kwiecień 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
A
Prakt yczne rozwi ązani a dl a ksi ęgowych i skarbni ków JSFP
w numer z e TEMAT MI ESI 
CA
AKTUALNOŚCI Ewidencję analityczną zawsze należy sprawdzić,
sporządzając zestawienie obrotów i sald
Po kontroli NIK: Dyskryminacja kobiet
także w jednostkach budżetowych 2
Zapewnienie zgodności obrotów kont syntetycznych z sumą obrotów kont
Państwowa Inspekcja Pracy
analitycznych to zaleta prowadzenia dodatkowej ewidencji do kont głównych.
zbada ponad 80 tysięcy
Prowadząc taką ewidencję w jednostce, warto pamiętać, żeby zgodność ta
jednostek publicznych 3
była sprawdzana na koniec każdego okresu sprawozdawczego za pomocą ze-
Realizacja projektu
stawienia obrotów i sald poszczególnych kont, co najmniej na dzień zamknię-
informatyzacyjnego powiatu
cia ksiąg.
i gminy nie podlega VAT 3
Ewidencja zdarzeń gospodarczych w jednostkach prowadzących księgi rachunkowe
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
odbywa się na kontach księgowych. Liczba kont służących do ujmowania operacji
TEMAT MIESI
CA: Ewidencję analityczną
gospodarczych nie może być w żadnej jednostce stała, na pewnym etapie funk-
zawsze należy sprawdzić, sporządzając
cjonowania może się bowiem okazać, że ewidencja danego składnika majątku nie
zestawienie obrotów i sald 4
zapewnia dostatecznej informacji o jego stanie i zmianach. Taka sytuacja prowadzi
Używanie kart płatniczych
do konieczności podzielenia określonego konta na dwa lub większą ich liczbę. Spo-
w jednostkach sektora finansów
sób podziału konta zależy od zakresu informacji, które chcemy uzyskać z ewidencji.
publicznych jest legalne 8
ciąg dalszy na stronie 4
Oprocentowanie jednostka budżetowa
może naliczyć tylko na podstawie
noty odsetkowej 10
Nieruchomości należące do Skarbu Państwa
Ewidencja niedoborów
nie są środkami trwałymi powiatu
materiałów w użytku 11
Księgowanie na koncie 231
Grunty czy budynki, które są własnością państwa, którymi zarządza gmina,
należnych wynagrodzeń 12
należy ujmować w ewidencji pozabilansowej  tak wynika z opinii Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Katowicach.
PODATKI
Skarbnik jednego ze śląskich powiatów zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej
Stawki podatku od środków
transportowych na dany rok 13 w Katowicach z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie zasad księgowania operacji
związanych z gospodarowaniem przez powiat nieruchomościami Skarbu Państwa.
FINANSE PUBLICZNE
W udzielonej odpowiedzi (nr WA-0250/3/14) izba podkreśliła, że opisane czynności,
Gotówkę w kasie jednostka budżetowa
do wykonywania których starostowie zostali zobowiązani na podstawie ustawy
powinna wykazać w sprawozdaniu
o gospodarce nieruchomościami, prowadzone są w ramach zadań z zakresu
Rb-N 14
administracji rządowej. Działają oni więc w imieniu i na rachunek Skarbu Państwa.
Skarbnik może żądać kopii faktury
Dodatkowo, jednostka samorządu z tego tytułu otrzymuje swego rodzaju wyna-
na opłacenie kosztów bieżących
grodzenie w wysokości 25% osiągniętych wpływów.
zagwarantowanych w planie
wydatków bieżących 14
ciąg dalszy na stronie 2
KADRY I PA
ACE W JSFP
Osoby otrzymujące stypendium NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
sportowe należy zgłosić
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
do ubezpieczenia społecznego 15
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
Emeryt może skorzystać z urlopu
 Wyniki, opinie i interpretacje organów państwowych
wychowawczego, nie będzie jednak
Już dziś wejdz
na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
podlegał ubezpieczeniom 16
Aktualności
Nieruchomości należące do Skarbu Państwa nie są środkami trwałymi powiatu
rozporządzenie ministra finansów z 5 lipca
ciąg dalszy ze strony 1
oraz nieruchomości będące przedmiotem
2010 r. w sprawie szczególnych zasad ra-
Takie usytuowanie zadań pozwala stwier- użytkowania wieczystego Skarbu Państwa.
