wrzesień 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
A
Prakt yczne rozwi ązani a dl a ksi ęgowych i skarbni ków JSFP
w numer z e TEMAT MI ESI 
CA
AKTUALNOŚCI
Nieściągnięcie zobowiązań wobec jednostki
Nie zmieniają się uprawnienia socjalne
grozi naruszeniem dyscypliny finansowej
nauczycieli nawet po przekazaniu szkoły 2
Modernizacja serwisów Dochodzenie na drodze sądowej, podjęcie mediacji  to sposoby, z których
internetowych spowoduje wydatki mogą skorzystać kierownicy jednostek sektora publicznego w celu dochodze-
nia zaległych należności od dłużnika. Dodatkowe nakłady finansowe ponie-
w jednostkach publicznych 3
sione na takie postępowanie sądowe ewidencjonuje się na koncie  Pozostałe
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
koszty operacyjne .
TEMAT MIESI
CA: Nieściągnięcie
zobowiązań wobec jednostki grozi
Roszczenia to należności, które są obciążone ryzykiem nieściągalności, np. brak
naruszeniem dyscypliny finansowej 1
akceptacji dłużnika, utrata płynności finansowej. Wygasają one, jeśli: dłużnik spłacił
Wydatki na bieżące sprawy
dług, został zwolniony przez wierzyciela z obowiązku, gdy przepis szczególny tak
jednostki należy wykazać
stanowi, wskutek upływu czasu. W przypadku uchylania się dłużnika od spłaty długu
w poz. 32 deklaracji VAT-7 8
oraz braku reakcji wierzyciela dochodzi do przedawnienia. Osoba, której przysłu-
Likwidując szkołę, jednostka
guje roszczenie, posiada prawo do zwrócenia się do organów państwa o zastoso-
powinna zaksięgować niezapłacone
wanie przymusu wobec firmy niespłacającej zobowiązań. Wystąpienie należności
pożyczki z ZFŚS na koncie  Pozostałe
niespłaconych w terminie wymusza na kierownikach jednostek sektora finansów
rozrachunki z pracownikami 9
publicznych podjęcie stosownych działań w celu wyegzekwowania należnych kwot.
Ścieżkę rowerową należy
ciąg dalszy na stronie 4
zaliczyć do innej grupy niż
ziemię nabytą pod jej budowę 10
Do kont kosztów rodzajowych
Pracownicy oświaty zagrożeni zwolnieniem
jednostka powinna prowadzić
klasyfikację budżetową 11
mogą liczyć na dodatkowe pieniądze
PODATKI
Do września 2015 roku nauczyciele, którzy stracili pracę oraz zagrożeni jej
Można odliczyć VAT od faktury
utratą, będą mogli korzystać ze wsparcia finansowego ze środków Europej-
wystawionej za częściowe
skiego Funduszu Społecznego. Pomoc obejmuje dotacje na założenie własnej
wykonanie usługi 12
firmy, doradztwo w zakresie jej prowadzenia, a także kursy, szkolenia i finan-
Nie trzeba rejestrować usług
sowanie studiów podyplomowych. Środki są sukcesywnie rozdysponowywa-
stołówkowych na kasie 12
ne za pośrednictwem regionów.
Jednostki samorządowe niebędące
czynnymi podatnikami VAT mogą
Resort edukacji narodowej przeznaczył 100 mln zł na reorientację i aktywizację
wystawiać faktury 13
zawodową pracowników oświaty, którzy utracili pracę. Ze środków z EFS mogą
Kwotę netto wraz z podatkiem
korzystać osoby zwolnione z jednostek oświatowych po 2012 roku z przyczyn
wykazuje się w pozycji 41
leżących po stronie pracodawcy, nauczyciele oraz pozostali pracownicy w okresie
i 42 deklaracji VAT-7 13
wypowiedzenia oraz ci, którzy zostali poinformowani o zamiarze nieprzedłużenia
stosunku pracy, a także osoby zagrożone zwolnieniem.
