czerwiec 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
A
Prakt yczne rozwi ązani a dl a ksi ęgowych i skarbni ków JSFP
w numer z e TEMAT MI ESI 
CA
AKTUALNOŚCI
Nie wszystkie prace związane z naprawą
Na koncie 720 należy rozliczyć
środka trwałego są remontem
przedawnienie podatków lokalnych 2
Okoliczności stanowiące podstawę podjęcia decyzji o wykonaniu danych prac,
Koszty wyceny lokalu
nie obciążą nabywcy 3 zakres zadań będących przedmiotem zamówienia oraz uzyskane efekty w wy-
niku zrealizowania zaplanowanych działań - to czynniki stanowiące podstawę
Powiat nie może przejąć
rozróżnienia nakładów na remont i ulepszenie.
zarządzania drogą gminną 3
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
Efekt zdarzeń gospodarczych związanych z inwestowaniem w środki trwałe, przy-
wróceniem ich wartości użytkowej czy też ich bieżącą konserwacją zawsze znajduje
TEMAT MIESI
CA: Nie wszystkie prace
odzwierciedlenie w księgach rachunkowych każdej jednostki.
związane z naprawą środka trwałego są
remontem 2
W jednostkach budżetowych dodatkowo podlega on przypisaniu do odpowied-
Zabudowę kuchni można uznać
niej klasyfikacji budżetowej, co wynika z art. 39 ustawy o finansach publicznych.
za środek trwały i ewidencjonować
Dlatego też przy podejmowaniu decyzji o realizacji danego zamierzenia jednost-
na koncie 013  Pozostałe
środki trwałe 8 ka powinna przeprowadzić szczegółową analizę występujących w jednostce
potrzeb już na etapie konstruowania planu, a nie dopiero na etapie udzielania
Zakupy komputerów i innych
zamówienia.
urządzeń o wartości poniżej 3.500 zł
powinny być ujęte jako wydatki
ciąg dalszy na stronie 4
bieżące, a nie inwestycyjne 9
Środki na zajęcia terapeutyczne
jednostka powinna traktować jako Efektywność pracowników zadecyduje
fundusze specjalnego przeznaczenia 10
o wysokości pensji w urzędach pracy
PODATKI
Profilowanie pomocy dla bezrobotnych, uzależnienie środków na wynagro-
Zmiany w przepisach VAT obowiązują
dzenia pracowników urzędników od efektów i standardów działania oraz
także jednostki budżetowe 12
wprowadzenie nowych instrumentów wsparcia dla pracodawców  to główne
Fakturę korygującą należy zmiany związane z reformą instytucji rynku pracy.
potwierdzić, ale nie w każdym
przypadku 12
Nowelizacja ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy podpisana
przez prezydenta zmierza do poprawy skuteczności publicznych służb zatrudnienia
FINANSE PUBLICZNE
w kontekście łagodzenia negatywnych skutków spowolnienia gospodarczego na
Sprawozdania skonsolidowane
rynku pracy. Cel ten ma zostać osiągnięty w drodze modyfikacji już istniejących
jednostki samorządu terytorialnego
instrumentów oraz wprowadzenia w tym zakresie nowych instytucji.
muszą przekazać do 30 czerwca
ciąg dalszy na stronie 2
do właściwych regionalnych
izb obrachunkowych 13
KADRY I PA
ACE W JSFP
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
Tylko kwoty wynikające z sądowych
i administracyjnych tytułów
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book przygotowany
wykonawczych można potrącić
tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:
z uposażenia strażaka 15
 Związki zawodowe w jednostkach publicznych
W dokumentach ZUS jednostka
uwzględnia tylko te wypadki
Już dziś wejdz
na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
przy pracy, które wydarzyły się
na jej terenie 16
Aktualności
Efektywność pracowników zadecyduje o wysokości pensji w urzędach pracy
ciąg dalszy ze strony 1
pracy. Nowe przepisy uzależniają także zatrudnienie młodych ludzi na rynku
Zmiany mają w założeniu dostosować przyznanie środków na wynagrodzenia pracy  bony szkoleniowe, stażowe, bony
działania urzędów pracy do indywidual- pracowników urzędów pracy od efektów zatrudnieniowe oraz na zasiedlenie.Wpro-
nego bezrobotnego i pracodawcy. i standardów działania urzędów, zwiększają wadzono również mechanizm mający
rolę partnerów społecznych w procesie ułatwić zdobycie stażu zawodowego
W szczególności mają one objąć pomocą zarządzania środkami Funduszu Pracy (rady bezrobotnym podejmującym pierw-
osoby długotrwale bezrobotne, ułatwiać rynku pracy) oraz samorządu wojewódz- szą pracę przez refundację pracodawcy
łączenie pracy zawodowej z obowiązkami twa w polityce rynku pracy, profilowaniu składek na ich ubezpieczenia społeczne.
