Postępowanie administracyjne W 30.03.05
Terminy w postępowaniu
Termin:
tzn. , że jest jakiś okres, kiedy coś powinno być załatwione, coś się powinno zdarzyć i jest to okres zamknięty
jest to określenie będące w powszechnym użyciu, np. muszę w danym terminie zapłacić ratę
mówiąc o terminie mówimy o zamkniętym okresie, który kończy się jakimś zdarzeniem , faktem, umownie określoną sytuacją
tak powszechny w użyciu jak i w regulacjach prawnych
w regulacjach prawnych ściśle określony- okresy, w których powinna być wykonana jakaś czynność prawna
wskazanie czynności, z którymi związane są różne konsekwencje prawne
W postępowaniu administracyjnym też mamy do czynienia z terminami. Te terminy są bardzo ściśle określone. Od spełnienia czynności w terminie zależy jej skuteczność, bezskuteczność, nieważność.
Ważne jest określenie daty lub zdarzenia- występuje początek terminu.
Początek terminu:
zdarzenie, od którego biegnie okres nazywany terminem
co jest początkiem terminu określa ustawa, np. początkiem terminu określonego w dniach...(tzn. jest wymieniona liczba dni). Jeśli jest zdarzenie, które ma miejsce w określonym dniu, a termin ma 7 dni, to dnia, w którym miało miejsce zdarzenie nie wlicza się do terminu→ termin liczy się od dnia następnego.
Termin kończy się siódmego dnia→ ostatni dzień terminu.
Zasada przy terminach liczonych w tygodniach
Termin jest czasami określony w tygodniach. Tydzień jest rozumiany jako 7 dni, a nie jako „od poniedziałku do niedzieli”. Coś się zdarzyło w czwartek, to termin biegnie od pt do czw. Koniec terminu jest tego samego dnia (wg nazwy), co miało miejsce zdarzenie.
Terminy w miesiącach
Przykładowo- w ciągu 3 miesięcy. Miesiące mają różną liczbę dni. Takie terminy kończą się tego samego dnia, który odpowiada takiemu samemu dniu (chodzi o nr dnia miesiąca), co miało miejsce zdarzenie. Np. decyzja wydana 21 stycznia, to termin miesiąca na odwołanie kończy się 21 lutego. WYJĄTKI: decyzja wydana 30 stycznia, to termin mija 30 lutego, ale takiego dnia nie ma, więc przyjmuje się, że termin biegnie do 28 lutego.
Terminy są po to, żeby je przestrzegać i wyciągać konsekwencje, jeśli ktoś się do nich nie stosuje. Skutki prawne: termin 14 dni, złożenie po terminie skutkuje odrzuceniem odwołania.
Czasami termin wypada w święto lub dzień ustawowo wolny od pracy, to termin się kończy w pierwszym dniu roboczym po takim dniu. Jeśli święto lub dzień ustawowo wolny od pracy jest w środku terminu, ten dzień się wlicza do terminu.
Zachowanie terminu nie jest jednoznaczne z dokonaniem czynności. Można nadać na polskiej poczcie w ostatnim dniu. Jeśli jest nadanie w placówce pocztowej zagranicznej, to termin liczy się od dnia, w którym list trafił do polskiej poczty. Można też nadać w ostatnim dniu terminu w konsulacie, ale nie w ambasadzie. Członek załogi statku polskiego może złożyć takie pismo u kapitana statku polskiego, żołnierz w dowództwie jednostki, w której służy, więzień w administracji zakładu karnego.
W przypadkach obiektywnych niezachowania terminu istnieje instytucja prawna przywracająca bieg terminu, np. w przypadkach choroby. Występuje się z wnioskiem o przywrócenie terminu. Okoliczności obiektywne nie trzeba udowadniać, należy tylko uprawdopodobnić (można opisać, nie wymagane są dowody). Wtedy organ rozpoznaje wniosek, przywraca termin i przyjmuje wniosek lub nie przyjmuje. W wypadku nie przyjęcia wniosku jest 7 dni na odwołanie od dnia doręczenia decyzji. Ważne jest zachowanie terminu. Przywrócenie tych 7 dni jest niemożliwe. Nie można żądać uchybienia terminu od odrzucenia. Jest to po to, żeby postępowanie nie toczyło się wiecznie i się nie przeciągało.
Wszczęcie postępowania:
Impulsem do rozpoczęcia postępowania jest odpowiedni wniosek o wszczęcie postępowania, np. wniosek o wydanie o pozwolenie na budowę. postępowanie administracyjne jest głównie postępowaniem toczącym się na wniosek.
Działanie z urzędu- sam organ bez wniosku, np. organ nadzoru budowlanego dowiedział się o budowie bez pozwolenia
W tych sprawach, gdzie jest nieodzowny wniosek, organ nie może wszcząć postępowania z urzędu. Nie można w takim wypadku prowadzić postępowanie bez wnioskodawcy. Takie postępowanie w wypadku wszczęcia należy umorzyć.
Po wszczęciu postępowania organ musi wydać rozstrzygnięcie i zawiadomić strony. Ważne jest ustalenie stron na samym początku postępowania..
Składanie wniosków:
forma pisemna
telegraficznie
pocztą elektroniczną, telefaks i inne środki zdalnego przekazu; wniosku nie można złożyć telefonicznie
ustnie- jeśli ktoś nie jest w stanie złożyć na piśmie (np. analfabeta), to przychodzi się do urzędu i składa się ustnie; urzędnik spisuje odpowiedni protokół
Jeśli po złożeniu wniosku lub wyjaśnień nie wiadomo o co chodzi we wniosku, to taki wniosek nie rozpatruje się.
Złożenie pisma do niewłaściwego urzędu ma skute prawny taki, że jest traktowane jako złożone do właściwego urzędu (→jest procesowo skuteczne) i zachowuje się terminy. Organ niewłaściwy przesyła do organu właściwego. Termin złożenia w organie niewłaściwym jest terminem złożenia we właściwym urzędzie.
Dostęp do akt spraw, które prowadzi urząd ma ten, kto się musi zapoznać (w szczególności to prawo przysługuje stronom postępowania). Postępowanie jest otwarte, ale nie publiczne. Taka osoba powinna wykazać, że ta sprawa dotyczy jego. Np. budowa drogi biegnąca przez działkę→ do wglądu ma prawo właściciel tej działki.. Osoba taka ma nie tylko prawo wglądu, ale może robić odpisy i przepisy.
Tajemnica państwowa jest strzeżona, dostęp do takich akt mają tylko osoby upoważnione, np. sprawy wojskowe.
Jest możliwość i obowiązek organu nie udzielenia wglądu do akt, jeśli nie ma powodu. Jeśli jest formalna odmowa, to musi być pisemne postępowanie. Można na to złożyć zażalenie do organu wyższej instancji.