Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
prawnik
PiÄ…tek  niedziela | 21 23 lutego 2014
Podniesienie wymogów wobec kandydatów
i wzmocnienie nadzoru nad kuratorami sÄ…dowymi  to
tylko niektóre założenia zmian w prawie przygotowywane
w Ministerstwie Sprawiedliwości. Dużą część propozycji
krytykują zarówno kuratorzy, jak i eksperci
OGRANICZANIE
KURATELI
MICHAA
ROZBICKI
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
C2
felieton na poczÄ…tek
Konkurs Jessup na
Uczelni A
azarskiego
Sześć drużyn z polskich szkół wyż- Ministrze, znajdz
sobie adwokata!
szych stanie w szranki w polskiej edycji
55. konkursu Philip C. Jessup Internatio-
nal Law Moot Court Competition (Jes- grodzeń wraz z odsetkami, drwili oni bo odmowami nie przejmuje się w naj-
Sędzia podejmujący
sup), która odbędzie się 27 28 lutego z kolegów, którzy mieli pecha być pre- mniejszym stopniu.
na terenie Uczelni łazarskiego w War- zesami w nieodpowiednim momencie: Sędzia delegowany do ministerstwa
się roli pełnomocnika
szawie. O laury powalczą reprezentanci  Zobacz, dali ci wyrównanie, a przecież nie może orzekać, ale jest to  teoretycz-
uniwersytetów: Warszawskiego, Wro- pisałeś, że ono się nikomu nie należy... . nie  czasowe zawieszenie. W ostatnim
ministra
cławskiego, łódzkiego, Jagiellońskiego Specyfika służby sędziowskiej powo- okresie głośno było o planach ograni-
i Śląskiego w Katowicach oraz Katolickie- duje, że sędzia nie tylko może kierować czenia czasu delegacji sędziów do mini-
sprawiedliwości
go Uniwersytetu Lubelskiego. Przedmio- się zawsze własnym poglądem: on to sterstwa, bowiem obecnie sędzia może
tem konkursu jest symulacja rozprawy przed sądem musi. Niezawisłość to nie prawo, ale tam być delegowany dożywotnio. I są
przed Międzynarodowym Trybunałem przede wszystkim obowiązek sędziego. w ministerstwie tacy  sędziowie  już
powinien, moim
Sprawiedliwości. Adwokat czy radca prawny działa na zle- tylko z tytułu  którzy budzą się z krzy-
Studenci zmierzą się z tematem zago- cenie klienta, prokuratorowi polecenia kiem przerażenia, gdy przyśni im się
zdaniem, faktycznie
spodarowania przestrzennego terenów wydawać może przełożony, sędzia musi sala rozpraw. Niczego się nie boją bar-
morskich oraz wybrzeży, ocenią jurysdyk- decydować sam i to jest immanentna dziej niż tego, że ktoś ich wyrwie z po-
stanąć przed sądem
cję krajów na danych terenach morskich, cecha jego służby. Stąd przepisy ogra- sadki ministerialnej i każe orzekać. Gdy
a także ratownictwo morskie. Swoje ar- niczają znacznie sędziom możliwość więc w jednym z licznych jednoczesnych
 ale dyscyplinarnym.
gumenty zaprezentują w języku angiel- występowania w roli pełnomocnika projektów zmian prawa o ustroju sądów
skim. Zwycięscy pojadą na rozgrywki mię- procesowego. powszechnych (tym z 13 grudnia 2013 r.),
Za uchybienie
dzynarodowe do Waszyngtonu. Relację Kodeks postępowania cywilnego daje opracowanych w resorcie, zapropono-
z warszawskich zmagań opublikujemy sędziemu możliwość reprezentowania wano ograniczenie czasu delegacji sę-
godności sędziego
w tygodniku Prawnik, który jest patro- przed sądem jedynie własnego dziecka dziów do ministerstwa, zrobiono to tak,
nem medialnym konkursu Jessup. ESZA (wnuka już nie!), małżonka, rodzeństwa aby nikt nie musiał wrócić do orzekania.
oraz rodziców, dziadków i ewentualnych Projekt brzmi: delegacja najwyżej na
dalszych przodków (art. 87 par. 1). Jest to pięć lat, potem przedłużenie, maksi-
zatem krąg bardzo wąski, węższy nawet mum na kolejne pięć lat, a potem obo-
biblioteka prawnika
niż prawne pojęcie osoby najbliższej. wiązkowy powrót do sądu. Na... co naj-
W identyczny sposób określa go ustawa mniej jeden dzień.  Dopiero po tym
Prawo: ciekawa z 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępo- dniu kolejne dziesięć lat delegacji.
waniu przed sÄ…dami administracyjnymi
Biurko lepsze od sali rozpraw
historia (art. 35 par. 1). Nadto sędzia może repre-
zentować przed sądem współuczestni- Taki zurzędniczały sędzia być może
Kodeks czy ustawę każdy może sobie ka sporu, w którym sam jest stroną, bo zgodzi się reprezentować ministra
przeczytać, ale zorientowanie się, w ja- wtedy reprezentuje też siebie samego. jak adwokat, chociaż w świetle prawa
kich okolicznościach poszczególne regu- Ustawodawca wskazał więc wyraz
nie, że ma obowiązek tego odmówić. On nie
lacje znalazły się w porządku prawnym sędzia nie powinien występować przed chce jednak być sędzią, chce być urzęd-
 to już niełatwa sprawa. A właśnie m.in. sądem jako pełnomocnik. Wolno mu po- nikiem resortu. To dobra posada, jeśli
o tym rozmawiają Krzysztof Sobczak magać tylko bliskim krewnym. ktoś woli biurko od sali rozpraw. Sędzia
i prof. Andrzej Zoll w serii wywiadów, Dodatkowo zaakcentował ten zakaz z przekonania, mający we krwi orzeka-
z których składa się ta książka. par. 21 Zbioru zasad etyki zawodowej nie, nie woli. Dlatego łatwiej w mini-
MACIEJ STRÄ…CZYÅ„SKI
Profesor, który od lat funkcjonuje na sędziów, uchwalonego przez Krajową sterstwie o takich, w których urzędnik
styku prawa i polityki, nie boi się po na- prezes Stowarzyszenia Sędziów Radę Sądownictwa. Określił jasno, że przeważa nad sędzią. W szczególności
Polskich  Iustitia
zwisku wskazywać ludzi, którzy przyło- sędzia nie może świadczyć usług praw- wśród tych, którzy na delegacjach są
żyli rękę do uchwalenia fatalnych roz- niczych, żadnych i nikomu. Nie ma tu najdłużej.
wiązań, nieraz wytyka też politykom W Ministerstwie Sprawiedliwości pra- wyjątku dla ministra sprawiedliwości,
niekonsekwencję.  W pracach podstolika cuje ponad stu dwudziestu sędziów. organu władzy wykonawczej. Artykuł
prawnego przy Okrągłym Stole wspólnie Zajmują różne stanowiska, od podse- 35 par. 2 prawa o postępowaniu przed
SÄ… w resorcie
z Jarosławem Kaczyńskim zabiegaliśmy kretarzy stanu poprzez funkcje kierow- sądami administracyjnymi, na który po-
sędziowie już
o usunięcie z kodeksu chuligańskiego nicze różnych szczebli, a skończywszy woływał się podsekretarz stanu Michał
charakteru czynu«, ponieważ byÅ‚a to in- na stanowisku  głównego specjalisty Królikowski, udzielajÄ…c sÄ™dziemu ujaw-
tylko z tytułu,
stytucja o stalinowskiej proweniencji (& ).  bo wszyscy ci, którzy nie są niczyimi nionego w Dzienniku Gazecie Prawnej
którzy budzą
Mam mu za złe, że gdy był premierem, przełożonymi, noszą tytuły  głównych ( Niezawisły sędzia w roli adwokata sze-
zaakceptował przywrócenie tego prze- specjalistów . Wszyscy obłożeni są też fa resortu , 7 lutego 2014 r.) pełnomoc-
siÄ™ z krzykiem
pisu  mówi. zakazem orzekania przez cały czas pra- nictwa do występowania przed takim
przerażenia, gdy
Nie stroni też od krytyki sędziów cy w ministerstwie. Zakaz ten wynika sądem, niczego tu nie zmienia. Pozwala
i Trybunału Konstytucyjnego, które- ze stanowiska Trybunału Konstytucyj- on na występowanie przed sądem jako
przyśni im się sala
mu w przeszłości przewodniczył. My- nego, który nie bez racji stwierdził, że pełnomocnik  pracownikowi jednost-
rozpraw. Niczego
liłby się jednak ten, kto sądzi, że z pu- nie można być jednocześnie przedsta- ki , która bierze udział w postępowaniu.
siÄ™ nie bojÄ… bardziej
blikacji wyłania się zatrważający obraz wicielem władzy wykonawczej, siedząc Pozwala, ale...
stanu praworządności w Polsce. Prze- za biurkiem w ministerstwie, i władzy
niż tego, że ktoś ich
Sędzia to nie pracownik
ciwnie, ocena profesora: nie jest z
le. sÄ…downiczej, siadajÄ…c raz na miesiÄ…c na
wyrwie z posadki
A ocena książki? Jest świetna. ESZA sali rozpraw. Ale czy wolno takiemu sę- Przede wszystkim sędzia nie jest w ro-
dziemu występować w roli pełnomoc- zumieniu prawa niczyim  pracowni-
ministerialnej
Andrzej Zoll, nika strony procesowej? kiem . To stwierdził Sąd Najwyższy
i każe orzekać
Krzysztof Sobczak, w orzeczeniu z 28 listopada 2012 r. (III
Prezesi od świecenia oczami
 Państwo prawa CZP 75/12). Orzekł, że sędzia nie może
jeszcze w budowie , Prawo o ustroju sądów powszechnych, być pełnomocnikiem nawet prezesa Sędzia podejmujący się roli pełnomoc-
Warszawa 2013, ustawa stale zmieniana (zazwyczaj sądu, w którym orzeka, gdyż wykonywa- nika ministra sprawiedliwości przez są-
wyd. Wolters Kluwer zresztą na gorsze), problem sądu jako nie funkcji pełnomocnika jest zajęciem dem powinien  moim zdaniem  sta-
Polska strony postępowania w końcu rozwiąza- przeszkadzającym pełnieniu obowiąz- nąć przed sądem, ale dyscyplinarnym.