rodzinnymi związanymi z wychowaniem pomocy udzielanej bezrobotnym. Wsparcie pracodawców zatrudniających
dzieci oraz pomagać w wejściu na rynek bezrobotnych w wieku ponad 50 lat
Nowe instrumenty wsparcia
pracy i utrzymaniu się na nim osobom polegać ma na przyznaniu przedsiębior-
pracodawców
młodym (do 30. roku życia) oraz osobom cy dofinansowania do wynagrodzenia
starszym (powyżej 50. roku życia). Ustawa wprowadzi także nowe insty- takiego bezrobotnego.
tucje wspierające tworzenie miejsc
Profilowanie i efektywność ETAP LEGISLACYJNY:
pracy i powrót do zatrudnienia osób
""
ustawa z 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy
działania będą brane pod uwagę
bezrobotnych, w tym powracających
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku
Rozwiązania, które mają przyczynić się do na rynek pracy po przerwie związanej
pracy oraz niektórych innych ustaw  podpi-
zrealizowania założonych przez autorów z wychowaniem dziecka. Są to: grant
sana przez Prezydenta RP.
ustawy celów, polegają na zmianie algo- na telepracę i świadczenie aktywiza-
""
Przepisy wejdą w życie po 14 dniach od dnia
rytmu ustalania kwot środków Funduszu cyjne, pożyczka z Funduszu Pracy na
publikacji, część od 1 lipca 2014 r., a pozo-
Pracy na finansowanie programów na utworzenie miejsca pracy lub podjęcie
stałe od 1 stycznia 2015 r.
rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia działalności gospodarczej oraz programy
skutków bezrobocia i aktywizacji zawodo- regionalne. Pracodawcy zatrudniający
Marcin Dawidziuk
""
wej w województwie z uwzględnieniem młodych pracowników mogą się ubiegać
specjalista ds.
efektów działań aktywizacyjnych urzędów także o nowe instrumenty wspierające
prawa pracy
Na koncie 720 należy rozliczyć przedawnienie podatków lokalnych
W celu zaksięgowania zdarzeń związanych z przedawnieniem zobowiązania
stosować samorządy w celu księgowego
podatkowego oraz umorzenia zaległości z tytułu podatków i opłat lokalnych
rozliczenia podatków.
jednostki samorządu terytorialnego powinny stosować konto 720  twierdzi
Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach.
Wskazuje ono, że do ewidencji przypisów
oraz odpisów służy właśnie konto 720.
Prezydent Kielc zwrócił się do regionalnej jak i umorzenia na podstawie ż 4 ust. 1
PODSTAWA PRAWNA:
izby obrachunkowej z prośbą o ustosunko- pkt 2 rozporządzenia ministra finansów
""
rozporządzenie ministra finansów z 25 paz
-
wanie się do kwestii ewidencji wygaśnięcia w sprawie zasad rachunkowości oraz pla-
dziernika 2010 r. w sprawie zasad rachunko-
zobowiązania podatkowego w wyniku nów dla organów podatkowych jednostek
wości oraz planów kont dla organów podat-
przedawnienia oraz sposobu księgowania samorządu terytorialnego.
kowych jednostek samorządu terytorialnego
umorzenia zaległości z tytułu podatków
(Dz.U. nr 208, poz. 1375).
i opłat lokalnych. Zdaniem izby (pismo nr WI-44/1114/2014)
sposób rozliczenia stosowany przez samo-
Miasto w obydwu przypadkach stosowało rząd jest prawidłowy. Jej przedstawiciele
konto 720  Przychody z tytułu dochodów podkreślili, że rozporządzenie ministra
Karol
budżetowych . Chodzi tu zarówno o rozli- finansów wydane na podstawie art. 40
Zawadzki
czenie operacji przedawnienia, o których ust 4 pkt 1b ustawy o finansach publicz-
specjalista ds. finansów
mowa w art. 70 i 71 Ordynacji podatkowej, nych jest głównym aktem, który powinny publicznych
Szanowni Czytelnicy gminy. Sąd uznał zatem, że zapis taki narusza Chodziło bowiem o produkty  wytworzone na
zasadę równości wobec prawa. Zgodnie z art. 19 terenie gminy .