FINANSE PUBLICZNE
Zrealizowanie planu wydatków ciąg dalszy na stronie 2
przed czasem nie zwalnia jednostki
z obowiązku wykazania tych kwot
w sprawozdaniu Rb-28NWS 14
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
KADRY I PA
ACE W JSFP
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
W przerywanym czasie pracy
 Druki ścisłego zarachowania w jednostkach publicznych
podwładnemu przysługuje wynagrodzenie
Już dziś wejdz
na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
jak za przestój 15
Aktualności
Pracownicy oświaty zagrożeni zwolnieniem mogą liczyć na dodatkowe pieniądze
ciąg dalszy ze strony 1
na poradnictwie prowadzonym przez pokrycie do 100% kosztów inwestycyj-
Nabór wniosków zainteresowanych osób doradców zawodowych i psychologów, nych. Aż 80% środków z maksymalnej
w poszczególnych województwach jest uczestnictwo w szkoleniach zawodowych puli 40.000 zł otrzyma po zarejestrowa-
prowadzony w różnych terminach i na nieco oraz studiach podyplomowych pozwala- niu działalności i podpisaniu umowy.
innych zasadach. W jednych ma charakter jących na zdobycie specjalistycznej wie- Pozostałe 20% zostanie zrefundowane
systemowy, ciągły i otwarty, co oznacza, dzy. Finansują także doradztwo z zakresu po zakończeniu inwestycji. Podmioty
że środki są dystrybuowane aż do wyczer- zakładania i prowadzenia własnej działal- zainteresowane muszą zarejestrować
pania funduszy  zazwyczaj do września ności gospodarczej. Ponadto oferowane są własną działalność gospodarczą najpóz
-
2015 roku. Taki sposób naboru obrały np. staże i praktyki zawodowe umożliwiające niej 19 września 2014 r.
województwa dolnośląskie, lubelskie, lubu- zdobycie nowych umiejętności i doświad-
y
RÓDA
O:
skie czy pomorskie. W innych pieniądze czenia zawodowego bezpośrednio u pra-
""
www.men.gov.pl,
są rozdzielane konkursowo na podstawie codawców.
""
www.aktywizacja.dwup.pl,
wniosków złożonych w wyznaczonym
""
www.edu.wmzdz.pl.
Można skorzystać z dotacji
terminie. Tak jest w województwach:
łódzkim, opolskim czy świętokrzyskim. Na Warmii i Mazurach jest realizowana
kolejna tura udzielania jednorazowej
Karol
Będzie pomoc doradców
dotacji inwestycyjnej. Ubiegający się
Zawadzki
Na Dolnym Śląsku służby realizujące o dotację nie musi angażować środków
specjalista ds. finansów
projekt proponują wsparcie polegające własnych, ponieważ projekt umożliwia publicznych
Nie zmieniają się uprawnienia socjalne nauczycieli nawet
po przekazaniu szkoły
W przypadku przejęcia szkoły przez osobę prawną niebędącą jednostką samo-
przeniesienia nauczycieli będących emery-
rządu terytorialnego lub osobę fizyczną nie dochodzi do formalnej likwidacji
tami lub rencistami do innej szkoły w celu
placówki  twierdzą przedstawiciele kieleckiej izby obrachunkowej. W takiej
objęcia ich świadczeniami socjalnymi.
sytuacji byli nauczyciele nadal mogą korzystać z funduszu socjalnego założone-
Izba wskazała, że w omawianej sytuacji
go przez pierwotną placówkę.
byli pracownicy szkoły przekazanej do pro-
wadzenia stowarzyszeniu nadal powinni
Burmistrz jednej ze świętokrzyskich gmin W odpowiedzi wyrażonej w piśmie korzystać z zakładowego funduszu świad-
zwrócił się do Regionalnej Izby Obra- nr WI-44/145/2014/ przedstawiciele izby czeń socjalnych założonego w pierwotnej
chunkowej w Kielcach z prośbą o zajęcie uznali, że w zarysowanej sytuacji nie ma placówce. Ta musi więc znalez
ć środki na
stanowiska w sprawie możliwości objęcia podstaw do stosowania art. 53 ust. 3a odpis w ramach wydatków bieżących.
opieką socjalną emerytowanych nauczy- Karty Nauczyciela. Ustawa o systemie
PODSTAWA PRAWNA:
cieli szkoły, której prowadzenie przejęło oświaty pozwala na przekazanie szkoły
""
ustawa z 4 marca 1994 r. o zakładowym
stowarzyszenie. przez samorząd osobie prawnej niebędącej
funduszu świadczeń socjalnych (tekst jedn.:
jednostką samorządu terytorialnego lub
Dz.U. z 2012 r. poz. 592 ze zm.),
Przekazanie nie jest uznawane
osobie fizycznej, jednak w takim przypad- ""
ustawa z 7 września 1991 r. o systemie
za likwidację
oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256,
ku nie dochodzi do formalnej likwidacji
poz. 2572 ze zm.),
Problem dotyczył stosowania art. 53 ust. 3a placówki.
