listopad 201412
issn 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
A
Prakt yczne rozwi ązani a dl a ksi ęgowych i skarbni ków JSFP
w numer z e TEMAT MI ESI 
CA
AKTUALNOŚCI
Nakłady na modernizację centralnego ogrzewania
Koniec z problemami przy obliczaniu
wpływają na wartość całego budynku
opłat za upomnienie 1
Nowelizacja zamówień publicznych Przed zbliżającym się okresem zimowym przedstawiciele jednostek publicznych
powinni zadbać m.in. o sprawdzenie sprawności urządzeń grzewczych. Jeśli oka-
 cena jako jedyne kryterium 2
że się, że niezbędne jest poniesienie dodatkowych wydatków na ich wymianę,
Rozliczenie dotacji celowych
trzeba pamiętać, że nie stanowią one zazwyczaj oddzielnego środka trwałego.
na przedszkola na starym wzorze 3
Dodatkowe środki na budowę
Ostatni kwartał roku dla przedstawicieli jednostek publicznych to okres, w którym
dróg lokalnych 3
należy zintensyfikować przygotowania związane ze zbliżającym się okresem zimo-
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
wym. Zakup opału, prace remontowe, zaplanowanie zakupu usług odśnieżania dróg
i placów  wszystkie te zdarzenia trzeba oczywiście odpowiednio zaksięgować.
TEMAT MIESI
CA: Przygotowania
Właściwe przygotowanie jednostek publicznych do sprawnego funkcjonowania
jednostki do sezonu zimowego 1
w okresie zimowym wymaga zaangażowania i współpracy wszystkich komórek
Ugoda sądowa
organizacyjnych.
w sprawozdaniu Rb-Z 7
ciąg dalszy na stronie 4
Ewidencja odsetek od wypłat
zasiłków dla opiekunów 7
Zaokrąglanie VAT  skutki
Naliczanie kosztów upomnienia dłużnika
ewidencyjne 8
Korygowanie odpisów
będzie łatwiejsze
amortyzacyjnych za poprzednie lata 9
Koszt upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed
Rozliczanie przez gminę
wszczęciem egzekucji administracyjnej ma być określony kwotowo i będzie wy-
zaległych wpłat od podatników 9
nosił 11,60 zł. Resort finansów rezygnuje z niejasnych regulacji odnoszących się
do opłaty za polecenie przesyłki listowej.
PODATKI
Zmiany w procedurze
Aktualnie w rozporządzeniu ministra finansów w sprawie wysokości kosztów upo-
odwróconego obciążenia VAT
mnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem
 udogodnienia dla JSFP 11
egzekucji administracyjnej wskazane jest, że wynoszą one czterokrotną wartość
Wynajem pomieszczeń
opłaty dodatkowej pobieranej przez państwowe przedsiębiorstwo użyteczności
szkolnych a VAT 11 publicznej  Poczta Polska za polecenie przesyłki listowej.
ciąg dalszy na stronie 2
FINANSE PUBLICZNE
Odmowa przygotowania
czasochłonnej informacji publicznej 13
Wyznaczanie inkasenta
NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW
opłaty śmieciowej 13
Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book
KADRY I PA
ACE W JSFP
przygotowany tylko dla stałych klientów miesięcznika.
Nagroda jubileuszowa dla pracownika
Kolejna propozycja z serii to:
zawieszającego emeryturę 14
Umowy na zastępstwo  Osoby odpowiedzialne za inwentaryzację w JSFP
a ocena okresowa 14
Już dziś wejdz
na www.serwisrb.pl i ściągnij publikację.
Wynagrodzenie pracownika
w okresie absencji 15
Aktualności
Naliczanie kosztów upomnienia dłużnika będzie łatwiejsze
ciąg dalszy ze strony 1
rozliczenie egzekucji problemy inter- jako poleconej, jednak wskazana będzie
Od września 2009 roku Poczta Pol- pretacyjne. w rozporządzeniu wprost.
ska w wyniku komercjalizacji została
PODSTAWA PRAWNA:
przekształcona w spółkę akcyjną i nie Resort finansów postanowił więc zrezyg-
""
Rozporządzenie z 27 listopada 2001 r.