chunkowości oraz planów kont dla budżetu
dzić, że wartość nieruchomości, którymi Wynika z tego, że grunty czy budynki, o które
państwa, budżetów jednostek samorządu
starosta jedynie zarządza, powinna być pyta skarbnik, nie mogą być zaliczone do
terytorialnego, jednostek budżetowych, samo-
ujmowana w ewidencji pozabilansowej środków trwałych powiatu w rozumieniu
rządowych zakładów budżetowych, państwo-
urzędu obsługującego powiat. ż 2 pkt 5 rozporządzenia ministra finansów
wych funduszy celowych oraz państwowych
w sprawie szczególnych zasad rachunko-
jednostek budżetowych mających siedzibę
Izba wskazała również, że rozpatrując oma- wości oraz planów kont JST.
poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej
wianą kwestię, trzeba brać pod uwagę art. 21 (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 289).
ustawy o gospodarce nieruchomościami, Więcej: www.rio.gov.pl
zgodnie z którym do zasobu nieruchomości
PODSTAWA PRAWNA: Karol
Skarbu Państwa należą te, które stanowią
ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce Zawadzki
przedmiot własności Skarbu Państwa i nie
nieruchomościami (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. specjalista ds. finansów
zostały oddane w użytkowanie wieczyste, nr 102, poz. 651 ze zm.), publicznych
Po kontroli NIK: Dyskryminacja kobiet także w jednostkach
budżetowych
Mężczyz
ni zarabiają więcej niż kobiety  wynika z kontroli przeprowadzonej
świadczeń, takich jak: służbowy telefon,
przez NIK w jednostkach administracji publicznej oraz spółkach komunalnych
laptop, ryczałt na paliwo. NIK przeprowadził
i Skarbu Państwa. Jednak w tym przypadku nie jest to spowodowane nierów-
także szczegółową analizę porównaw-
nym traktowaniem ze względu na płeć.
czą 59 par kobieta  mężczyzna, których
zarówno staż pracy, jak i kompetencje
W wyniku kontroli przeanalizowano wyna- specjalistycznych związanych z realizacją oraz obowiązki były identyczne. Wynika
grodzenia ponad 120 tysięcy osób zatrud- głównych zadań instytucji. z niej, że pracodawcy kształtując wynagro-
nionych na podstawie umowy o pracę dzenie, nie naruszyli obowiązku równego
w jednostkach sektora publicznego. Około Różnice w wysokości pensji kobiet i męż- traktowania.
połowa zatrudnionych to kobiety. Analiza czyzn spowodowane są także tym, że
pokazała, że w grupie osób zatrudnionych panowie zajmują częściej stanowiska Tylko w dwóch przypadkach stwierdzono,
na porównywalnych stanowiskach to kierownicze. Szczególnie jest to widocz- że wysokość pensji jest korzystniejsza dla
mężczyz
ni zarabiają więcej. Jednak po ne w spółkach Skarbu Państwa i spół- panów i może wynikać z nierównego trak-
dogłębnej analizie NIK stwierdził, że różnice kach komunalnych, a także w niektórych towania pracowników ze względu na płeć.
w wynagrodzeniach nie wynikają z dyskry- urzędach centralnych. Okazuje się, że
minacji kobiet, lecz z zajmowanych przez także wysokość bonusów jest wyższa Więcej: www.nik.gov.pl
nie stanowisk. Kobiety bowiem najczęściej dla mężczyzn niż dla kobiet. Otrzymują
są zatrudniane do obsługi jednostki, a męż- oni więcej nagród niż panie. Mężczyz
ni
oprac. Monika Zabrocka-Kutera
""
czyz
ni znajdują zatrudnienie w komórkach częściej korzystają również z dodatkowych
redaktor prowadząca
Więcej ciekawych aktualności znajdą Państwo na stronie:
Szanowni Czytelnicy stało się właścicielem powstającego majątku. przez starostwo na rzecz gmin. Powiat nie
Zakupione w ramach projektu komputery zgodził się z tą opinią i wniósł skargę do sądu.