ło. Zgodnie z obecnym art. 31a par. 1 pkt ków sędziowskich, może osłabiać zaufa- Za uchybienie godności sędziego po-
5 ww. ustawy Skarb Państwa w zakre- nie do bezstronności, obniżać autorytet, legające na świadomym świadczeniu
sie powierzonego mienia i zadań sądu a w niektórych sytuacjach nawet narazić usługi prawniczej organowi władzy wy-
reprezentuje dyrektor sądu. Jeżeli więc na ujmę godności urzędu sędziego. Sę- konawczej. Jeżeli zaś pełnomocnictwa
stroną postępowania jest sąd, będący dzia pełni służbę dla Rzeczypospolitej, udzieliłby mu podsekretarz stanu bę-
Edward Zalewski,
cytat tygodnia
jednostką Skarbu Państwa, jego repre- sąd to tylko jej miejsce. Zatem nawet dący sędzią, to i on uchybiłby zasadom
przewodniczÄ…cy Krajowej Rady Prokuratury
zentowanie nie leży w gestii prezesa sądu nie może sędzia reprezentować służby. Niewątpliwie tą sprawą powinna
będącego sędzią, lecz dyrektora. Nie po- jako pełnomocnik. A ministra? się zająć Krajowa Rada Sądownictwa,
winno więc już dojść do sytuacji, w któ- Przecież sędzia tym bardziej nie jest z urzędu, bo nie sądzę, by zwrócił się
W życiu nie rych prezes sądu stawał przed sądem pracownikiem ministerstwa. Pełni służ- do niej minister.
 niekiedy nawet własnym  jako strona. bę w sądzie i z sądu otrzymuje wyna- Sędzia delegowany może być zurzęd-
A tak bywało: gdy w latach dziewięć- grodzenie. Nie zmieni tego żadne tłu- niczały, może przez wiele lat nie widzieć
przypuszczałem, że
dziesiątych sędziowie wnosili liczne po- maczenie ministra czy jego rzecznika sali rozpraw, ale dopóki tytuł sędziowski
zwy o wyrównania wynagrodzeń, pre- prasowego. Do ministerstwa sędzia jest ma, musi podlegać zasadom dotyczącym
wiceminister sprawiedliwości
zesi sądów byli stronami postępowania  tylko delegowany, co jest zresztą klą- sędziów. Nie można udawać, że nie jest
i pisali:  Wykonując polecenie ministra twą sądów powszechnych: delegowany sędzią. Nie mogę zatem zrozumieć, ja-
będzie bronił niezależności
sprawiedliwości, wnoszę o oddalenie zajmuje etat, wynagrodzenie trzeba mu kie ustawy czytał wiceminister Michał
powództwa . Wiedzieli, że powództwa płacić, ale w sądzie go nie ma i muszą Królikowski, gdy ustanawiał sędziego
są słuszne, ale decyzje podejmował mi- zastępować go inni sędziowie, bez na- adwokatem ministra. Ale nie pierwszy
prokuratorów przed atakami
nister: oni mieli tylko  świecić oczami . dziei, że etat zostanie obsadzony. Stąd to przypadek, gdy ministrowie, zwłasz-
Gdy po zmianie rządu kolejny mini- kolegia sądów niemal nigdy nie wyra- cza w resorcie sprawiedliwości, czytają
prokuratora generalnego.
ster (był nim Włodzimierz Cimoszewicz) żają zgody na delegowanie sędziów do inne ustawy niż te, które są w Dzienni-
posprzątał błędy poprzedników i wy- ministerstwa. Po co minister je o zgodę ku Ustaw. I jak znam praktyki władzy
To jakiÅ› koszmar
płacił sędziom należne różnice wyna- pyta, nie wiedzą nawet najstarsi górale, wykonawczej, nie ostatni.
 Prawnik powstaje we współpracy z Krajową Radą Sądownictwa Naczelną Radą Adwokacką Krajową Radą Komorniczą Krajową Radą Notarialną
Krajową Izbą Doradców Podatkowych Krajową Radą Radców Prawnych
FOT. MATERIAÅ‚Y PRASOWE
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
prawnik 21 23 lutego 2014 nr 36 (3677) gazetaprawna.pl
Przebojowa
Większość adwokatów nie ma świadomości,
jak wiele spraw zwiÄ…zanych z wykonywaniem
zawodu rozstrzyga siÄ™ na szczeblu europejskim
 mówi Dominika Stępińska-Duch,
przewodniczÄ…ca polskiej delegacji w Radzie
Adwokatur i Stowarzyszeń Prawniczych Europy
zjonerzy, ludzie przywiÄ…zani do tradycji
Piotr Szymaniak
i etyki  dodaje.
[e-mail]
Od początku kariery przejawiała zadat-
jej życiu olbrzymią rolę ki na świetnego prawnika.  Ma rzadką
odegrała tradycja. Wy- kombinację cech: z jednej strony przebojo-
chowała się pomiędzy wość, świetne umiejętności organizacyjne
aktami sÄ…dowymi taty, i interpersonalne, a z drugiej gruntowna
Wktóry wówczas był sę- znajomość prawa i gotowość do zagłębia-
dzią, a pracami naukowymi mamy kardio- nia się w szczegóły, tak istotne w naszym
loga. Jako dziecko rysowała więc wokandy zawodzie, a często lekceważone. Nie mia-
i reanimowała lalki. Jednak w dorosłym łem wątpliwości, że Dominika będzie wy-
życiu trudno byłoby połączyć te profesje bitnym praktykiem prawa  mówi Bartosz
i trzeba było dokonać wyboru. Ten padł na Krużewski, obecnie partner w kancelari
Wydział Prawa i Administracji Uniwer- Clifford Chance, który śledzi jej karierę od
sytetu Warszawskiego.  Po pierwszym czasu, kiedy była jeszcze stażystką.  Jed-
semestrze studiów, przesiedzianym w ka- nocześnie jej międzynarodowe wykształ-
wiarniach, rodzice wyraz
nie dali mi do cenie i obycie pozwala spojrzeć na proble-
zrozumienia, że czas iść do pracy. Miałam my z szerszej perspektywy.
18 lat i trzy razy w tygodniu po 12 godzin Stępińska-Duch specjalizuje się w pra-
dziennie odbierałam telefony i wysyłałam wie karnym gospodarczym. Jest m.in. i członkostwem w międzynarodowych  Obecnie staram się wyłonić zespół
faksy w kancelarii, w której teraz jestem absolwentką podyplomowych studiów organizacjach prawniczych.  Nie ma ekspertów do prac w komisjach działa-
partnerem. To był los wygrany na loterii, z zakresu prawa karnego skarbowego i go- sobie równych w polskiej adwokaturze. jących przy CCBE, tak by głos Polski stał
bo dzięki temu znam tę kancelarię od pod- spodarczego na Uniwersytecie Jagielloń- Wykonując bardzo wymagający zawód się słyszalny w sprawach istotnych. Więk-
szewki  wspomina początki współpracy skim. Ukończyła też kurs prawa francu- w kancelarii o najwyższych standar- szość kolegów nie ma świadomości, jak
z Kancelarią Wardyński i Wspólnicy ad- skiego i europejskiego współorganizowany dach, znajduje czas i energię, by dzia- wiele spraw związanych z wykonywaniem
wokat StÄ™piÅ„ska-Duch. przez Université de Poitiers i Uniwersytet Å‚ać na rzecz samorzÄ…du adwokackiego zawodu rozstrzyga siÄ™ na szczeblu euro-
To był jeden z dwóch przełomowych Warszawski oraz kurs prawa amerykań- jako wicedziekan ORA w Warszawie, pejskim. Chciałabym rozbudzić nawyk
momentów w jej karierze. Drugi był skiego zorganizowany przez Centrum Pra- przewodnicząca komisji ds. współpra- szerszego myślenia, pokazać, że Polska
wtedy, gdy podjęła decyzję o powrocie wa Amerykańskiego we współpracy z Uni- cy zagranicznej NRA i przewodniczącą jest silnym krajem, zmierzającym w do-
do kancelarii Wardyński po ośmiolet- versity of Florida, Fredric G. Levin College polskiej delegacji w Radzie Adwokatur brym kierunku, liderem zmian w krajach
niej przerwie, w trakcie której prowadziła of Law. W 2009 r. odbyła staż zorganizo- i Stowarzyszeń Prawniczych Europy Europy posowieckiej, którego głos się liczy
własną kancelarię  Mój patron i men- wany przez Radę Adwokacką w Paryżu. Te  wylicza Mikołaj Pietrzak z kancelarii  zapowiada Dominika Stępińska-Duch.
tor adwokat Tomasz Wardyński zapytał doświadczenia procentują.  Codziennie Pietrzak & Sidor i członek warszawskiej Żyje bardzo aktywnie i nie zwalnia
mnie, czy już udowodniłam światu, że pracuję po francusku i angielsku. Staram ORA.  Postawą etyczną, oddaniem ad- nawet w wolnym czasie.  Nigdy nie
potrafię sobie poradzić sama. I czy mogę się patrzeć z szerszej perspektywy na każ- wokaturze, profesjonalizmem i niezwy- widziałam, by moja mama snuła się po
już wrócić. Wróciłam. I to była najlepsza de zagadnienie, które analizuję. Szukam kłą charyzmą zyskała zaufanie i podziw domu bez pomysłu, co będzie robić za
decyzja, jaką mogłam podjąć  przyznaje rozwiązań w innych systemach, porów- adwokatów w całej Europie  dodaje Mi- dwa tygodnie lub za kilka miesięcy, dla-
Stępińska-Duch, która podkreśla, że ad- nuję. Każdemu, z kim współpracuję, przy- kołaj Pietrzak. tego nie znam poczucia nudy. Czas wolny
wokaturę traktuje nie tylko jak zawód, pominam, że prawo unijne jest integralną Co tylko potwierdza, że wybór jej na sta- spędzam z moimi dziećmi. Kino, teatr,
lecz jako misję.  A kancelaria Wardyń- częścią naszego systemu. A tak często jest nowisko przewodniczącej polskiej delega- spotkania z przyjaciółmi, tenis, narty,
ski i Wspólnicy jest przede wszystkim pomijane  przyznaje adwokat. cji w Radzie Adwokatur i Stowarzyszeń książki. Staram się czerpać z życia jak
kancelarią opartą na pewnym wyjątko- Pracę w dużej kancelarii łączy z ak- Prawniczych Europy (CCBE) był dobrym najwięcej, bo najbardziej w życiu lubię& .