""
ustawa z 26 stycznia 1982 r.  Karta Nauczy-
Karty Nauczyciela. Zgodnie z nim w przy-
Można otrzymać świadczenia ciela (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 191).
padku likwidacji szkoły organ prowadzący
z dawnej szkoły
jest zobowiązany wskazać inną szkołę,
w której będzie naliczany odpis na zakła- Potwierdzeniem tego jest stanowisko mini-
Karol
dowy fundusz świadczeń socjalnych na stra edukacji narodowej, który w piśmie
Zawadzki
każdego nauczyciela będącego emerytem nr DWST-WPZN-AB-401023/13 wskazał,
specjalista ds. finansów
lub rencistą zlikwidowanej placówki. że organ prowadzący nie ma prawa do publicznych
Szanowni Czytelnicy, przez burmistrza. Zmiany dotyczyły zredu- miała takie kompetencje. Musi ona bowiem
kowania wydatków bieżących, np. obniżenia zagwarantować fundusze na realizację
Wojewódzki Sąd Administra- wynagrodzenia pracowników urzędu miasta zadań obowiązkowych. W tym celu może
cyjny w Olsztynie w wyroku oraz gminnych jednostek organizacyjnych, dokonywać zmian także w wydatkach bie-
z 11 czerwca 2014 r. uznał, takich jak: ośrodek informacji turystycz- żących. Zmiany te jednak nie mogą wpły-
że rada miasta ma możliwość nej, straży miejskiej i szkół podstawowych. nąć na prawidłowe wypełnienie przez
dokonania zmian w projek- Regionalna Izba Obrachunkowa uzna- jednostkę samorządu terytorialnego jej zadań.
cie uchwały budżetowej (sygn. akt I SA/Ol 441/14). ła takie postępowanie za nieprawidłowe.
Istniała bowiem wątpliwość, czy rada może Sprawa trafiła do sądu, który nie zgodził Monika Zabrocka-Kutera
uchwalić budżet inny, niż został przedstawiony się ze stanowiskiem RIO i uznał, że rada redaktor prowadząca
2
Aktualności
Modernizacja serwisów internetowych spowoduje wydatki
w jednostkach publicznych
Wszystkie portale internetowe tworzone przez administrację publiczną muszą
Resort podkreślił, że twórcy serwisów
zostać dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych. Urzędy mają na to
powinni zwracać uwagę na język używany
niecały rok  przypomina minister administracji i cyfryzacji. Resort nie określił,
przy redagowaniu treści. Język urzędowy
czy na modernizację serwisów samorządy otrzymają dodatkowe pieniądze.
jest dopuszczalny w dokumentach, jed-
nak w przypadku komunikatów trzeba
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji przypo- i poddało go niezależnemu audytowi. pamiętać, że wiele osób  słabiej wykształ-
mniało, że do 30 maja 2015 r. przedstawiciele Jego przedstawiciele postanowili podzielić conych lub starszych  może nie rozumieć
administracji publicznej muszą dostosować się swoimi doświadczeniami i opubliko- specjalistycznych, złożonych zwrotów.
swoje strony internetowe do potrzeb osób wali kilka wskazówek, które mogą pomóc Po opublikowaniu komunikatu wśród przed-
niepełnosprawnych. Jest to wymóg mię- laikom w ocenie, czy ich strony wymagają stawicieli jednostek administracyjnych dało
dzynarodowych standardów WCAG 2.0. modernizacji. I tak, serwis powinien zostać się słyszeć głosy niezadowolenia. Nie chodzi
Obowiązek unowocześnienia portali doty- unowocześniony, jeśli: jednak o samą ideę zmian, lecz sposób
czy podmiotów wymienionych w ustawie
" z serwisu nie daje się korzystać wyłącz- sfinansowania. Nie wiadomo bowiem do
o informatyzacji działalności podmiotów nie za pomocą klawiatury, a np. bez końca, czy samorządy otrzymają jakiekolwiek
realizujących zadania publiczne. użycia myszki, środki na przeprowadzenie modernizacji.