Gmina nie może zwolnić pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych
z opłaty targowej określo- jednostka może stosować jedynie zwolnienia Sąd nie zgodził się z taką argumentacją. Stwier-
nej grupy osób  tak uznał dotyczące określonego przedmiotu. A w tym dził, że użyte przez gminę sformułowanie
białostocki wojewódzki sąd przypadku mamy do czynienia ze zwolnieniem ewidentnie dotyczy zwolnienia przedmiotowo-
administracyjny. przedmiotowo-podmiotowym. Wójt jednak -podmiotowego, a więc wykracza poza ustawowe
Wyrok zapadł w związku ze skargą na uchwałę odpierał zarzuty, twierdząc, że zwolnienie ma kompetencje rady.
rady jednej z podlaskich gmin. Skarżący uznali charakter przedmiotowy i obejmuje sprzedaż
bowiem, że samorządowcy naruszyli prawo, artykułów rolno-spożywczych własnej produkcji.
zwalniając z opłaty sprzedaż artykułów rolno-spo- Natomiast określenie  mieszkańcy gminy jest nie- Monika Zabrocka-Kutera
żywczych własnej produkcji przez mieszkańców fortunne i nie powinno mieć żadnego znaczenia. redaktor
2
Aktualności
Koszty wyceny lokalu nie obciążą nabywcy, lecz samorząd terytorialny
Obowiązek oszacowania wartości sprzedawanej nieruchomości publicznej ciąży
Administracyjnego z 24 stycznia 2012 r. (sygn.
na organie samorządu terytorialnego. Koszty przygotowania dokumentacji
akt I OSK 1807/11). Sędziowie uznali w nim,
do sprzedaży w zakresie opracowań geodezyjnych oraz sporządzenia operatu
że skoro organy gospodarujące zasobem nie-
szacunkowego nie mogą więc obciążać potencjalnego nabywcy.
ruchomości Skarbu Państwa zobowiązane są
Regionalna Izba Obrachunkowa we Wrocła- że ustawa o gospodarce nieruchomościa- do zapewnienia wyceny tych nieruchomości,
wiu przeprowadziła kompleksową kontrolę mi wskazuje, że podmiotem, na którym a także do podania do publicznej wiadomości
gospodarki jednego z podległych powiatów. spoczywa obowiązek pokrycia kosztów ich ceny, to nie może budzić wątpliwości, że
Kontrola wykazała liczne uchybienia, z których wyceny nieruchomości, jest organ wyko- z woli ustawodawcy koszty te obciążają właśnie
jedno dotyczyło zasad gospodarowania nie- nawczy samorządu. Przyjęte przez powiat organ. Określenie wartości nieruchomości
ruchomościami samorządu i Skarbu Państwa regulacje wewnętrzne naruszają ponadto w celu wskazania na tej podstawie jej ceny
(pismo nr WK.60/P-6/K-9/14). Izba ustaliła, art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieru- musi siłą rzeczy nastąpić przed podaniem do
że w uchwale rady powiatu funkcjonował chomościami, regulujący tryb sprzeda- publicznej wiadomości wykazu nieruchomo-
zapis, zgodnie z którym czynności związane ży nieruchomości, który wskazuje, że to ści przeznaczonych do sprzedaży. Ponadto,
ze sprzedażą lokali mogą być podejmowane właściwy organ (w tym przypadku zarząd regulacje ustawowe nie zawierają podstawy
dopiero po wniesieniu zaliczki na poczet kosz- powiatu) sporządza i podaje do publicznej do przerzucenia obowiązku oszacowania
tów sprzedaży. Jej wysokość określa zarząd wiadomości wykaz nieruchomości prze- wartości lokalu na nabywcę.
powiatu na podstawie przewidywanego kosztu znaczonych do sprzedaży, do oddania
PODSTAWA PRAWNA:
czynności przygotowania dokumentacji. w użytkowanie wieczyste, użytkowanie,
""
ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodar-
najem lub dzierżawę. W wykazie tym okre-
ce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz.U.