wym systemie wartości. Kierują nią wi- tywnością w samorządzie adwokackim posunięciem. samo życie  podkreśla.
prosto ze Strasburga
Strasburskie konsekwencje błędów ZUS-u
W ostatnich dniach Europej- zarzucili, że w ten sposób na- Rozpatrując omawiane cją odebrania przez ZUS pra- z konstytucją, a w związku
ski Trybunał Praw Człowieka ruszono ich prawo własności skargi Europejski Trybu- wa do wcześniejszej emerytu- z tym została usunięta z sys-
wydał trzy wyroki w postę- gwarantowane konwencją. nał skorzystał z możliwo- ry dla osób wychowujących temu prawa.
powaniach przeciwko Polsce, ETPC to potwierdził. Uza- ści proceduralnej wprowa- dzieci wymagających stałej Warto w tym miejscu pod-
stwierdzając naruszenie pra- sadniając swoje orzeczenie dzonej protokołem nr 14 do opieki, było rozstrzygnięcie kreślić, że ETPC nie stwier-
wa własności gwarantowane- wskazał, że choć ingerencja konwencji w odniesieniu do z 15 września 2009 r. w spra- dził naruszenia prawa do
Adam Ploszka go przez art. 1 Protokołu nr w prawo własności była prze- tzw. powtarzalnych spraw (z wie Moskal przeciwko Polsce zabezpieczenia społecznego,
1 do Europejskiej Konwencji widziana przez prawo, to jed- ang. repetitive cases). Zgodnie (skarga nr 10373/05), w któ- gdyż prawo to nie jest gwa-
prawnik
Praw Człowieka. nak doszło do naruszenia za- z art. 28 ust. 1 punkt b kon- rym to ETPC dokonał szero- rantowane przepisami kon-
Helsińskiej Fundacji
We wszystkich sprawach sady proporcjonalności, gdyż wencji trybunał, zasiadając kiej analizy tego zagadnienia, wencji. Ta chroni bowiem
Praw Człowieka,
(Burczy przeciwko Polsce, między przyznaniem a ode- w składzie komitetu (a więc wskazując istnienie systemo- jedynie prawa tzw. pierw-
doktorant
skarga nr 43129/04; Czyż braniem prawa do wcześniej- trzech sędziów, a nie, jak zwy- wego problemu, który prowa- szej generacji (prawa oso-
w Zakładzie Praw
przeciwko Polsce, skarga nr szej emerytury upłynęło zbyt kle, w składzie siedmioosobo- dzi do naruszeń prawa wła- biste i polityczne). Jednak
Człowieka WPiA
21796/05; Hajduk przeciwko wiele czasu. Co więcej, ode- wej izby), może wydać wyrok sności w Polsce. w orzecznictwie ETPC można
UW
Polsce, skarga nr 6210/05) do- branie prawa do świadczenia w sprawie przedmiotu skar- Omawiane orzeczenia są zaobserwować trend, zgodnie
szło do odebrania przez ZUS równało się z pozbawieniem gi, jeśli tkwiące u podstaw kolejnymi z serii wyroków z którym prawa socjalne zy-
prawa do wcześniejszej eme- skarżących głównego z
ródła sprawy zagadnienie doty- ETPC dotyczących tego za- skują coraz szerszą ochronę
rytury osobom wychowują- dochodu. Takie działanie czące wykładni lub stosowa- gadnienia. Niemniej regula- poprzez powiązanie ich z in-
cym dzieci, które wymagają organów państwa w ocenie nia konwencji lub jej proto- cja ustawowa, która dopro- nymi prawami gwarantowa-
stałej opieki. Wcześniejsza ETPC naruszyło zasadę do- kołów jest już przedmiotem wadziła do wspomnianych nymi przez konwencję, np.
emerytura została przyznana brego rządzenia. Jednocze- ugruntowanego orzecznictwa naruszeń została wyrokiem z prawem do rzetelnego po-
pod wpływem błędu organu, śnie trybunał przyznał skar- ETPC. Wyrokiem, w którym Trybunału Konstytucyjne- stępowania (art. 6 konwencji)
niewywołanego działaniem żącym odszkodowania, które po raz pierwszy doszło do go z 28 lutego 2011 r. (sygn. czy, jak w omawianej sprawie,
świadczeniobiorcy. Skarżący łącznie wyniosły 14 tys. euro. oceny zgodności z konwen- K 5/11) uznana za niezgodną z prawem własności.
Cena prenumeraty DZIENNIKA GAZETY PRAWNEJ: Wersja Standard  miesięczna (luty 2014 r.): 96,00 zł  luty grudzień 2014 r.: 1003,75 zł. Wersja Premium  miesięczna (luty 2014 r.):
PRENUMERATA:
112,00 zł  luty grudzień 2014 r.: 1188,00 zł. Wszystkie ceny brutto (zawierają 8 % VAT) Więcej informacji na stronie www.gazetaprawna.pl/prenumerata
FOT. MATERIAÅ‚Y PRASOWE
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
C4 KURATORZY SÄ…DOWI
Założenia zmian w ustawie
Naprawa czy dem
Podniesienie wymogów wobec kandydatów i wzmocnienie nadzoru nad kuratorami
sądowymi  to tylko niektóre założenia zmian w prawie przygotowywane w Ministerstwie
Sprawiedliwości. Dużą część propozycji krytykują zarówno kuratorzy, jak i eksperci
politycznej oraz siły lobbingu korporacyj- i od którego zależy jego kolejna kadencja. wymagające profesjonalnego przygotowa-
nego. W zakresie wymogu niekaralności Nie sprzyja to efektywnemu wykonywa- nia, specjalistycznych umiejętności
należy wskazać, że chodzi jedynie o jego niu obowiązków nadzorczych i powoduje, i doświadczenia. Zapotrzebowanie na
literalne zapisanie w przepisach prawa. że nie zawsze taki kurator kieruje się usługi kurateli społecznej będzie
Nie oznacza to, by do tej pory przenikały interesem społecznym, publicznym sukcesywnie spadać z powodu niżu demo-
do służby kuratorskiej osoby karane, i budżetowym. Proponowane w tym graficznego, zmniejszającej się przestęp-
trudno bowiem byłoby wtedy mówić zakresie zmiany mają na celu zwiększenie czości i liczby skazań oraz zmian
o  nieskazitelności charakteru kandyda- efektywności nadzoru i w rezultacie w polityce karnej, która zakłada upo-
ta. Omawiane założenie ma na celu spowodowanie, by mniej osób popełniało wszechnianie sankcji niewykonywanych
przede wszystkim uporządkowanie ponownie przestępstwa i mniej było przez kuratorów  zwłaszcza grzywny.
i zobiektywizowanie wymogów wobec rodzin dysfunkcyjnych. Należy pamiętać,
osób aspirujących do służby kuratorskiej. że liczba podopiecznych sukcesywnie od
Sankcje za łamanie prawa przez kurato- kilku lat spada, co powinno być wykorzy-
KRZYSZTOF
rów staną się adekwatne do standardów stane do podniesienia jakości tej pracy.
MYCKA
obowiązujących w wymiarze sprawiedli- Odnośnie do planowanej likwidacji ryczał-
sędzia, naczelnik
wości i analogiczne do innych zawodów tów za wywiady środowiskowe należy
wydziału kurateli
w departamencie zaufania publicznego, np. służby cywilnej. mieć na względzie okoliczność, że
wykonania orzeczeń
Projekt przewiduje, że stosunek pracy kuratorzy sądowi sporządzają wywiady
i probacji Ministerstwa
kuratora zawodowego ulegnie rozwiąza- środowiskowe w oparciu o różne
Sprawiedliwości
niu z mocy prawa, jeśli popełni on podstawy prawne i w różnych fazach
umyślne przestępstwo ścigane z oskarże- postępowania w sprawach karnych,
rzygotowaliśmy założenia nia publicznego i zostanie za nie rodzinnych i dotyczących nieletnich.
zmian w ustawie o kuratorach prawomocnie skazany. Skazanie kuratora W postępowaniu karnym dodatkowa
sądowych, ponieważ sprawnie za przestępstwo nieumyślne będzie zaś odpłatność dotyczy tylko wywiadów
HENRYK
i skutecznie działająca podstawą do fakultatywnego rozwiązania z art. 214 par. 1 k.p.k., czyli tych zlecanych
PAWLACZYK
Pkuratorska służba sądowa stosunku pracy za wypowiedzeniem. fakultatywnie na etapie postępowania
stanowi ważny element wymiaru Wspomnieć też należy o tym, że projekt przed wyrokiem. W 2012 r. stanowiły one przewodniczą-
cy Krajowej Rady
sprawiedliwości. 12 lat obowiązywania poszerza podstawy odpowiedzialności tylko 2,3 proc. wszystkich wywiadów
Kuratorów, kurator
ustawy o kuratorach sądowych to dyscyplinarnej. Obok dotychczasowego sporządzanych przez kuratorów. Cała
okręgowy Sądu Okręgo-
wego w Bydgoszczy
wystarczająco długo, by dokonać  naruszenia obowiązków kuratora będzie reszta wywiadów  97,7 proc.  jest
krytycznego przeglądu funkcjonowania on odpowiadał również za czyny nieodpłatna. Ustawodawca zatem
przepisów ustrojowych i organizacyjnych stanowiące naruszenie powagi lub w sposób zupełnie arbitralny, pozbawiony
w praktyce oraz zdiagnozować problemy godności służby kuratorskiej. Jest to jakiegokolwiek uzasadnienia, uznał rak jest merytorycznych
wymagające interwencji ustawodawcy. bardzo ważna zmiana, nawiązująca do w 2001 r., że za wybraną część wywiadów i rzeczywistych argumentów
Ustawa w okresie swego obowiązywania rozwiązań właściwych dla innych kuratorzy będą dostawać wynagrodzenie uzasadniających wprowadzenie
nie podlegała istotnym zmianom, podczas zawodów zaufania publicznego, eliminu- ekstra. W ten sposób na ponad dekadę proponowanych przez
gdy bliz
niacza, uchwalona w tym samym jąca dotychczasowe trudności w pocią- zablokował rozwój profesjonalnej BMinisterstwo Sprawiedliwości
dniu, ustawa  Prawo o ustroju sądów gnięciu do odpowiedzialności kuratora, diagnozy osobopoznawczej, ponieważ rozwiązań. Ich wadą jest krańcowa
powszechnych była w tym czasie który poprawnie wykonuje obowiązki prokuratorzy i sądy z powodu dodatkowej rozbieżność między zakładanymi celami
nowelizowana ponadczterdziestokrotnie. służbowe, lecz np. zachowuje się odpłatności bardzo wstrzemięz
liwie zleca- a wskazanymi narzędziami ich realizacji.
