paz
dziernik 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
A
Prakt yczne rozwi ązani a dl a ksi ęgowych i skarbni ków JSFP
w numer z e TEMAT MI ESI 
CA
AKTUALNOŚCI
Księgowanie zakupu samochodu zależy
Oświadczenia majątkowe wymagane
od sposobu jego finansowania
także od księgowych 1
Dodatkowa cyfra klasyfikacji
Podejmując decyzję o nabyciu samochodu, warto przeanalizować wady i za-
budżetowej 2
lety poszczególnych form finansowania. W zależności od tego, czy jednost-
Czternastka dla wójtów
ka publiczna pokryje nabycie auta ze środków własnych, z kredytu, czy też
i burmistrzów 3
wez
mie je w leasing, w nieco odmienny sposób będzie przebiegała ewidencja
Nowe procedury przy rekrutacji
księgowa. W leasingu finansowym koszty prowizji lub opłaty za obsługę praw-
strażaków 3
ną, ponoszone przed zawarciem umowy powiększają wartość przedmiotu
umowy, a w leasingu operacyjnym ujmowane są w momencie poniesienia.
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
TEMAT MIESI
CA: Zakup i eksploatacja
Niezależnie od sposobu nabycia przez jednostkę pojazdów środki na ten cel muszą
samochodu w JSFP  ewidencja
być ujęte w planie finansowym. Zgodnie bowiem z art. 44 ustawy o finansach pub-
księgowa 1
licznych wszelkie wydatki mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych
RIO o klasyfikacji wydatków na
w planie, przy zachowaniu zasad legalności, celowości, oszczędności, skuteczności
udostępnienie Internetu mieszkańcom 7
 na zasadach określonych w ustawie o zamówieniach publicznych. W przypadku
Klasyfikacja opłat za dystrybucję
planowanego zakupu samochodu wybór procedury wyłonienia dostawcy zależy
energii elektrycznej 7
od szacunkowej wartości nabycia pojazdu.
Paragraf dla opłat komorniczych
przy egzekucji administracyjnej 7
ciąg dalszy na stronie 4
Ewidencja błędów stwierdzonych
po dniu bilansowym 8
Główni księgowi jednostek organizacyjnych
Amortyzowanie prawa
użytkowania wieczystego 8
będą składali oświadczenia majątkowe
Odsetki z tytułu nieterminowego
odprowadzenia składek na ZUS 9
Objęcie obowiązkiem upubliczniania informacji o posiadanym majątku kie-
Przypis z tytułu grzywny
rowników wszystkich podmiotów sektora finansów publicznych  w tym ich
w celu przymuszenia 10
zastępców, przewiduje projekt ustawy o oświadczeniach o stanie majątkowym
Ewidencja kosztu nabycia
osób pełniących funkcje publiczne. Nowe regulacje mają objąć także głów-
rękawic ochronnych 10
nych księgowych państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych.
PODATKI
Skierowana do zaopiniowana propozycja zmian w przepisach dotyczących
Odliczanie VAT w przypadku
oświadczeń majątkowych ma przede wszystkim na celu ujęcie zasad ich składania
realizacji zadań własnych gminy 11
i kontroli w jednym akcie. Przy okazji prawodawcy zamierzają uzupełnić katalog
VAT od wynagrodzenia z tytułu
osób zobowiązanych do ujawnienia majątku. Projektodawcy zakładają zwiększe-
bezumownego korzystania z gruntów 11
nie ich liczby nawet o 330.000 osób. Największy przyrost dotyczy pracowników,
FINANSE PUBLICZNE
do których stosuje się przepisy ustawy o służbie cywilnej oraz o pracownikach
Darowizna sprzętu
urzędów państwowych.