Zdaniem izby pobieranie od, potencjalnych śla się m.in. cenę nieruchomości.
z 2014 r. poz. 518).
nabywców takich zaliczek nie znajduje Przedstawiciele organu kontroli powoła-
Karol Zawadzki
""
uzasadnienia w przepisach. Podkreśliła, li się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu specjalista ds. finansów publicznych
Powiat nie może przejąć obowiązków gminy i zarządzać drogą
Gmina może zawierać porozumienia z samorządami innego szczebla, pod warun- Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
kiem że w jego wyniku zakres jej obowiązków zostanie zwiększony. Niedopuszczal- w Gliwicach z 7 stycznia 2014 r. (sygn. akt
ne jest zatem wyzbycie się zadania z zakresu zarządzania drogą na rzecz powiatu.
II SA/Gl 1534/13). Zdaniem sędziów art. 19
ust. 4 ustawy o drogach publicznych
W ramach realizacji programu  Dobre pra- Analiza wskazanych przepisów pozwala przyznający zarządcy drogi uprawnienie
wo  sprawne rządzenie przedstawiciele stwierdzić, że dopuszczalne jest zawarcie do zawierania porozumienia z innym
resortu Administracji i Cyfryzacji wydali porozumienia między powiatem a gminą, zarządcą nie przesądza o tym, że gmina
opinię na temat zasad współdziałania lecz wyłącznie pod warunkiem, że w jego dysponuje całkowitą swobodą. Zarządca
samorządów różnych szczebli. Problem wyniku zakres zadań gminy zostanie zwięk- drogi nie jest jej właścicielem. Porozumie-
dotyczył stosowania art. 19 ust 4 ustawy szony. Niedopuszczalna jest natomiast nie między zarządcami dróg nie może
o drogach publicznych, zgodnie z którym sytuacja odwrotna, w której zadania własne być więc traktowane jako wyraz pełnej
zarządzanie drogami publicznymi może gminy zostają ograniczone, a samorząd autonomii tych podmiotów w przyjmo-
być przekazywane między zarządcami wyzbywa się części z nich na rzecz powiatu. waniu lub przekazywaniu określonych
w trybie porozumienia. Wójt jednej z gmin Możliwość przekazania innej jednostce zadań związanych z zarządzeniem mająt-
miał wątpliwości, czy w tym trybie może samorządowej zadania należącego do kiem jednostki samorządu terytorialnego
przekazać zarządzanie drogą gminną np. gminy może także nastąpić w drodze  w tym przypadku drogami.
powiatowi. porozumienia między gminami. Ustawa
nie przewiduje natomiast zawarcia takiej Więcej: www.maic.pl
Kompetencje samorządów
umowy między gminą a powiatem.
PODSTAWA PRAWNA:
są ograniczone
Omawianego rozwiązania nie przewiduje
""
ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie
Wskazano, że tego typu rozwiązanie nie także ustawa o samorządzie powiatowym.
gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
jest zgodne z przepisami. Zwrócił przede Zgodnie z art. 5 ust. 2 tej ustawy powiat
poz. 594 ze zm.).
wszystkim uwagę na regulacje kompeten- może zawierać porozumienia w sprawie
""
ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
cyjne zawarte w ustawie o samorządzie powierzania prowadzenia zadań publicz-
powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.
gminnym. Na podstawie art. 8 ust. 2 i 2a nych z jednostkami lokalnego samorządu
poz. 595 ze zm.).
tej ustawy gmina może na zasadzie poro- terytorialnego, a także z województwem,
""
ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach pub-
zumienia wykonywać zadania z zakresu na którego obszarze znajduje się teryto- licznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 260
administracji rządowej, a na zasadzie poro- rium powiatu. Podejmowanie uchwał w tej ze zm.).
zumień z innymi jednostkami samorządu sprawie nie może jednak obejmować zgody
terytorialnego zadania z zakresu właściwości na przejęcie od gminy jej zadań własnych.
powiatu oraz województwa. Gminy mogą
WSA: zarządzanie drogą
także zawierać porozumienia międzygminne
Karol
nie jest dowolne
w sprawie powierzenia właściwych dla nich
Zawadzki
zadań publicznych (art. 74 ust. 1 ustawy Przedstawiciele resortu powołali się tak-
specjalista ds. finansów
o samorządzie gminnym). że na stanowisko wyrażone w wyroku publicznych
3