Nie można odliczyć kwoty zostały przekazane gminom, które wpłacały Sąd administracyjny uchylił tę decyzję gdyż
podatku należnego o VAT pieniądze niezbędne do działania systemu. w tej sytuacji nie możemy mówić o świadczeniu
naliczony w związku z rea- Przedstawiciele samorządu mieli wątpliwości, ani wykonywaniu działalności w charakterze
lizacją elektronicznej infor- czy w takim przypadku możliwe jest obniże- gospodarczym.
macji przestrzennej  uznał Wojewódzki Sąd nie kwoty podatku należnego. Dyrektor Izby
Administracyjny w Gliwicach. Sąd przyjął, że Skarbowej w Katowicach uznał, że gminy są
tego typu czynności nie mają charakteru usługi, zewnętrznymi uczestnikami procesu i dlatego Monika Zabrocka-Kutera
ponieważ inwestorem było starostwo. I to ono inwestycję tę należy uznać za świadczenie usługi redaktor prowadząca
2
Aktualności
Państwowa Inspekcja Pracy zbada ponad 80 tysięcy jednostek publicznych
Inspektorzy skontrolują poprawność zawieranych umów cywilnoprawnych oraz
" w których w ostatnim czasie doszło do
przestrzeganie uprawnień pracowniczych związanych z rodzicielstwem. W zakresie
wypadków przy pracy lub wykryto inne-
działalności jednostek publicznych kontrolerzy zwrócą szczególną uwagę na insty-
go rodzaju nieprawidłowości,
tucje kultury oraz jednostki oświatowe i pomocy społecznej.
" w których występuje wysoka skala
zagrożeń zawodowych,
Inspekcja pracy w 2014 roku zamierza wszystkim na kontroli przestrzegania art. 251
" leczniczych,
przeprowadzić ponad 80 tys. kontroli. Kodeksu pracy, czyli np. pilnowania, aby
" zatrudniających kierowców (szczególnie
Przedsięwzięciami prewencyjnymi mają nie zawierano więcej niż dwóch kolejnych jeśli chodzi o kontrolę ich czasu pracy),
być objęci także pracodawcy publiczni. umów na czas określony (jeśli przerwa
" kultury,
między nimi nie przekracza 30 dni).
" gospodarujących odpadami komunal-
Umowa zlecenia będzie
nymi,
szczególnie badana Nieterminowe wypłaty
" prowadzących roboty torowe,
zostaną sprawdzone
Inspekcja już drugi rok z rzędu ma zamiar
" pomocy społecznej,
zwracać szczególną uwagę na prawidłowość Poza tym inspekcja ma zamiar zwrócić
" oświatowych (szczególnie jeśli chodzi
zawierania umów cywilnoprawnych. Nie szczególną uwagę na terminowość wypłaty o prawidłowość wykorzystania środków
można bowiem zastąpić umowy o pracę wynagrodzeń. Jak co roku duży nacisk ma funduszu socjalnego),
umową cywilnoprawną, w przypadku gdy być skierowany na kontrolę przepisów
" samorządowych (nacisk położono
jest ona wykonywana w warunkach charak- bhp, zwłaszcza w zakładach i branżach na respektowanie wymogu równego
terystycznych dla zatrudnienia pracowni- narażonych na większe zagrożenia zawo- traktowania pracowników zatrudnia-
czego. Dotyczy to nie tylko samych zapisów dowe. Priorytetem jest tu zwłaszcza zapo- nych w ramach robót publicznych).