dla straży pożarnej 12
ciąg dalszy na stronie 2
Przejęcie przez urząd gminy zadań
w zakresie dostarczania wody 13
Zmiana budżetu w związku
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
ze zwrotem środków europejskich 13
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
KADRY I PA
ACE W JSFP
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
Odmowa udzielenia czasu
 Straty nadzwyczajne w JSFP
wolnego związkowcom 14
Już dziś wejdz
na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
Godziny pracy w aktach osobowych 14
Aktualności
Główni księgowi jednostek organizacyjnych będą składali oświadczenia majątkowe
ciąg dalszy ze strony 1
Omawiany obowiązek ma także objąć podmioty niewymienione wprost w nowej
W przypadku pracowników kadry urzęd- osoby sprawujące funkcję organów admini- ustawie, a będące osobami kierującymi:
niczej jednostek państwowych obowiązek stracji rządowej, ich zastępców oraz osoby jednostkami budżetowymi, samorządo-
składania oświadczeń będzie dotyczył będące członkami organów administracji wymi zakładami budżetowymi, agencjami
przede wszystkim: rządowej, w tym kuratora oświaty, dyrek- wykonawczymi, instytucjami gospodarki
" osób zajmujących stanowiska dyrektora torów urzędów morskich, regionalnych budżetowej, państwowymi funduszami
generalnego, głównego księgowego, peł- dyrektorów ochrony środowiska. celowymi, samodzielnymi publicznymi
nomocnika do spraw ochrony informacji zakładami opieki zdrowotnej, państwowy-
Oświadczenia w podmiotach
niejawnych oraz ich zastępców, audytora mi i samorządowymi instytucjami kultury
samorządowych
wewnętrznego, radcy prawnego, oraz państwowymi instytucjami filmowymi
" osób kierujących komórkami organi- Obowiązkiem składania oświadczeń mająt- i ich zastępców.
zacyjnymi i innymi wewnętrznymi jed- kowych mają być ponadto objęci kolejni
nostkami podziału urzędu lub jednostki pracownicy jednostek samorządowych. Projekt zakłada, że oświadczenia majątko-
organizacyjnej (ale także ich zastępców), Tu także nowe przepisy mają dotyczyć we będą ujawniane przez ich zamieszcze-
osób zajmujących stanowiska głównego nie w Biuletynie Informacji Publicznej na
" urzędników służby cywilnej,
" inspektorów kontroli skarbowej i pra- księgowego czy audytora wewnętrznego, stronie podmiotowej urzędu lub jednostki
cowników urzędów skarbowych kierowników komórek i jednostek organi- organizacyjnej zapewniających obsłu-
i kontroli skarbowej oraz jednostek zacyjnych oraz ich zastępców. Podobnie jak gę organu lub osoby uprawnionych do
organizacyjnych Służby Celnej. w przypadku jednostek państwowych, dla odebrania oświadczenia majątkowego.
pracowników niefukcyjnych podstawowym Ujawnieniu nie będą podlegały informacje
Liczba osób objętych obowiązkiem skła- kryterium ma być miesięczny przychód. o numerze PESEL, adresie zamieszkania
dania zwiększy się także przez zastosowa- Dodatkowo, w projekcie uwzględniono składającego oświadczenie oraz o miej-
nie kryterium dochodowego. Dotyczy to strażników miejskich jako członków for- scu położenia nieruchomości objętych
pracowników publicznych, których średni macji uprawnionej m.in. do nakładania oświadczeniem.
miesięczny przychód uzyskiwany w urzę- grzywien w drodze mandatu karnego.
dzie lub jednostce organizacyjnej w roku Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie
Kierownicy jednostek
kalendarzowym, za który jest składane w maju 2015 roku.
organizacyjnych
oświadczenie, jest równy albo wyższy od
ETAP LEGISLACYJNY:
przeciętnego wynagrodzenia. Kryterium Zdaniem pomysłodawców, uzasadnione
""
Projekt ustawy o oświadczeniach o stanie
determinującym konieczność składania jest także to, by nowy system dotyczył
majątkowym osób pełniących funkcje publicz-
oświadczeń majątkowych ma być także wszystkich kierowników jednostek sek-
ne skierowany do zaopiniowania.
posiadanie przez pracownika jednostki tora finansów publicznych. Dlatego też
państwowej upoważnienia do wydawania zaproponowano wprowadzenie przepisu
oprac. Karol Zawadzki
""
decyzji administracyjnych w imieniu organu. rozszerzającego omawiany obowiązek na specjalista ds. finansów publicznych
Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej
Dodanie do paragrafów piątej cyfry identyfikującej podmioty publiczne,
wewnątrz sektora finansów publicznych
od których pochodzą dochody oraz do których wpływają środki  to główne
i tym samym umożliwić dokonanie pre-
założenie planowanej nowelizacji rozporządzenia ministra finansów w sprawie
cyzyjnych analiz niezbędnych między
klasyfikacji budżetowej. Resort bada, jak dużych nakładów będzie wymagała
innymi przy obliczeniach związanych
taka modyfikacja.