funkcjonuje już jako przedsiębiorstwo nować z kłopotliwych regulacji odwołują-
w sprawie wysokości kosztów upomnie-
użyteczności publicznej. Prawo pocztowe cych się do Cennika usług Powszechnych
nia skierowanego przez wierzyciela do
natomiast zamiast pojęcia  operatora w Obrocie Krajowym i Zagranicznym Poczty
zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji
publicznego posługuje się nazwą  ope- Polskiej SA. Po nowelizacji ma być stosowa-
administracyjnej (Dz.U. nr 137, poz. 1543).
rator wyznaczony . Takie odwołanie do na konkretna kwota  11,60 zł. Wyliczona
przepisów zewnętrznych niejednokrotnie wysokość tak jak dotychczas ma związek
Karol Zawadzki
""
rodzi wśród osób odpowiedzialnych za z opłatami za traktowanie przesyłki listowej specjalista ds. finansów publicznych
Jeżeli zakupy realizowane w ramach zamówień publicznych różnią się
tylko ceną, może być ona jedynym kryterium oceny ofert
W przypadku gdy przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma usta-
Ekspert: Ustawodawca zamierzał zniwelo-
lone standardy jakościowe kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne przy
wać iluzoryczny charakter dotychczasowej
ocenie ofert. To jedna z ważniejszych zmian wprowadzonych nowelizacją ustawy
normy z art. 26. ust. 2b. Główny akcent
 Prawo zamówień publicznych. Jednostki publiczne będą jednak musiały wykazać
został przesunięty na konieczność udo-
w jaki sposób zostały uwzględnione koszty ponoszone w całym okresie korzysta-
wodnienia przez wykonawcę, że będzie
nia z przedmiotu zamówienia.
dysponował odpowiednimi zasobami
podmiotu trzeciego w trakcie realizacji
Zdaniem ekspertów wiele ze zmian, które nowej przesłanki wykluczenia wykonawcy zamówienia. Z tego wynikają też  nie-
wprowadza nowelizacja ustawy  Prawo z przetargu. Kiedy zamawiający będzie mógł stety nie najlepiej skonstruowane  zapisy
zamówień publicznych z paz
dziernika ją zastosować? o solidarnej odpowiedzialności wykonawcy
2014 roku, zawiera uregulowania, które Ekspert: Zgodnie brzmieniem nowo i podmiotu udostępniającego zasoby za
tylko z pozoru są korzystne. O opinię popro- wprowadzonego art. 24 ust. 2a ustawy szkodę powstałą z tytułu nieudostępnienia
siliśmy Ewarysta Kowalczyka  doktora Pzp: zamawiający powinien wykluczyć tych zasobów.
nauk prawnych, wykładowcę, doradcę z postępowania o udzielenie zamówienia
prawnego, konsultanta i trenera w Apexnet. wykonawcę, który w okresie 3 lat przed Redakcja: Proszę przybliżyć Czytelnikom
jego wszczęciem w sposób zawiniony zmiany w zakresie zatrzymania wadium.
Redakcja: Jedną z nowości jest zmniejszenie poważnie naruszył  obowiązki zawodowe . Ekspert: Nowelizacja w tym zakresie zmie-
formalności w przypadku zamówień na Przesłanka wykluczenia ma więc zasto- rza do uzupełnienia dotychczasowych luk
usługi niepriorytetowe. Na czym dokładnie sowanie w zamówieniach związanych w przepisach, które stanowiły niekiedy przy-
mają te ułatwienia polegać? z osobistymi świadczeniami i wiąże się czynę nadużyć. Dotychczas zamawiający
Ekspert: Najdonioślejsza zmiana polega z naruszeniem przyjmowanych w prawie zatrzymywał wadium nawet w przypadku,
na umożliwieniu udzielenia zamówienia na standardów wykonywania określonego gdy np. wykonawca nie wyraził zgody
usługi niepriorytetowe o wartości poniżej zawodu. Zważywszy, że typowy wykonaw- na poprawienie omyłki, co powodowało
progów unijnych w procedurze innej niż ca dość często jest osobą prawną, należy brak możliwości wybrania oferty złożonej
określona trybami postępowań uregulo- uznać, że przepis ten został sformułowany przez wykonawcę jako najkorzystniejszej.