Istotny wpływ na zmiany miała również szczególnie nieetycznie poza służbą. ją wywiady przed wyrokowaniem, Skutki będą oczywiste: demontaż, wręcz
konfrontacja ze służbami probacyjnymi Nadzór nad służbą kuratorską nie zawsze co odbija się na trafności orzecznictwa. likwidacja Kuratorskiej Służby Sądowej
krajów europejskich. Duże są oczekiwania może być sprawowany właściwie, Często natomiast zlecają je policji, która w Polsce, już dzisiaj w pełni profesjonalne-
wobec takich służb w Europie w kontek- ponieważ aktualnie obowiązująca ustawa zawsze wykonuje je nieodpłatnie, ale ich go i ważnego podmiotu w sądownictwie,
ście zwalczania przestępczości, patologii wadliwie konstruuje niektóre jego jakość pozostawia wiele do życzenia. zwłaszcza w zakresie wykonawstwa
w rodzinie, profilaktyki i poszukiwania mechanizmy i narzędzia. Najpoważniej- Propozycja ujednolica rozwiązania w tym orzeczeń sądów karnych oraz rodzinnych
najlepszych alternatyw dla zakładów szym problemem jest sposób wyboru obszarze wychodząc z oczywistego i dla nieletnich. Owe rozwiązania są
karnych, postrzeganych jako nieskuteczny kuratora okręgowego. Jest on dokonywany założenia, że sporządzanie wywiadu zaprzeczeniem idei społeczeństwa
i najbardziej kosztowny sposób walki przez prezesa sądu okręgowego, ale w postępowaniu karnym, niezależnie obywatelskiego, fundamentalnej
z przestępczością. Projekt założeń został jedynie pomiędzy dwoma kandydatami od podstawy prawnej, powinno być w strategii na lata 2014 2020 podpisanej
opracowany po przeprowadzeniu przez przedstawionymi mu przez okręgowe zwyczajnym obowiązkiem służbowym 5 lutego 2014 r. Zmienią istotę zawodu
Ministerstwo Sprawiedliwości głębokiej zgromadzenie kuratorów. Wybór jest kuratora. kuratora sądowego: nie człowiek, obywatel,
analizy wieloletniej pracy nadzorczej, zatem iluzoryczny, a faktycznej obsady Odnośnie do planowanego przez nas jak było i jest, a przepisy, procedury będą
badań naukowych, danych statystycznych swojego szefa dokonują sami kuratorzy. ograniczenia roli kuratorów społecznych najważniejsze. Zlikwidują samorząd
oraz praktyki związanej z wykonywaniem Rozwiązanie to jest dysfunkcjonalne należy stwierdzić, że w uzasadnieniu do kuratorski  a tylko dzięki poczuciu misji,
orzeczeń sądowych. Pozwoliło to na i niespotykane w innych służbach projektu ustawy z 2001 r. pojawił się dzieki wiedzy, doświadczeniu, kreatywno-
zdiagnozowanie zjawisk, które ogranicza- państwowych. Mimo że prawo nakłada na następujący zapis, wyrażający intencję ści i właśnie samorządowi kuratorskiemu
ją efektywność kuratorów i mają swe ministra i prezesa sądu okręgowego ustawodawcy:  Na podkreślenie zasługuje kuratorzy sądowi (mimo wieloletnich
z
ródło w wadliwych rozwiązaniach odpowiedzialność za należyte wykonywa- przepis (art. 2), który ustanawia model zaniedbań ze strony Ministerstwa
ustawowych, zwłaszcza w obszarze nie orzeczeń, to jednocześnie pozbawia kurateli zawodowo-społecznej, stanowiąc Sprawiedliwości) w pełni profesjonalnie
nadzoru (np. w sposobie powoływania ich bezpośredniego wpływu na obsadę dyrektywę do budowy całego systemu wykonują orzeczenia sądów i coraz to
kuratora okręgowego oraz w zbyt wąskich kadry zarządzającej służbą powoływaną kurateli . Z całą stanowczością należy nowe zadania. Warto też zauważyć, że
i niejasnych kompetencjach kierownika do realizacji tego zadania.  Demokratycz- wskazać, że to założenie nie zostało proponowane rozwiązania są całkowicie
zespołu), zasad naboru do służby, oceny nie wybierany kurator okręgowy, chociaż zrealizowane, a model, który na gruncie sprzeczne z Rekomendacją NR R(92)16
pracy, awansu zawodowego, zasad w wielu przypadkach stara się dobrze obowiązującej ustawy wykształcił się Komitetu Ministrów dla państw człon-
odpowiedzialności dyscyplinarnej oraz wykonywać swoje obowiązki, w istocie jest w polskiej rzeczywistości, to raczej model kowskich i z Europejskimi Regułami
rozwiązań regulujących stosunek pracy. zakładnikiem środowiska, z którego się kurateli społeczno-zawodowej. Kuratorzy dotyczącymi sankcji i środków alternatyw-
Rozwiązania te negatywnie przekładają wywodzi, przed którym odpowiada społeczni, zamiast wspomagać i odciążać nych (nr: 3, 38, 40, 45, 47, 53,71, 89).
się na jakość, sprawność, efektywność oraz kuratelę zawodową w wykonywaniu Jedynie na pozór korzystny jest zapis
stopień zaangażowania w wykonywanie spraw najłatwiejszych, de facto zdomino- dotyczący sekretariatów zespołów
zadań, co znajduje wyraz np. w wysokiej wali wykonawstwo objęte zadaniami kuratorskich. Bez zabezpieczenia
powrotności do przestępstwa podopiecz- kurateli. Jako przykład można podać odpowiedniej liczby etatów urzędniczych
nych. okoliczność, że w 2012 r. wykonywali dla każdego zespołu kuratorskiego,
Prace nad nowelizacją zaczęły się w 2007 r. 60 proc. dozorów w sprawach karnych i aż proporcjonalnej do liczby zadań i kurato-
i od początku podniesienie standardów 70 proc. nadzorów w sprawach rodzin- rów w zespole, w praktyce będzie on
wymagań wobec kandydatów na nych i nieletnich. Założeniem projektu nie sankcjonował stan obecny. Do przeciąże-
kuratorów zawodowych było w niej jest fizyczne ograniczenie liczby nia różnorodnymi obowiązkami, do
przewidziane. Długotrwałość prac nad kuratorów społecznych, lecz spowodowa- groz
by ataków ze strony ludzi i zwierząt,
 Demokratycznie wybierany kurator
projektem stanowi wypadkową wielu nie, by wykonywali oni sprawy łatwe, do konieczności pokrywania z własnej
okręgowy w istocie jest zakładnikiem
czynników, również zewnętrznych, w tym nieobarczone poważnymi czynnikami kieszeni kosztów wykonywania orzeczeń
zmiany procedur legislacyjnych, woli środowiska, z którego się wywodzi ryzyka, zaś kuratorzy zawodowi  sprawy sądowych, wypalenia zawodowego czy
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
prawnik 21 23 lutego 2014 nr 36 (3677) gazetaprawna.pl
demontaż systemu
braku możliwości awansu i nagradzania rozmiary patologii objętej zadaniami ści szeroko rozumianej służby probacyj-
PodstawowÄ… wadÄ…
dojdzie wielostopniowy, niczym sądownictwa rodzinnego . nej. Czy ma ona być jak dotychczas
projektu są błędne
nieograniczony i uznaniowy nadzór Krytycznie należy ocenić przyznanie ,,sądowa , czy też, jak więziennictwo,
wszystkich możliwych przełożonych nad ministrowi sprawiedliwości uprawnienia autonomiczna i podlegać ministrowi
tezy dotyczÄ…ce
kuratorem sądowym  będącym organem do decydowania, w skali kraju, o przydzie- sprawiedliwości? Osobiście, biorąc pod
celów nowelizacji.
postępowania wykonawczego. Dojdzie laniu zwolnionych stanowisk kurator- uwagę naszą rodzimą tradycję, opowia-
praca w ciągłej obawie jej utraty lub skich lub ich znoszeniu. Ręczne dam się za pierwszym rozwiązaniem.
Prawdopodobnie
przeniesienia. sterowanie nie może przynieść oczekiwa-
wynika to z faktu, iż
Innymi słowy, zamiast ulepszać, niszczy nych skutków.
się profesjonalną i proobywatelską służbę, W projekcie założeń przyjmuje się swoistą
autorzy dokumentu
która jako jedyna w przestrzeni wymiaru dwuwładzę, dając ministrowi sprawiedli-
nie znajÄ… specyfiki
sprawiedliwości cieszy się uznaniem wości uprawnienie do powołania
społeczeństwa sięgającym 66 proc. Nasze kuratorów okręgowych. Tego rodzaju
pracy kuratorów
rozgoryczenie jest tym większe, że dzieje kompetencja narusza, w mojej ocenie,
się tak w okresie, w którym obchodzimy zasadę trójpodziału władzy.