z regułą wydatkową.
y
RÓDA
O: www.rio.gov.pl
Ministerstwo Finansów planuje znowelizo- z
ródeł zagranicznych. Jedną ze zmian
wać dotychczas obowiązujące rozporzą- ma być dodanie do paragrafów, zarówno
dzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodowych, jak i wydatkowych, piątej
oprac. Karol Zawadzki
""
dochodów, wydatków, przychodów i roz- cyfry. Zdaniem resortu ma to pomóc w lep-
specjalista ds. finansów publicznych
chodów oraz środków pochodzących ze szej identyfikacji przepływów finansowych
Szanowni Czytelnicy, wiele z nich wiąże się albo ze zwiększoną aktualnych programów księgowych. Dość kon-
ilością pracy reprezentantów podmiotów trowersyjny jest również prezydencki pomysł
pomysły polskich pra- należących do sektora budżetowego, albo zakładający m.in. zastąpienie absolutorium
wodawców dotyczące z koniecznością poniesienia dodatkowych tzw. skwitowaniem. Pozytywne przejście nowej
obowiązków przedstawi- nakładów. Jednym z takich pomysłów jest procedury wiązałoby się z otrzymaniem kolej-
cieli jednostek publicznych wprowadzenie do klasyfikacji budżetowej nej nagrody rocznej dla wójta lub burmistrza,
bywają czasami bardzo kolejnej cyfry identyfikującej podmioty pub- co wiele osób uważa za niesprawiedliwe.
zaskakujące. Mimo próby ich racjonalnego liczne. Zdaniem resortu ma to pomóc przy
argumentowania często nie spotykają się obliczeniach związanych z regułą wydatko- Karol Zawadzki
z entuzjazmem. Nie ma się co dziwić, gdyż wą. Problemem jest jednak niedostosowanie redaktor prowadzący
2
Aktualności
Nie będzie dodatkowych nagród rocznych dla wójtów i prezydentów miast
Skwitowanie zamiast absolutorium, zakończone nagrodą dla wójta, czy obo-
Zdaniem rządu, na poparcie nie zasłu-
wiązkowe tworzenie w gminach komórek obsługujących radę  to tylko niektóre
guje także propozycja dotycząca zmian
z pomysłów Prezydenta RP mających usprawnić działanie samorządów. Z wielo-
w ustawie o podatku dochodowym od osób
ma z nich nie zgadzają się przedstawiciele Rady Ministrów.
fizycznych. Prezydent chciał, aby wolne od
podatku dochodowego były przychody
Rząd nie popiera większości propozycji Rozwiązaniem, na które nie zgadza się osób wykonujących czynności związane
Prezydenta przedstawionych w projekcie rząd, jest także wprowadzenie do usta- z pełnieniem obowiązków społecznych
ustawy o współdziałaniu w samorządzie wy o samorządzie gminnym przepisu i obywatelskich (uzyskane z tytułu uczestni-
terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego przewidującego obowiązkowe tworzenie ctwa w szkoleniach związanych z pełnieniem
i regionalnego oraz o zmianie niektórych w urzędach odrębnych komórek obsługu- tych obowiązków), jedynie do wysokości
ustaw. jących radę gminy  podporządkowanej nieprzekraczającej w roku podatkowym
przewodniczącemu. 2.280 zł. Obecnie fakt uczestnictwa w szko-
Prezydencki projekt zakłada m.in. modyfi- leniach w ogóle nie powoduje powstania
Obsługa i szkolenie rady
kację aktualnie obowiązujących regulacji przychodu. Rada Ministrów podkreśliła, że
dotyczących absolutorium. Instytucja ta Jak podkreślili przedstawiciele Rady o ile zasadne byłoby opodatkowywanie
miałby być zastąpiona tzw. skwitowaniem. Ministrów, aktualnie obowiązujące roz- szkoleń wykraczających poza tematykę
Pozytywny wynik takiego skwitowania wiązania pozwalają już samorządom pełnienia obowiązków społecznych i oby-
miałby się wiązać z dodatkową nagrodą kształtować organizację i tryb pracy watelskich (np. szkolenie radych w zakresie
roczną dla pracowników zatrudnionych swoich organów (tworzenie biur rady lub niedotyczącym funkcjonowania gminy i jej
na podstawie wyboru. samodzielnych stanowisk do jej obsłu- organów), o tyle wprowadzenie obostrzeń
gi). Wyodrębnienie podporządkowanej proponowanych przez Prezydenta pogor-
NIE dla czternastek
formalnie wójtowi komórki organiza- szyłoby warunki sprawowania mandatu.