wanymi w Pzp. Podstawowe zasady tej dość niefortunnie. Po wejściu w życie nowych przepisów
procedury zawarto w jednym artykule (art. 46 ust. 4a) zamawiający będzie mógł
Pzp (art. 5a). Procedura ta oparta jest na Redakcja: Pomysłodawca nowelizacji zatrzymać wadium wykonawcy, który
modelu ofertowym. ponownie odnosi się do kwestii powoły- zaniechał wezwania zamawiającego i tym
wania się przez wykonawców na zasoby samy doprowadził się do wykluczenia
Redakcja: Osoby zajmujące się zamówienia- podmiotów trzecich. Tym razem w nieco z postępowania lub odrzucenia jego oferty
mi z pewnością zainteresuje wprowadzenie innym zakresie&  jednak tylko wtedy, gdy po uzupełnieniu
Szanowni Czytelnicy, nabycie, wymiana lub remont pieca grzewczego, usług zimowego utrzymania dróg, należy z kolei
drobne prace remontowe, zatrudnienie dodatkowej pamiętać o sprawdzeniu, czy mamy do czynienia
praca osób reprezentujących osoby z zewnątrz do odśnieżania  wszystkie te z dostawą lub usługą tego samego rodzaju. Przy tej
sektor publiczny wymaga czynności trzeba także odpowiednio rozliczyć kwalifikacji pomocniczo można korzystać z tzw.
szczególnej wyobraz
ni pod kątem księgowym. Należy brać przy tym pod kodów CPV, które standaryzują terminologię
i zdolności planistycznych. uwagę m.in. definicję środka trwałego zawartego wykorzystywaną przy opisywaniu przedmiotu
W ostatnim kwartale roku w ustawie o rachunkowości. Okazuje się bowiem, zamówienia przez instytucje zamawiające.
szczególnie istotne jest odpowiednie przygotowa- że modernizując centralne ogrzewanie, nie będzie-
nie się do sprawnego funkcjonowania jednostek my mieli do czynienia z ulepszeniem samego pieca, Karol Zawadzki
w okresie zimowym. Zamówienie i zakup opału, lecz całego budynku. Jeśli chodzi o zamawianie redaktor prowadzący
2
Aktualności
dokumentów jego oferta mogłaby być finansów publicznych, które muszą wykazać, wyjaśnień. Dotyczy to również złożenia dowo-
uznana za najkorzystniejszą. w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie dów, dotyczących elementów oferty mających
przedmiotu zamówienia koszty ponoszone wpływ na wysokość ceny. Zmieniony przepis
Redakcja: Jedną z ważniejszych zmian jest w całym okresie korzystania z przedmiotu zawiera pewną wskazówkę dotyczącą poję-
ograniczenie stosowania wyłącznie kryterium zamówienia. cia  rażąco niskiej ceny  tj. gdy jest niższa
najniższej ceny. W jakich przypadkach jest o 30% od wartości zamówienia lub średniej
to możliwe? Redakcja: Za tym z kolei idzie następna arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert,
Ekspert: Najkrócej mówiąc kryterium ceny zmiana, a mianowicie sprawdzanie ofert oraz opisuje elementy jej oceny.
może być zastosowane jako jedyne kryterium pod kątem występowania rażąco niskiej
PODSTAWA PRAWNA:
oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest ceny. Jak ma ono przebiegać?
""
Ustawa z 29 sierpnia 2014 r. o zmianie
powszechnie dostępny oraz ma ustalone Ekspert: Podobnie jak poprzednio, jeżeli cena
ustawy  Prawo zamówień publicznych (Dz.U.
standardy jakościowe (art. 91 ust. 2a). Podob- oferty będzie się wydawać zamawiającemu
nr 2014, poz. 1232).
ną formułę znamy z przepisów Pzp doty- rażąco niska w stosunku do przedmiotu
czących przesłanki trybu zapytania o cenę. zamówienia i budzić z tego powodu jego Rozmawiała:
Można powiedzieć, że sytuacja taka odnosić wątpliwości co do możliwości wykonania
się będzie do zakupu dóbr, które w aktualnej przedmiotu zamówienia zgodnie z wyma-
Anna
sytuacji rynkowej różnią się zasadniczo tylko ganiami określonymi przez zamawiającego
Śmigulska-Wojciechowska
ceną. Dodatkowe obostrzenia w tym zakre- lub wynikającymi z odrębnych przepisów,
prawnik specjalizujący się
sie spoczywają np. na jednostkach sektora zamawiający będzie zwracał się o udzielenie w prawie zamówień publicznych
Gminy będą mogły rozliczać dotację na przedszkola na starym wzorze
Dotychczasowy formularz rocznego rozliczenia dotacji celowej z budżetu państwa na
Według projektu, nowy wzór określony
wsparcie realizacji zadań z zakresu wychowania przedszkolnego będzie obowiązywał
w załączniku nr 2 rozporządzenia, któ-
jeszcze przez kolejny rok. Wydłużenie stosowania dotychczasowego wzoru również na
ry początkowo miła obowiązywać od
2015 rok związany, jest z koniecznością łagodzenia procesu obniżania wieku szkolnego.