95-lecie kurateli sądowej w Polsce. osobami warunkowo przedterminowo Krokiem we właściwym kierunku jest zaś
Uważamy za niezbędne i domagamy się: zwolnionymi. Również w przypadku podjęta przez autorów założeń próba
 wprowadzenia sekretariatów zespołów sprawowania nadzorów nad osobami precyzyjnego uregulowania statusu
kuratorskich z kierownikiem sekretaria- nieletnimi okres wynika z orzeczenia zawodowego kuratorów sądowych. Z kolei
tu, zapewniających obsługę biurową sądu. Należy dobitnie zaakcentować, ograniczenie roli kuratorów społecznych
każdego zespołu (kierowanego przez że wskaz
niki dotyczące sprawności byłoby posunięciem trafnym pod
kierownika zespołu), postępowań sądowych w żadnym warunkiem, że zwiększy się liczbę
 włączenia wywiadów środowiskowych wypadku nie mogą się odnosić do kuratorów zawodowych  co wobec
i innych zadań już wykonywanych przez czynności kuratorów. Jest to błędny polityki zaciskania pasa jest mało
MAREK
kuratorów sądowych do standardów ich sposób rozumowania wielokrotnie prawdopodobne. Dotychczas obowiązują-
KONOPCZYÅ„SKI
pracy, powtarzany przez departament wykona- ce rozwiązania również zakładały
prof. nzw. dr hab.,
 określenia jasnych zasad używania nia i orzeczeń i probacji Ministerstwa ograniczenie liczby kuratorów społecz-
rektor Wyższej Szkoły
prywatnych samochodów do wykony- Sprawiedliwości w różnych opracowa- nych, co wobec wskazanych wyżej ograni- Nauk Społecznych Peda-
gogium w Warszawie,
wania zawodu, niach, budzący słuszne rozgoryczenie czeń finansowych okazało się fikcją.
członek Rady Polity-
 zaliczenia zawodu kuratora do zawodów wśród kuratorów sądowych, którzy Praktycznie nadzór nad służbą kuratorską
ki Penitencjarnej przy
wykonywanych w trudnych warunkach, nie mogą się przebić ze swoimi racjami sprawują kuratorzy okręgowi. Zaakcento- Ministerstwie
Sprawiedliwości
 jasnych i czytelnych kryteriów awansu, w tym zakresie. wać należy, że łączą oni uprawnienia
aplikacji kuratorskiej w ramach Za niezrozumiałe należy uznać wskaza- związane z kierowaniem służbą
Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokura- nie w projekcie założeń  wysokiego kuratorską z wykonywaniem merytorycz-
tury, poziomu kosztów związanych z wykony- nych wizytacji i lustracji. Te czynności
podstaw służby kuratorskiej
 określenia kuratora rodzinnego jako waniem orzeczeń i funkcjonowaniem w mojej ocenie powinny zostać rozdzielo- leży jej wychowawczo-reso-
organu postępowania wykonawczego, kuratorskiej służby sądowej . Autorzy ne. W praktyce okręgów, w których cjalizacyjny charakter
 określenia procedur odbierania dzieci, założeń nie podają żadnych informacji zatrudnionych jest niewielu kuratorów, sięgający korzeniami
wykonywania kontaktów rodziców dotyczących rzetelnego i rzeczywistego takie rozwiązanie nie miałoby sensu, Uoświeceniowej filozofii prawa
z dziećmi, wyliczenia tych kosztów, zwłaszcza w sto- dlatego trafniejsze byłoby umieszczenie (C. Beccaria, J. Bentham, I. Kant, G. Hegel),
 powołania kuratora krajowego w randze sunku do liczby osób objętych czynno- nadzoru merytorycznego na poziomie  pozytywizmu prawniczego ( J. Austin,
dyrektora departamentu w Minister- ściami podejmowanymi przez kuratorów apelacji. R. von Ihering, H. Hart,) oraz współcze-
stwie Sprawiedliwości. sądowych. Stoję na stanowisku, Rada Europy ustanowiła Europejskie snych koncepcji kryminologicznych
że rozwiązanie istotnych problemów Reguły Dotyczące Sankcji i Środków i resocjalizacyjnych. W większości państw
społecznych związanych z wykonywa- Alternatywnych. Przyjęte one zostały europejskich systemy wykonywania kary
niem środków probacji nad ponad pół 19 paz
dziernika 1992 r. przez Komitet opierajÄ… siÄ™ nie tyle na resocjalizacyjnej
milionem osób nie może być rozwiązane Ministrów Rady Europy na podstawie misji służb wykonawczych, ile na roli
metodą bezgotówkową. art. 15b Statutu Rady Europy. Reguły te pomocniczej w procesie readaptacji
Naiwnością byłoby twierdzenie, mają na celu dostarczenie zbioru norm, społecznej podopiecznych. Zadania te na
że probacja nic nie kosztuje. Jest tylko które umożliwiłyby organom ustawodaw- ogół wykonują służby probacyjne
mniej kosztowna od umieszczania czym państw członkowskich Rady Europy podlegające pod samorządy lub struktury
dorosłego w zakładzie karnym czy oraz organom władzy orzekającej rządowe. Ich działalność wynika
nieletniego w zakładzie poprawczym i wykonawczej zapewnienie sprawiedli- z przyjętych założeń:
lub placówce wychowawczej. wego oraz efektywnego stosowania  uspołeczniającego charakteru wykony-
W projekcie czytamy o  wysokim sankcji i środków alternatywnych. wanej kary kryminalnej opartego na
poziomie powrotności do przestępstwa Jednym z celów tych reguł jest sformuło- współpracy wielu środowisk obywatel-
osób poddanych oddziaływaniom wanie jasnych zasad postępowania dla skich (stowarzyszeń, fundacji, szkół,
kuratora sądowego . Wskazać należy, że pracowników odpowiedzialnych za ich uczelni, samorządów itp.),
na skuteczność i efektywność oddziały- wykonywanie oraz dla wszystkich  progresywnego systemu wykonywania
WOJCIECH
wania kuratora ma wpływ nie tylko jego członków społeczności, którzy w tym kary (w tym i penitencjarnej) polegającego
DZIUBAN
zaangażowanie w wykonywanie uczestniczą. Reguła 41 zaleca, aby na stopniowym łagodzeniu kary w miarę
obowiązków służbowych, ale również  personel zawodowy podlegał organom postępów resocjalizacyjnych sprawcy,
sędzia Sądu Apelacyjnego
w Krakowie, współautor
sprawnie funkcjonujący system instytucji władzy wykonawczej określonym  probacyjnej polityce karania polegającej na
ustawy z 27 lipca 2001 r.
pomocowych, który jest niewystarczający w przepisach prawa . Podkreślić trzeba, szerokim stosowaniu kar wolnościowych,
o kuratorach sÄ…dowych
do przeprowadzenia skutecznej resocjali- że owa reguła używa tu dosyć pojemnego  ekspercko-koordynującej roli służb
zacji. W tym kontekście zasygnalizować określenia  władza wykonawcza , przy wykonawczych (kuratorskich czy
odstawową wadą projektu należy systemowy problem braku czym zgodnie z Regułą 12 odróżnia ją probacyjnych) polegającej na zaprojekto-
założeń zmian w ustawie zatrudnienia osób poddanych oddziały- od  władzy sądowej , której organ będzie wanej pomocy skazanym w celu
o kuratorach sądowych są waniu kuratora sądowego.  podejmował decyzje o nałożeniu lub umożliwienia im zorganizowania życia
błędne tezy odnośnie do celów Nie wiadomo, co mieli na uwadze autorzy cofnięciu sankcji alternatywnej . na nowo.
Pnowelizacji. Najprawdopodob- założeń, wskazując na kwestie  wysokie- Nasze rozwiązania w tym zakresie, U podstaw polskiego systemu wykonania
niej wynika to z faktu, iż autorzy go poziomu zaludnienia jednostek co trzeba uczciwie przyznać, są z tymi kary leżą zmodyfikowane rozwiązania
dokumentu nie znają specyfiki pracy penitencjarnych . Zaakcentować należy, regułami niespójne. Uregulowanie prawne z okresu PRL oparte na zbankru-
kuratorów. W projekcie pojawia się m.in. że problem przeludnienia zakładów prawne zawarte w ustawie o kuratorach towanych założeniach skuteczności
sformułowanie ,,przewlekłe wykonywa- karnych nie może zostać rozwiązany sądowych, przy braku jednoznacznego nadzoru administracyjno-formalnego nad
nie orzeczeń przez kuratorów . Przecież poprzez nowelizację ustawy o charakterze wskazania podległości kuratorów władzy osobą sprawcy. Dlatego też trudno
kuratorzy mają niewielki wpływ na czas pragmatyki służbowej. wykonawczej na wzór np. służby oczekiwać od takiego systemu wymiernej
trwania wykonania orzeczeń. W sytuacji Zmiana ustawy z całą pewnością nie więziennej, wskazuje o zawisłości efektywności mierzonej skuteczną
gdy sąd np. zawiesi warunkowo wykona- rozwiąże kwestii  zaniku profesjonalnej kuratorskiej służby sądowej od władz resocjalizacją czy readaptacją społeczną.
nie kary na pięć lat, oddając skazanego diagnozy kryminologicznej . Kurator jest sądowych, a także o silnym związku Analizując projekt założeń zmian
pod dozór kuratora, to orzeczenie to organem postępowania wykonawczego, organizacyjnym polskich kuratorów w ustawie o kuratorach sądowych, trudno
będzie wykonywane przez ten okres. a owa diagnoza powinna być formułowa- sądowych z sądownictwem powszech- nie oprzeć się wrażeniu, że proponowane
W niektórych wskazanych w kodeksie na na etapie postępowania przygotowaw- nym. To poważny dylemat dla polskiego zmiany mają charakter poboczny, a więc
karnym wypadkach możliwe jest czego. Tego rodzaju zagadnienie może prawodawcy, którego autorzy założeń nie mało istotny wobec problemu zwiększa-
wyznaczenie nawet dłuższych okresów być uregulowane jedynie w kodeksie dostrzegają. W naszej tradycji kuratela nia efektywności merytorycznej pracy
próby i kuratorzy zobowiązani są do postępowania karnego, a nie w pragma- jest ściśle związana z sądem. Wynika to kuratorów sądowych.
wykonywania dozorów nawet przez tyce służbowej. Zupełnie niezrozumiałe już z samej nazwy ,,kuratorska służba
10 lat. Podobna sytuacja ma miejsce (z powodów jak wyżej) jest wskazanie, sądowa  . Dlatego rozstrzygnięcia od
w wypadku sprawowania dozoru nad że zmiana ustawy wpłynie na  znaczne ustawodawcy wymaga kwestia podległo- Dokończenie na str. 6
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
C6 WYMIAR SPRAWIEDLIWOśCI
Tempo rozpatrywania spraw
Dokończenie ze str. 5
Proponowane zmiany nastawione sÄ… na
regulację aspektów formalno-admini-
stracyjnych i organizacyjno-pracowni-
czych kurateli z widocznÄ… perspektywÄ…
SÄ…d pod (o)sÄ…d
ograniczenia jej samodzielności
i samorządności.