umowy, ale także praktyki jej stosowania. bieganie wypadkom przy pracy. Wśród Według planu działają także inspektoraty
Jeżeli dominują cechy stosunku pracy innych zadań stałych inspekcja wymienia okręgowe. I tak np. w Bydgoszczy kontro-
(przede wszystkim: podporządkowanie kontrole legalności zatrudnienia, szkoleń lowane mają być stacje uzdatniania wody
pracownicze, praca w wyznaczonym miejscu z zakresu bhp i profilaktycznych badań oraz jednostki zatrudniające pracowników
oraz w konkretnych godzinach), wówczas lekarskich, zatrudniania osób niepełno- w ramach prac interwencyjnych, a w Opolu
powinna być zawarta umowa o pracę. sprawnych, czasu pracy, udzielania urlo- jednostki organizacyjne pomocy spo-
Oprócz umów cywilnoprawnych inspekcja pów wypoczynkowych, przestrzegania łecznej.
pracy chętnie kontroluje także prawidłowość uprawnień pracowniczych związanych
zawierania i rozwiązywania umów na czas z rodzicielstwem. y
ródło: www.pip.gov.pl.
określony. Pracodawcy często nadużywają
Nierzetelni pracodawcy
takich umów w przypadkach, w których
właściwsza byłaby umowa na czas nie- nie unikną kontroli
określony. Należy jednak pamiętać, że nie W 2014 roku można spodziewać się inspek-
ma górnej granicy czasowej trwania takich cji przede wszystkim w zakładach, insty-
Szymon Sokolik
umów, więc inspekcja ma skupić się przede tucjach i placówkach: specjalista ds. prawa pracy
Realizacja projektu informatyzacyjnego powiatu i gminy nie podlega VAT
Niedopuszczalne jest obniżenie kwoty podatku należnego o VAT naliczony
świadczeniem ani wykonywaniem dzia-
w związku z realizacją elektronicznej informacji przestrzennej. Wykonywane
łalności w charakterze gospodarczym.
w jego ramach czynności nie mają bowiem charakteru usługi.
Przepisy podatkowe, w tym europejskie,
do uznania danej czynności za świadcze-
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gli- Przedstawiciele samorządu mieli wątpli- nie usług wymagają istnienia wyraz
nej
wicach wydał wyrok (sygn. akt III SA/Gl wości, czy w takim przypadku możliwe dwustronności. W tym przypadku sąd nie
1707/13) uchylający interpretację organu jest obniżenie kwoty podatku należnego. dopatrzył się takiego elementu.
podatkowego dotyczącą opodatkowania
PODSTAWA PRAWNA:
VAT czynności wykonywanych w ramach Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
ustawa z 11 marca 2004 r. o podatku od to-
projektu stworzenia przez powiat bez- w interpretacji z 13 czerwca 2013 r.
warów i usług (tekst jedn.: Dz.U. z 2011 r.
płatnej elektronicznej informacji prze- (nr IBPP3/443-340/13/AŚ) stwierdził, że
nr 177, poz. 1054 ze zm.),
strzennej. skoro gminy są zewnętrznymi uczestnika-
ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
mi całego procesu, organizację systemu
powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
Inwestorem był w tym przypadku powiat, należy uznać za świadczenie usług przez
poz. 595 ze zm.).
lecz w praktyce zadanie realizowało sta- starostwo na rzecz gmin. Powiat nie zgodził
rostwo, które było również właścicie- się z tą opinią, w związku z czym wniósł
lem powstałego majątku. Powiat działał skargę do sądu.
w partnerstwie z gminami, którym zostały
przekazane zakupione w ramach projektu Po rozpoznaniu sprawy Wojewódzki
Karol
komputery. Wpłacały one do starostwa Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił
Zawadzki
pieniądze, które zasilały część budżetu zaskarżoną interpretację. Uznał, że w bada-
specjalista ds. finansów
niezbędnego do organizacji systemu. nej sytuacji nie mamy do czynienia ze publicznych
3