biorąc pod uwagą ustalenia Komisji Trójstronnej do Spraw Społeczno-Gospodarczych od 1 lip ca 1996r. przeprowadzona zostanie waloryzacja płac pracowników sfery budżetowej.

Zgodnie az art. lpkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, przepisom tej ustawy i aktom wykonawczym wydanym na jej podstawie podlegają zarówno nauczyciele zatrudnieni w szkołach i placówkach prowadzonych przez organy administracji rządowej, jak i pracownicy pedagogiczni przedszkoli i publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminy.

Analogicznie przepisom płacowym wydawanym przez Ministra Pracy i Polityki Socjalnej podlegają także nienauczyciele zatrudnieni w przedszkolach i szkołach podstawowych prowadzonych przez samorządy terytorialne.

Wspomniane pismo Ministra Finansów z dnia 6grudnia 1995 r. (BP7-440-341/95) określiło średnioroczny wskaźnik wzrostu płac w 1996 r. w stosunku do roku 1995 dla pracowników cywilnych jednostek państwowej sfery budżetowej na 123,855%, natomiast skala wzrostu przeciątnego wynagrodzenia na 1 etat kalkulacyjny od 1 lipca 1996 r. w stosunku do aktualnej kalkulacyjnej średniej płacy (a nie średniorocznej, w której mieszczą sią tzw.skutki przechodzące podwyżek dokonanych w 1995 r) wyniesie 43,52 zł brutto. Oznacza to, że kalkulacyjny wzrost przeciątnego miesiącznego wynagrodzenia wyniesie w lipcu około 6,4% w stosunku do kalkulacyjnej miesiącznej płacy z okresu styczeń- czerwiec 1996 r. Jeżeli założenia budżetowe nie ulegną zmianom, skala wzrostu poszczególnych stawek wynagrodzenia nauczycieli i pozostałych pracowników oświaty od. 1 lipca 1996 r. zbliżona bądzie do wspomnianego wskaźnika 6,4%. Ponieważ środki na przyszłoroczne podwyżki wynagrodzeń pracowników szkół podstawowych mieszczą sią w kwocie subwencji oświatowej, która od 1 stycznia 1996 r. bądzie przekazywana gminom w kolejnych równych ratach, niezbądne jest kumulowanie przez każdą gminą środków na planowaną podwyżką płac - od początku roku - po około 22 zł. miesiącznie na jeden etat kalkulacyjny, powiąlcszony o pochodne od wynagrodzeń (tj,. składki na Fundusz Ubezpieczeń społecznych i Fundusz Pracy—łącznie 46%) oraz środki na zwiąkszone odpisy Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych (ok.6,75%).

Przewidywana wyżej wielkość odnosi się do przeciętnej ogólnokrajowej i może być zróżnicowana w poszczególnych gminach. W związku z powyższym wykorzystać można procentową skalę wzrostu środków niezbędnych na podwyżkę wynagrodzeń, kierując się tą zasadą, środki na podwyżkę płac powinny być kumulowane przez gminy od początku roku w wysokości około 3,2% miesięcznych środków wydatkowanych na wynagrodzenia i pochodne dla pracowników szkół w okresie przed podwyżką.

Podkreślić należy, że jeśli plany nauczania w szkołach podstawowych prowadzonych przez gminy przkraczały określone przez Ministerstwo Edukacji Narodowej ramowe ustalenia w zakresie tygodniowej liczby godzin, podziału oddziałów na grupy, oraz przewidywały zajęcia nadobowiązkowe, koła zainteresowań itp., to wdrożenie podwyżki od 1 lipca 1996 r. spowoduje także wzrost wydatków z tego tytułu w takim samym wskaźniku procentowym i będzie obciążać gminy.

W naliczonych i przekazywanych gminom subwencjach oświatowych nie uwzględniono między innymi zwiększonych kosztów prowadzenia szkół lub klas dla mniejszości narodowych, sportowych, specjalnych oraz środków na zadania inwestycyjne.

Przyjętą przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego rezerwę subwencji oświatowej, w wielkości 0,5% kwoty subwencji na zadania oświatowe tj.33.704 tyś. zł. planuje się przeznaczyć na uzupełnienie kwot subwencji oświatowej dla gmin, które prowadzą właśnie takie szkoły lub klasy w szkołach podstawowych. Koszty wynikające z realizacji powyższych zadań nie zostały bowiem uwzględnione przy konstrukcji algorytmu służącego do podziału globalnej kwoty subwencji oświatowej, w ramach rezerwy środków ujęte są również kwoty na korygowanie ew. błędów w danych statystycznych, które wykorzystano w algorytmie rozdziału kwoty subwencji.

Gminy, które pomimo powyższego wyjaśnienia stwierdziły lub stwierdzą zaniżenie subwencji mogą ubiegać się o zwiększenie naliczonej kwoty na rok 1996. Minister Edukacji Narodowej będzie mógł pozytywnie zaopiniować powyższe wnioski po uprzednim zbadaniu ich zasadności przez kuratorów oświaty, gminy mogą w tym celu zwrócić się w terminie do 31 marca 1996 r. do właściwych terenowo kuratoriów oświaty. Potwierdzenia wymagać będzie zwłaszcza zgodność organizacji zajęć szkolnych z arkuszami organizacyjnymi obowiązkowych programów nauczania, zasadność podziału uczniów na oddziały i grupy w świetle zaleceń Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz dostosowanie do tych zadań niezbędnej liczby nauczycieli i pracowników obsługi.

Problem, który budzi szczególne zainteresowanie samorządów terytorialnych, dotyczy zasad prowadzenia inwestycji w zakresie szkół podstawowych od 1 stycznia 1996 r.

Wobec zmian jakie wprowadzono w ustawie o systemie oświaty (art.5 ust.7) od 1 stycznia 1996 r. inwestorem bezpośrednim zadań inwestycyjnych w zakresie szkolnictwa podstawowego będą gminy. Dotacje na finansowanie inwestycji szkół nie są uwzględnione w ustalonej dla gmin subwencji. Kurator Oświaty, na zasadzie współfinansowania, będzie udzielał gminie dotacji celowej na realizację poszczególnych zadań inwestycyjnych, natomiast Ministerstwo edukacji Narodowej będzie corocznie określało zasady polityki inwestycyjnej oraz priorytety we współfinansowaniu inwestycji. Podstawowy limit wydatków inwestycyjnych będzie określony poszczególnym kuratoriom proporcjonalnie do zakresu rzeczowego i finansowego prowadzonych zadań oraz oceny potrzeb pod względem demograficznym i technicznym.

Decyzje o podziale środków na poszczególne zadania inwestycyjne podejmowane bądą przez kuratorów