Propozycja wzmożenia nadzoru
administracyjnego nad służbą kurator-
ską oraz zmniejszenia nakładów
Niezawisłość i niezależność sędziowska nie mogą oznaczać,
finansowych na jej funkcjonowanie
(czego przykładem jest próba ogranicze-
że Temida jest poza wszelką krytyką. Pozostawanie poza systemem
nia kurateli społecznej, będącej
dorobkiem myśli resocjalizacyjnej ocen może prowadzić do nieuzasadnionego przeświadczenia
i wpisujÄ…cej siÄ™ w europejski model
o własnej nieomylności
uspołecznionego procesu wykonywania
kary) merytorycznie nie jest zasadna.
Dotychczasowy nadzór nad pracą
kuratorów sądowych jest, jak się wydaje,
zadawalający, z tym zastrzeżeniem, że
ocena pracy powinna być mierzona
skutecznością readaptacji społecznej
podopiecznych, a nie ilością administra-
cyjnie  załatwionych spraw.
Projekt wprowadza formalne kryteria
oceny  jakości i  efektywności pracy
kuratorów bez podania ich definicji. Nie
wiadomo, czy chodzi tu o wymiar
administracyjny mierzony ilością
 załatwionych spraw , czy merytorycz-
ny, którego miarą jest realna i skuteczna
pomoc resocjalizacyjna (readaptacyjna).
Osobami najwłaściwszymi na stanowi-
ska kuratorów sądowych są przede
wszystkim absolwenci kierunku
pedagogika resocjalizacyjna, a nie
socjologii, psychologii czy prawa.
Ponadto w naszym kraju nie występuje
kierunek  nauki o resocjalizacji .
Argumenty znajdujÄ…ce siÄ™ w uzasadnie-
niu do projektu założeń zmian:  znaczne
koszty funkcjonowania służby kurator-
skiej ,  przewlekłość w wykonywaniu
orzeczeń czy  wysoki poziom recydy-
wy , sÄ… de facto skierowane  przeciwko
władzy, a więc samym sobie , gdyż są
one przede wszystkim wynikiem
ostatnich lat aktywności polityczno-le-
gislacyjnej. Preferowany neoliberalny
model państwa skutkuje m.in. peniten-
cjarnÄ… koncepcjÄ… prawa karnego,
niewydolnością wychowawczą oświaty,
urzędniczym systemem rozwiązywania
problemów społecznych, a w tym
administracyjnym charakterem pracy edną z podstaw prawidłowego Przywołałem już w tym felietonie kil-
kuratorów sądowych. funkcjonowania państwa jest ka znanych przypadków z Polski  pro-
W projekcie brak jest zdefiniowania niezależność wymiaru sprawie- wincjonalnej , czyli niewarszawskiej:
 efektywności oddziaływań resocjaliza- dliwości, w tym władzy sądowni- z Gdańska, Katowic, Rzeszowa. Teraz
cyjnych . Może to spowodować czej. I nikt rozsądny nie próbuje dołożę do tego Chełm.
J
pogłębienie i tak wysokiego poziomu tej zasady zmienić (oczywiście
Wojna o dziecko
subiektywizmu oceny efektów pracy jeżeli chcemy, aby kraj był uzna-
służby kuratorskiej przez sędziów. wany za demokratyczny). Potwierdze- Dosyć głośnym echem (choć nie aż ta-
Świadczy też o postrzeganiu roli niem tego, że obowiązuje, są spektaku- kim jak np. historia choćby  mamy Ma-
kuratora jako kolejnego pracownika larne widowiska, jak choćby ostatnie, dzi ) odbiła się wojna o prawo do dziec-
administracyjnego w systemie sądow- związane ze zwolnieniem z więzienia ka, mająca swój finał przed tamtejszym
PROF.
nictwa, a nie eksperta, który powinien mordercy, który odsiedział wyrok 25 lat sądem rejonowym. W dużym skrócie
ZW. DR HAB.
projektować i koordynować nie tyle więzienia. W tym przypadku państwo wyglądało to tak: 18 grudnia 2013 r.
ANDRZEJ
proces resocjalizacji, ile readaptacji w osobach swoich przedstawicieli takich w Dorohusku straż graniczna zatrzy-
KIDYBA
społecznej. Powierzenie kuratorom jak minister sprawiedliwości czy dyrek- mała obywatelkę Niemiec z 2,5-letnim
kierownik Katedry
wykonywania orzeczeń o  przymuso- tor zakładu karnego zachowywało się synem, zamierzającą drogą kolejową
Prawa Gospodarczego
wym odebraniu osoby podlegającej tak, jakby było uczestnikiem prowokacji przekroczyć granicę UE i udać się na
i Handlowego
władzy rodzicielskiej , zamienia ich na UMCS w Lublinie przeciwko skazanemu. Z kolei wymiar Ukrainę. Dziecko figurowało na liście
pomocowo-wspierającą rolę z na sprawiedliwości: prokuratura i sąd po- osób poszukiwanych jako zaginione,
karząco-represyjną, a więc odwrotną, niż stąpiły nienagannie, nie ulegając krót- kobieta zabrała je bowiem bezprawnie.
to wynika z filozofii probacyjnej. kotrwałym oczekiwaniom politycznym. Jak to możliwe, że matka była ścigana
Propozycje niektórych zmian mogą Te ostatnie rzekomo były odzwiercie- za porwanie własnego dziecka? Chłop-
skutkować pogłębieniem i tak wysokie- dleniem oczekiwań społecznych. Jeżeli czyk urodził się na Malcie i był owocem
go poziomu subiektywizmu oceny tak, to tych płytkich, dosyć prymitywnie nieformalnego związku kobiety z innym
efektów pracy służby kuratorskiej przez odbiegających od zasad państwa prawa. obywatelem Niemiec. Para zaczęła wal-
zwierzchników. Także podopieczni czyć o potomka po rozstaniu, a sąd na
ZmÄ…cony obraz
kuratorów oraz szeroka opinia publiczna Malcie prawomocnym wyrokiem przy-
może nabrać przekonania o tworzeniu Niestety sprawa skazanego T. pokazuje znał prawo do dziecka ojcu, pozbawia-
kolejnej represyjnej administracji histerię, w którą regularnie wplątuje się jąc tego prawa matkę. Kobieta zabrała
w polskim wymiarze sprawiedliwości. władza wykonawcza. Mieliśmy już próby jednak chłopczyka i wyrobiła mu nowy
W Europie uczestnik postępowania ręcznego sterowania postepowaniem paszport, na swoje własne nazwisko (tak,
wykonawczego organizuje proces w związku z aferą Amber Gold, spra- tak, błędy popełniają również urzędnicy
readaptacji społecznej podopiecznych, wę  mamy Madzi ,  chemiczną kastra- niemieccy).
a w Polsce nadzoruje i pisze sprawozda- cję , dymisję ministra sprawiedliwości W ten sposób mogła swobodniej po-
nia do sędziego. Tak więc w Polsce w związku z wydarzeniem w jednym ruszać się po krajach UE bez specjalnych
skazany jest pozostawiony sam sobie z zakładów karnych (powieszenie się obaw, że zostanie zatrzymana jako nie-
i ma tylko pilnujących go urzędników. więz
nia w celi).
Doktryna  służby kuratorskiej nakłada To zmącony obraz, w którego tle jest
obowiązek służby podopiecznym, a nie wymiar sprawiedliwości i jego kon-
aparatowi sÄ…downictwa, o czym autorzy kretni przedstawiciele. Prokuratura
projektu zapomnieli. Stanowi to zachowuje się czasem w sposób nie-
Gdyby sąd rodzinny pracował w stylu
podstawę społeczeństwa obywatelskiego zrozumiały, będący efektem oczekiwań
opartego na zasadach partycypacji, zwierzchników. W sądownictwie zaś
amerykańskim, dzień po dniu, to nie
subsydialności, pomocniczości i samo- rzeczywistość najczęściej jest rzez
bio-
mielibyśmy obrazu bezduszności
rządności obywatelskiej. W takim też na zasadą niezawisłości sędziowskiej,
kierunku powinny przebiegać zmiany co często rozumie się tak, że sędzio- wymiaru sprawiedliwości. Jakże trzeba
legislacyjne w obszarze funkcjonowania wie mogą robić wszystko. Czy napraw-
nie mieć wyobraz
ni, aby skazać dziecko na
kurateli sądowej w Polsce. dę wszystko można wytłumaczyć ich
Zebrała i opracowała Aneta Mościcka niezawisłością i niezależnością? odbijanie jak piłeczkę pingpongową
FOT. KAMIL MACNIAK/SHUTTERSTOCK
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
prawnik 21 23 lutego 2014 nr 36 (3677) gazetaprawna.pl
kronika bubli prawnych
Gdybym mógł zmienić jeden przepis...
sÄ…d
( zasadniczym charakterem) albo W konsekwencji, mimo że zasada
konsekwencje takich reguł, niekiedy rozstrzygania wątpliwości na korzyść
prof. WÅ‚odzimierz
konsekwencje szeregu reguł zawartych podatnika występuje u nas jako
Nykiel
uprawniona do opieki nad dzieckiem. w przepisach prawa. Zasada in dubio konsekwencja pewnych unormowań, to
rektor Uniwersytetu
Na marginesie dodajmy, że maluch pro tributario wynika już dziś z powinna zostać sformułowana wyraz
nie
A
ódzkiego
już wtedy chorował na rzadką choro- obowiązujących przepisów, choć nie w przepisach ordynacji podatkowej.
bÄ™  astmÄ™ poinfekcyjnÄ…. jest w nich wyraz
nie sformułowana. W efekcie już nikt nie będzie miał
Ostatnia faza tej wojny rozegrała się W nauce wskazano na jej istnienie wątpliwości co do jej istnienia i będzie
w Chełmie, na neutralnym, polskim przed wielu laty, co zostało potwierdzo- ona miała wpływ na rozstrzyganie
gruncie. Niestety jej przebieg chwały ne przez Trybunał Konstytucyjny, wątpliwości zarówno co do stanu
nam nie przynosi. A to przede wszyst- dybym mógł mieć wpływ na ostatnio w wyroku z 18 lipca 2013 r., prawnego, jak i stanu faktycznego.
kim poprzez działanie wymiaru spra- kształt jednego przepisu, sygn. akt SK 18/09. W wyroku tym Trwają prace nad nową ustawą, która
wiedliwości. Najpierw dziecko z matką to do ordynacji podatkowej wskazano, że zgodnie z wymogami zastąpi obecną ordynację podatkową.