" dokumenty publikowane są w formie ska-
Są to m.in.: organy administracji rządowej, nu i nie da się zaznaczyć liter i wyrazów, y
ródło: www.rio.gov.pl
kontroli państwowej i ochrony prawa, co powoduje, że nie odczytuje ich czytnik,
PODSTAWA PRAWNA:
sądy, jednostki organizacyjne prokuratury, z którego korzystają osoby niewidome
""
ustawa z 17 lutego 2005 r. o informatyza-
jednostki samorządu terytorialnego i ich (chodzi głównie o pliki w formie PDF),
cji działalności podmiotów realizujących
organy, jednostki budżetowe i samorzą-
" filmy w serwisie nie mają napisów, zadania publiczne (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
dowe zakłady budżetowe, samodzielne poz. 235 ze zm.),
" treści na stronie nie mają jasnej struk-
""
rozporządzenie Rady Ministrów z 12 kwietnia
publiczne zakłady opieki zdrowotnej. tury, a więc np. śródtytuły zaznaczane
2012 r. w sprawie Krajowych Ram Inte-
Resort administracji podkreśla, że zasady są tylko wielkością czcionki albo kolo-
roperacyjności, minimalnych wymagań dla
opisane w standardzie WCAG 2.0 mogą się rem  a nie odpowiednim stylem, który
rejestrów publicznych i wymiany informacji
wydawać bardzo techniczne i być w pew- poza wyglądem niesie też treść logiczną
w postaci elektronicznej oraz minimalnych
nych elementach niezrozumiałe. Istota (ktoś, kto nie widzi, będzie musiał czy-
wymagań dla systemów teleinformatycznych
dostępności jest jednak prosta. Twórcy tać całą treść po kolei, gdyż nie będzie
(Dz.U. z 2012 r. poz. 526).
treści muszą za każdym razem zastanowić mógł ustalić, w jaki sposób tekst został
się, czy publikowany komunikat będzie podzielony),
zrozumiały dla niepełnosprawnych.
" kolorystyka strony nie uwzględnia Karol
Samo Ministerstwo Administracji i Cyfry- potrzeb osób niedowidzących i mają-
Zawadzki
zacji przebudowało już swój serwis inter- cych kłopot z kolorami,
specjalista ds. finansów
netowy według nowych wytycznych publicznych
" nie ma możliwości powiększania tekstu.
Pracownik cywilny może wykonywać zadania bhp w Służbie Więziennej
Do realizacji czynności z zakresu bhp kierownik jednostki organizacyjnej
Służby Więziennej może wyznaczać pracowników cywilnych. Wcześniej zada-
niekorzystnych dla niego następstw
nia te mogli wykonywać jedynie funkcjonariusze.
z powodu wykonywania zadań i upraw-
nień w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny
Zgodnie z ż 5 rozporządzenia ministra zakres działania, a także charakter i warunki służby. Powinien mieć także zapewniony
sprawiedliwości w sprawie stosowania służby. dostęp do informacji mogących wywierać
do funkcjonariuszy Służby Więziennej Do pracownika (pracowników) wyko- wpływ na bezpieczeństwo służby i ochronę
przepisów Kodeksu pracy w dziedzinie nujących te zadania mają zastosowanie zdrowia funkcjonariuszy jednostki orga-
bezpieczeństwa i higieny pracy  do wyko- takie same wymagania, które dotychczas nizacyjnej Służby Więziennej.
nywania zadań służby bhp kierownik musieli spełnić funkcjonariusze, którzy
PODSTAWA PRAWNA:
wyznacza funkcjonariuszy. Nowo wprowa- wykonywali zadania bhp, czyli:
""
dzony ż 5a zakłada wyjątek od tej zasady.
" posiadać zawód technika bezpieczeń- rozporządzenie ministra sprawiedliwości
z 28 stycznia 2014 r. zmieniające rozporzą-
Aktualnie zadania te mogą wykonywać stwa i higieny pracy albo
dzenie w sprawie stosowania do funkcjona-
także pracownicy. Ich liczbę oraz zakres riuszy Służby Więziennej przepisów Kodeksu
" wyższe wykształcenie o kierunku lub pracy w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny
wykonywanych przez nich zadań, w poro- specjalności w zakresie bezpieczeństwa
pracy (Dz.U. z 2014 r. poz. 185).
zumieniu z komórką właściwą do spraw i higieny pracy albo studia podyplomo-
medycyny pracy i bezpieczeństwa i higieny we w zakresie bezpieczeństwa i higieny
pracy w Centralnym Zarządzie Służby pracy.
Więziennej, ustala kierownik. Musi przy
tym uwzględnić stan etatowy jednostki Warto podkreślić, że wyznaczony pra- Emilia Wawrzyszczuk
organizacyjnej Służby Więziennej oraz jej cownik nie może ponosić jakichkolwiek specjalista ds. prawa pracy
3