Rządowi nie podoba się przede wszystkim cyjnej urzędu do obsługi organu stano-
ETAP LEGISLACYJNY:
brak precyzji proponowanych rozwiązań. wiącego z jednoczesnym przyznaniem
""
Projekt ustawy o współdziałaniu w samorzą-
Z projektu ustawy nie wynika bowiem, przewodniczącemu merytorycznego
dzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalne-
jakie konsekwencje dla organu wyko- zwierzchnictwa nad zatrudnionymi w niej
go i regionalnego oraz o zmianie niektórych
nawczego będzie miało nieudzielanie mu pracownikami oraz uprawnieniem rady ustaw  zaopiniowany przez Radę Ministrów.
skwitowania. Nie do przyjęcia jest także do określania kwalifikacji pracowników
oprac. Karol Zawadzki
sama idea wynagradzania za prawidłowe może powodować spory kompetencyjne ""
specjalista ds. finansów publicznych
wykonywanie ustawowych obowiązków. między wójtem a przewodniczącym rady.
Nowe procedury kwalifikacyjne przy rekrutacji strażaków
Określenie jasnych reguł rekrutacji kandydatów na strażaków oraz możliwość
1) 7 dni  na przygotowanie się do egza-
skorzystania z płatnego urlopu szkoleniowego  to główne zmiany przewidzia-
minu wstępnego i jego złożenie;
ne w projekcie nowelizacji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.
2) 14 dni  w szkołach pomaturalnych, na
studiach podyplomowych i po zakoń-
Projektowane zmiany mają przede wszyst- przyszłych strażaków. Ma się składać czeniu aplikacji legislacyjnej, w celu
kim na celu uregulowanie zasad postępo- z takich etapów jak: przygotowania się i złożenia egzaminu
wania kwalifikacyjnego w stosunku do 1) ocena złożonych dokumentów, końcowego lub pracy końcowej, jeżeli
kandydatów ubiegających się o przyjęcie 2) test sprawności fizycznej, przewiduje to program kształcenia;
do służby w Państwowej Straży Pożarnej 3) test wiedzy, 3) 21 dni  w szkołach wyższych, w każ-
tak, aby zapewnić wszystkim osobom 4) rozmowa kwalifikacyjna, dym roku studiów;
równy dostęp do służby publicznej. Obec- 5) ocena zdolności fizycznej i psychicznej 4) 28 dni  w celu przygotowania się do
nie brak regulacji w tym zakresie często do służby. złożenia egzaminów doktorskich i obro-
sprzyja przyjmowaniu niejednolitych, ny rozprawy doktorskiej lub przygoto-
Urlop szkoleniowy
dyskryminujących kryteriów. wania się do kolokwium oraz wykładu
Drugą zmianą ma być uregulowanie zasad habilitacyjnego.
Etapy rekrutacji
przyznawania strażakom płatnego urlopu
ETAP LEGISLACYJNY:
Prawodawcy chcą wprowadzić obiektyw- szkoleniowego. Ma przysługiwać osobom
""
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Pań-
ne kryteria doboru kandydatów. Przyję- odbywającym naukę lub studia, a także
stwowej Straży Pożarnej  skierowany
cie do służby będzie więc poprzedzone przeprowadzającym przewód doktorski
do uzgodnień międzyresortowych i konsulta-
postępowaniem kwalifikacyjnym prze- lub odbywającym aplikację. Udzielany cji publicznych.
prowadzanym przez kierownika jednostki byłby na wniosek strażaka, jednorazowo
oprac. Karol Zawadzki
organizacyjnej, mającym na celu określenie lub w częściach, w okresie danego roku. ""
specjalista ds. finansów publicznych
kwalifikacji, kompetencji i predyspozycji Wymiar urlopu miałby wynosić:
Więcej o zmianach w przepisach regulujących funkcjonowanie jednostek publicznych znajdziesz na:
www.serwisrb.pl
3