G
było przetrzymywane 3 dni na granicy dodałbym zasadę rozstrzyga- konstytucyjnymi niejasnych regulacji W tym nowym akcie zasada in dubio pro
(to akurat nie było winą Temidy). Po- nia wątpliwości na korzyść podatnika prawa podatkowego nie wolno tributario powinna stanowić jedną
tem do działania przystąpił sąd, który (in dubio pro tributario) lub co najmniej interpretować na niekorzyść podatni- z naczelnych zasad.
na podstawie posiadanych dokumen- zakazującą rozstrzygania wątpliwości ków, a w konsekwencji, jeżeli takie Z praktyki wiemy, że problemem
tów, a więc prawomocnych wyroków na jego niekorzyść. Taka zasada regulacje okazują się wieloznaczne, to dla podatników nie zawsze jest kształt
wydanych w jednym z krajów UE, miał powinna zresztą otwierać rozdział zgodnie z zasadą in dubio pro tributa- przepisów, ale to, jak są stosowane.
potwierdzić prawo do dziecka i zasą- obejmujący wiele zasad ogólnych. rio należy opowiedzieć się za rozumie- Często na podatników nakładane są
dzić jego wydanie jednemu z rodziców. W obecnym brzmieniu ustawy niem uwzględniającym interes obowiązki, które wcale nie wynikają
10 stycznia 2014 r. rozpoczął długo- ordynacja podatkowa co prawda podmiotu zobowiązanego do świad- z ordynacji podatkowej. Zdarza się też, że
trwałe przesłuchanie, po czym odroczył znajdują się przepisy ogólne (dział I), czeń podatkowych. organy podatkowe przerzucają ciężar
rozprawę. 16 stycznia wydał zarządzenie ale określają one zakres unormowań W sądownictwie administracyjnym dowodu na podatnika. Sądy z kolei
zakazujące matce kontaktu z dzieckiem. tej ustawy i zawierają niektóre obserwujemy zróżnicowane podejście do liberalnie podchodzą do naruszeń prawa
3 lutego wyraził zgodę (po zasięgnięciu definicje, nie obejmują jednak zasad zasady in dubio pro tributario. Sądy popełnianych przez organy podatkowe,
opinii psychologa, pedagoga i pediatry) ogólnych. Znakomity teoretyk prawa administracyjne wydają wyroki a polegających na wychodzeniu poza
na możliwość widywania się rodziców prof. Jerzy Wróblewski pisał, że zasady wskazujące na istnienie tej zasady ramy ordynacji. I w tym zakresie
z chłopcem. Ostatecznie 10 lutego wydał prawa to reguły wyraz
nie sformułowa- i takie, które milczą lub omijają tę wprowadzenie wyraz
nie sformułowanej
wyrok nakazujący wydanie ojcu dziec- ne w prawie pozytywnym, charaktery- kwestię, albo nawet takie, które zasady in dubio pro tributario powinno
ka. Po prawie 2 miesiącach. Ktoś może zujące się dużą doniosłością zaprzeczają jej istnieniu. przynieść korzystne rezultaty. Not. PB
powiedzieć, że jak na standardy polskie
to szybkie działanie.
A co działo się w międzyczasie?
AUTOPROMOCJA
Dziecko początkowo przebywało z mat-
ką w chełmskim domu małego dziecka
(DMD). Oczywiście przy okazji postę-
powania sądowego przebywało też na
sali sądowej. Ze względu na wspomnia-
ną astmę jego stan się pogorszył i po
11 dniach pobytu w DMD, dziecko zo-
stało umieszczone najpierw w szpi-
talu w Lublinie, a potem w szpitalu
w Chełmie, już  decyzją sądu  pod
opiekÄ… ojca.
Obok pokoju dziecka porzÄ…dku pilno-
wali policjanci, nie dopuszczajÄ…c prze-
bywających pod odziałem matki i bab-
ci. Matce raz udało się skontaktować
z synkiem w momencie, gdy ojciec na
chwilę opuścił salę, szybko została jed-
nak wyproszona. Póz
niej skupiła się
na zaangażowaniu w sprawę mediów,
które następnie zaprezentowały tylko
jej punkt widzenia. Po pobycie w szpi-
talu w Chełmie dziecko przewieziono
do kliniki w Lublinie, aby z powrotem
wróciło do Chełma.
Oczywiście prezentuję wszystkie
zdarzenia skrótowo, ale i tak nietrud-
no sobie wyobrazić małego, 2,5-letnie-
go chłopczyka, którego psychika zosta-
ła poważnie obciążona gehenną, którą
przeżył.
Amerykański styl
A przecież można było tego uniknąć.
Nie twierdzę, że nie były konieczne ba-
dania psychologiczne itp., ale twierdzÄ™,
Nowy serwis prawniczy dla:
że gdyby sąd rodzinny pracował w stylu
amerykańskim, dzień po dniu, to nie
mielibyśmy obrazu bezduszności wy-
adwokatów radców prokuratorów
sędziów
miaru sprawiedliwości. Jakże trzeba
nie mieć wyobraz
ni, aby skazać dziec-
ko na odbijanie jak piłeczkę pingpongo-
ludzi prawa komorników notariuszy
aplikantów
wą między matką a ojcem. Jakże trzeba
nie rozumieć, że mamy do czynienia ze
sprawą, która wymaga nadzwyczajnej
staranności i szybkości wyrokowania.
Dziecko zapewne uniknęłoby nie tylko
szpitala, ale jego stan psychiczny był-
by dużo lepszy, gdyby wyrok  zgodny aktualne informacje dla każdej
z wyrokiem sądu maltańskiego, co się
z korporacji prawniczych
ostatecznie stało  został wydany nie-
zwłocznie.
ekskluzywne teksty o orzeczeniach
Na marginesie wypada wspomnieć
sądów i projektach ustaw
o zachowaniu mediów. Tendencyjne,
jednostronne, prezentujące obraz: zły
wnikliwe komentarze i opinie
ojciec  dobra matka. Miało to miej-
sce zarówno w prasie regionalnej, jak prawniczych autorytetów
i w pierwszym programie TVP.
Niezawisłość i niezależność sędziow- wysoki poziom dyskusji wyłącznie
ska nie może oznaczać, że Temida jest
w prawniczym gronie
poza wszelkÄ… krytykÄ…. Pozostawanie
poza systemem ocen może prowadzić
do nieuzasadnionego przeświadczenia
o własnej nieomylności.
Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
C8 PRZED EGZAMINEM CZ. 4
Prawo administracyjne
Strefa aplikanta
Przedstawiamy kolejną część cyklu, który ma ułatwić młodym prawnikom postępowania administracyjnego z wyborem najważniejszych orzeczeń
przygotowanie się do egzaminu adwokackiego i radcowskiego, zaplanowa- dotyczących prawa administracyjnego. Przydatny w nauce będzie także
nego na 19 21 marca. W tym tygodniu zachęcamy do analizy kazusów tom 4.  Egzaminów prawniczych Ministerstwa Sprawiedliwości , w którym
z zakresu prawa administracyjnego. Opracował je Kamil Gorzelnik, adwokat, można znalez
ć wzory skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz
autor książki  Egzaminy prawnicze Ministerstwa Sprawiedliwości , tom 3. skargi kasacyjnej do NSA.
(pozycja ta jest zbiorem kazusów z czterech dziedzin prawa, zawierających Za tydzień, w piątej części, opublikujemy podsumowanie cyklu i garść
zagadnienia, z którymi aplikanci mogą spotkać się na egzaminie). praktycznych rad dotyczących tego, co  oczywiście prócz wiedzy  może się
W rozwiązaniu zadań z pewnością pomoże  Orzecznictwo aplikanta. Kodeks przydać aplikantom podczas egzaminu zawodowego.
sygn. W888/03/2013 doręczoną skar- dania swej decyzji. Nie jest przy tym polegające na rozpoznaniu odwołania
KAZUS 1 żącemu 19 maja 2012 r., uchylają- związany uzasadnieniem wniesione- od ostatecznej decyzji.
cą decyzję starosty radomszczań- go środka zaskarżenia, może, a nawet Organ odwoławczy mimo wyraz
ne-
skiego z 28 stycznia 2012 r., sygn. powinien skontrolować postępowanie go określenia zakresu, w jakiej części
Stan faktyczny
SR.52352/01/2012. i decyzję pierwszoinstancyjną z punk- zaskarża się decyzję pierwszoinstan-
W dniu 28 stycznia 2012 r. starosta ra- W imieniu skarżącego, na podstawie tu widzenia legalności, niezależnie od cyjną wyszedł poza zakres zaskarżenia
domszczański wydał decyzję, na pod- pełnomocnictwa, które załączam, na tego, czy zarzuty w tym zakresie zo- i poddał swojej kontroli całą decyzję
stawie której orzekł w punkcie pierw- zasadzie art. 50 par. 1 w zw. z art. 3 par. stały podniesione czy też nie przez pierwszoinstancyjną, tj. niezaskarżo-
szym o zwrocie na rzecz rodzeństwa 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. odwołującego (wyr. WSA w Kielcach ną odwołaniem decyzję w pkt 1, 2, 4, 5
Stanisława i Barbary Tymińskich  Prawo o postępowaniu przed sądami z 3 lutego 2011 r., II SA/Ke 388/10). i 6. Tym samym rozpoznał sprawę bez
uprzednio wywłaszczonych działek administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. Powyższe zasady nie pozwalają jed- wniesionego w tej części odwołania.