2015 roku, będzie miał zastosowanie
dopiero w 2016 roku.
Do uzgodnień międzyresortowych trafił na dotychczasowych wzorach otrzymanej
ETAP LEGISLACYJNY:
projekt nowelizacji rozporządzenia ministra przez gminy dotacji celowej z budże-
""
Ustawa z 30 sierpnia 2013 r. o zmianie usta-
edukacji narodowej w sprawie udzielania tu państwa na wsparcie realizacji zadań
wy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie
gminom dotacji celowej z budżetu pań- z zakresu wychowania przedszkolnego.
ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
stwa na dofinansowanie zadań w zakresie
niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013 r.
wychowania przedszkolnego. I tak, dotychczasowy formularz rocznego
poz. 1265).
rozliczenia dotacji określony w załączniku
""
Projekt rozporządzenia ministra edukacji
narodowej zmieniającego rozporządzenie
Jej głównym celem jest dostosowanie regu- nr 1 rozporządzenia będzie mógł być również
w sprawie udzielania gminom dotacji celowej
lacji rozporządzenia do zmian w ustawie wykorzystywany w 2015 roku. Tak jak do tej
z budżetu państwa na dofinansowanie zadań
o systemie oświaty rozkładającej proces pory, również i w kolejnym roku w kalkulacji
w zakresie wychowania przedszkolnego
obniżania wieku rozpoczynania obowiązku dotacji pobranej w nadmiernej wysokości
 skierowany do uzgodnień.
szkolnego na kilka lat. Rozszerzenie tego oraz średniorocznej liczby dzieci korzystają-
okresu spowodowało również konieczność cych z wychowania przedszkolnego należy oprac. Karol Zawadzki
""
specjalista ds. finansów publicznych
wydłużenia o rok możliwości rozliczania uwzględniać dzieci w wieku od 2,5 do 5 lat.
Państwo chce wesprzeć samorządy przy budowie dróg lokalnych
Nawet 50% wartości inwestycji dotyczących samorządowej infrastruktury dro-
dodatkowo byłyby opiniowane przez repre-
gowej będzie mogło być dofinansowane ze środków pochodzących z budżetu
zentacje jednostek samorządu terytorialnego.
państwa. Takie rozwiązanie zakłada planowana nowelizacja ustawy o docho-
dach jednostek samorządu terytorialnego.
Pomysł nowelizacji powstał z uwagi na
stwierdzony niezadowalający stan tech-
Do uzgodnień oraz konsultacji trafił projekt Obecne narzędzie wsparcia w formie dota- niczny dróg powiatowych i gminnych. Jak
ustawy o zmianie ustawy o dochodach jed- cji na przebudowę, budowę lub remonty wskazują projektodawcy, ze względu na
nostek samorządu terytorialnego. Projekt dróg powiatowych i gminnych miałoby być ograniczone możliwości finansowe jednostek
zakłada przede wszystkim dofinansowanie zastąpione innym instrumentem w postaci samorządu terytorialnego nie jest możliwe
budowy lub przebudowy dróg publicznych rezerwy celowej. Nowy mechanizm wsparcia zwiększenie ich wydatków na drogi lokalne.
powiatowych i gminnych oraz budowy lub w dużej części opierałby się na już istnieją- Istnieje zatem potrzeba, aby inwestycje
przebudowy skrzyżowań dróg lokalnych cym Narodowym Programie Przebudowy z zakresu samorządowej infrastruktury
z krajowymi realizowanych przez jednostki Dróg Lokalnych. Podziału środków miałby drogowej mogły być dofinansowane ze
samorządu terytorialnego. Zadania te dokonywać minister transportu (zamiast środków pochodzących z budżetu państwa.
miałyby być współfinansowane ze środ- obecnie działającego ministra właściwego
oprac. Karol Zawadzki
ków budżetu państwa do wysokości 50% do spraw administracji publicznej). Ustalałby ""
specjalista ds. finansów publicznych
kosztów realizacji zadania. on corocznie zasady podziału rezerwy, które
3