nr 22/10, 23/10 położonych w Radom- 1270 ze zm., dalej  p.p.s.a. ) zaskarżam nak organowi odwoławczemu dzia- Organ odwoławczy w niezaskarżonej
sku przy ul. Piłsudskiego. W punkcie decyzję wojewody łódzkiego z 21 kwiet- łać z urzędu, bowiem postępowanie części procedował z urzędu, co ozna-
drugim decyzji orzeczono o zwrocie nia 2012 r. w części uchylającej decyzję odwoławcze jest oparte na zasadzie cza, że dopuścił się rażącego narusze-
przedmiotowej nieruchomości na starosty radomszczańskiego w punk- skargowości. Kodeks postępowania ad- nia prawa określonego w art. 156 par. 1
rzecz Stanisława i Barbary Tymiń- tach 1, 2, 4, 5 oraz 6 tejże decyzji. ministracyjnego nie wprowadza ogra- pkt 2 k.p.a. w związku z art. 127 par. 1
skich w udziałach po jednej drugiej. Na podstawie art. 57 par. 1 pkt 3 niczeń formalnych ani materialnych k.p.a. i art. 16 k.p.a. Powyższe powoduje
W punkcie trzecim decyzji organ p.p.s.a wojewodzie łódzkiemu zarzu-
odmówił natomiast zwrotu działek cam naruszenie przepisów postępo-
Organ odwoławczy ma obowiązek realizacji
nr 24/10, 25/10. W punkcie czwartym, wania, tj.
piątym i szóstym decyzji, które mają 1) art. 16 k.p.a. i art. 127 par. 1 k.p.a.
zasady prawdy obiektywnej, przeprowadzenia
zwiÄ…zek z punktem pierwszym orze- w zw. z art. 156 par. 1 pkt 2 k.p.a. po-
uzupełniającego postępowania dowodowego
czono kolejno, iż kwota odszkodowania przez rozpoznanie przez organ II in-
za zwróconą nieruchomość wynosi 0 stancji z urzędu niezaskarżonej części
i wydania orzeczenia według stanu prawnego
zł, określono, że zwrot nieruchomości decyzji starosty radomszczańskiego
i faktycznego istniejÄ…cego w dniu wydania
następuje w stanie, w jakim się ona z 28 stycznia 2012 r., która na skutek
swej decyzji. Nie jest przy tym zwiÄ…zany
znajduje na dzień zwrotu i wskazano, jej niezaskarżenia stała się ostateczna
że decyzja niniejsza stanowi podsta- i nie mogła być objęta kognicją wo-
uzasadnieniem wniesionego środka
wę do dokonania wpisów w księgach jewody łódzkiego, co w konsekwencji
zaskarżenia (wyr. WSA w Kielcach
wieczystych. stanowi rażące naruszenie prawa;
W uzasadnieniu decyzji z 28 stycz- 2) art. 138 par. 2 k.p.a. poprzez uchy-
z 3 lutego 2011 r., II SA/Ke 388/10)
nia 2012 r. organ I instancji wskazał lenie decyzji organu I instancji z 28
m.in., że działki nr 22/10 oraz 23/10 nie stycznia 2012 r. i przekazanie sprawy
zostały wykorzystane zgodnie z ce- do ponownego rozpoznania w sytu- dotyczących prawa odwołania się stro- stwierdzenie nieważności zaskarżonej
lem ich przejęcia na rzecz Skarbu Pań- acji gdy wojewoda łódzki jako organ ny, co oznacza, że to strona decydu- decyzji w części uchylającej decyzję or-
stwa, natomiast działki nr 24/10 i 25/10 II instancji nie był uprawniony do wy- je, czy i w jakim zakresie kontroluje ganu I instancji w pkt 1, 2, 4, 5 i 6.
stanowią obecnie drogę gminną, co dania jakiegokolwiek rozstrzygnięcia w tym trybie rozstrzygnięcie organu Wobec stwierdzenia, że decyzja woje-
wyklucza możliwość ich zwrotu. Sta- w stosunku do niezaskarżonej części I instancji. Zatem strona może odwo- wody została w części wydana z rażącym
nisław i Barbara Tymińscy wnieśli od- decyzji starosty radomszczańskiego łać się zarówno od całej pozytywnej naruszeniem przepisów postępowania
wołanie od decyzji starosty w zakresie z 28 stycznia 2012 r., tj. w stosunku do i negatywnej decyzji. administracyjnego  art. 127 par. 1 k.p.a.
braku zwrotu działek nr 24/10 i 25/10, punktów 1, 2, 4, 5 oraz 6 tejże decyzji. Może także odwołać się tylko od i art. 16 k.p.a. w zw. z art. 156 par. 1 pkt
wskazując m.in., że nie zostali oni za- Na podstawie art. 145 par. 1 pkt 2 negatywnego rozstrzygnięcia, stano- 2 k.p.a.  wniosek skargi oparto na art.
wiadomieni o zamiarze wybudowania p.p.s.a. w zw. z art. 156 par. 1 pkt 2 wiącego samodzielną część rozstrzy- 145 par. 1 pkt 2 p.p.s.a.
na tychże działkach drogi publicznej. k.p.a. wnoszę o stwierdzenie nieważ- gnięcia, które nie wpływają na treść Podstawą żądania zasądzenia kosz-
Decyzją z 21 kwietnia 2012 r. wo- ności zaskarżonej części decyzji woje- pozostałych rozstrzygnięć mogących tów postępowania jest art. 200 p.p.s.a.,
jewoda łódzki, po rozpatrzeniu od- wody łódzkiego z uwagi na jej wydanie samodzielnie funkcjonować w obro- stosownie do którego w razie uwzględ-
wołania Barbary i Stanisława Ty- z rażącym naruszeniem prawa. cie prawnym. W takiej sytuacji roz- nienia skargi przez sąd I instancji przy-
mińskich, na podstawie art. 138 par. Ponadto na podstawie art. 200 strzygnięcie zawarte w decyzji organu sługuje skarżącemu od organu, który
2 k.p.a. uchylił w całości decyzję sta- p.p.s.a. wnoszę o zasądzenie kosztów I instancji, które może samodzielnie wydał zaskarżony akt lub podjął za-
rosty z 28 stycznia 2012 r. i przekazał postępowania, w tym kosztów zastęp- funkcjonować w obrocie prawnym, od skarżoną czynność albo dopuścił się
sprawę do ponownego rozpatrzenia stwa procesowego, według norm prze- którego strona nie wniosła skutecznie bezczynności lub przewlekłego prowa-
staroście. Organ odwoławczy, uchyla- pisanych. odwołania, staje się ostateczne (art. 16 dzenia postępowania, zwrot kosztów
jąc decyzję organu I instancji, wska- par. 1 k.p.a.). postępowania niezbędnych do celowego
zał, iż akta sprawy są niekompletne, W świetle powyższego w sytuacji, dochodzenia praw.
Wyjaśnienie
nie zawierają wszystkich istotnych gdy strona jednoznacznie w odwołaniu Stan faktyczny nie był na tyle szcze-
dokumentów i jako takie nie mogą Decyzja będąca przedmiotem skargi wskazuje, że zaskarża decyzję pierw- gółowy, aby można było zaskarżyć i po-
stanowić podstawy do wydania roz- została wydana w trybie art. 138 par. 2 szoinstancyjną w określonej części, to stawić zarzuty także co do części decy-
strzygnięcia, a także do pełnej weryfi- k.p.a., który stanowi, że organ odwo- organ II instancji nie może wykroczyć zji wojewody łódzkiego odnoszącej się
kacji tego rozstrzygnięcia przez organ ławczy może uchylić decyzję w cało- poza wyznaczone granice kompeten- do punktu 3 decyzji starosty radomsz-
odwoławczy. ści i sprawę przekazać do ponownego cji organu odwoławczego. W konse- czańskiego, a więc zakres zaskarżenia,
rozpatrzenia przez organ I instancji, kwencji organ ten nie może poddać zarzuty oraz wniosek skargi zawarty
gdy decyzja ta została wydana z na- kontroli niezaskarżonej części decyzji w rozwiązaniu odnoszą się wyłącznie
Zadanie
ruszeniem przepisów postępowania, organu pierwszej instancji i ponow- do części decyzji wojewody łódzkiego.
Przygotuj skargę do wojewódzkiego a konieczny do wyjaśnienia zakres nie rozpatrzyć sprawy także w zakre-
Drugi kazus z prawa administracyjnego
sądu administracyjnego, ogranicza- sprawy ma istotny wpływ na jej roz- sie rozstrzygniętym niezaskarżoną
na www.prawnik.pl
jąc się do wskazania zakresu zaskar- strzygnięcie. Istotą postępowania od- częścią orzeczenia (tak m.in. w wyro-
żenia, zarzutów oraz wniosku skargi woławczego, zgodnie z zasadą dwu- kach NSA z 21 maja 2007 r., sygn. akt
albo w przypadku uznania, że brak jest instancyjności postępowania, jest I OSK 556/06, z 25 kwietnia 2007 r.,
podstaw do jej sporzÄ…dzenia, opiniÄ™ ponowne merytoryczne rozpoznanie sygn. I OSK 1198/06, z 2 lutego 2009 r.,
prawnÄ… o braku podstaw do sporzÄ…- i rozstrzygniecie indywidualnej spra- sygn. I OSK 1248/08).
dzenia skargi. wy administracyjnej. Rozpoznanie sprawy poza zakres od-
Organ odwoławczy ma obowiązek wołania powoduje działanie organu
realizacji zasady prawdy obiektywnej, odwoławczego z urzędu, a do takiego
RozwiÄ…zanie
przeprowadzenia uzupełniającego po- działania organ ten nie jest upraw- PARTNER
Skarga do Wojewódzkiego Sądu Admi- stępowania dowodowego i wydania niony i takie działanie organu stano- CYKLU
nistracyjnego w A
odzi na decyzję wo- orzeczenia według stanu prawnego wi rażące naruszenia prawa (art. 156 STREFA
jewody łódzkiego z 21 kwietnia 2012 r., i faktycznego istniejącego w dniu wy- par. 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 16 k.p.a.) APLIKANTA
% Redakcja: ul. Okopowa 58/72; 01-042 Warszawa, tel. [phone], faks: 22 530 40 39; e-mail: [e-mail] % Redaktor naczelna: Jadwiga Sztabińska
% Zastępcy redaktor naczelnej: Andrzej Andrysiak, Dominika Sikora, Paweł Nowacki % Sekretarze: Rafał Drzewiecki, Marcin Hadaj, Anna Godlewska, Leszek Majkut,
Mirosław Mazanec, Mira Suchodolska % Redaguje: Ewa Szadkowska % Szef działu foto: Krzysztof Cieślewicz % Biuro reklamy (tel. [phone]):
Dyrektor: Monika Szulc-Wąsikowska, tel. [phone] % Szef studia DTP: Jacek Obrusiewicz % Produkcja: Elżbieta Stamler, tel. [phone]