Góralski,rozdz.10
Joanna S
TWORZENIE PRAWA UNII EUROPEJSKIEJ
Traktaty powołujące Wspólnoty z 1951-57 (przed Konwencją wiedeńską ) tworzone w oparciu o prawo zwyczajowe i reguły prawa krajowego p.cz, w trybie umów m/n
TUE, TWE -na podstawie wewnątrzwspólnotowych przepisów proceduralnyh (z uwzględnieniem m/n publ. i krajowych)
Procedury rewizji własne dla każdego z traktatów sprzed Traktatu o Unii z Maastricht
ZMIANY W PRAWIE PIERWOTNYM:
1. na podstawie klauzul rewizyjnych -zmiana traktatów stanowiących podstawę UE (przepisy dot. Procedur tych zmian)
2. traktaty rewizyjne- zawarte w tym celu umowy m/n na drodze konsensusu, ratyfikacja przez wszystkie p.strony, charakter zamknięty
Inicjowanie zmian w p.p : na Konferencjach M/rz , zwoływanych…
Wniosek do RUE(inicjatywa p.cz/ KE) decyzja -> Prezydencja zwołuje formalnie
Odrzucenia traktatów:
-TUE z Maastricht (Dania - po korzystnej interpretacji RE ponowne akceptujące referendum)
-rewizyjny z Nicei (Irlandia, ponowne akceptujące)
-konstytucyjny (Francja, Holandia)
-lizboński (Irlandia..czekamy co dalej)
3.traktaty akcesyjne
4. „procedura kładki” (uproszczona tryb, na mocy decyzji RUE =MODYFIKACJA)
Użyto np. przy- przejście do 3 etapu UGiW (euro)-decyzja instytucji WE
-klauzula kładkowa, nieopatrzona zastrzeżeniem ratyfikacji (procedura wspólnotowa)
- zmiana ordynacji wyborczej do PE (projekt i zgoda PE
- zmiana procedur (jednomyślność RUE, konsultacja z PE)
*podejmowania decyzji czy współdecydowanie będzie do wszystkich czy niektórych dziedzin
z wizy, azyl, migracja, inne polityki zw. ze swobodnym przepływem osób)
*jurysdykcja ETS w III filarze w zakresie rzeczowym Tytułu IV TWE
-k.kł, zawierająca zastrzeżenia ratyfikacji (decyzja specyficzną umową m/n)
-Uwspólnotowienie obszarów III filara (jednomyślna decyzja RUE, wniosek KE/ p.cz,opinia PE - zastrzeżone wykorzystanie zasobów własnych WE dla sfinansowania budżetu
+ uproszczone tryby w traktacie o Euratomie
TWOREZNIE PRAWA WTÓRNEGO= POCHODNEGO
*Wielość instytucji kompetentnych (PE z RUE, RUE, KE)
* dominacja RUE (ograniczana na rzecz PE przez „współpracę” i „współdecydowanie”)
*tworzenie na podstawie kompetencji traktatowych
W I FILARZE
* KE
^^Inicjatywa z wyjątkami:
-p.cz (imigracji, wiz, i in polityk zw. ze swobodnym przepływem osób ( 5 lat od 2004) i in.
-PE (wyłączna inicjatywa dla ordynacji wyborczej)
-Europejski Bank Centralny (kwestia UGiW)
- RUE (uposażenia, dodatki i emerytury, przew. i członków KE, prezesa, sędziów, rzeczników generalnych i sekretarza Trybunał Sprawiedliwości, członków i sekretarza Sądu pierwszej Instancji)
^^publikacja Białych (dot. Integracji) i Zielonych (propozycje legislacyjne i założenia programowe polityk) Ksiąg
^^coroczny program prawodawczy KE
* PE i RUE - pośrednia inicjatywa prawodawcza (KE nic nie musi)
^^PE żąda od KE gdy niezbędne dla wykonania traktatu
-^^RUE żąda od KE gdy niezbędne dla realizacji celów
PROCEDURY
I. samodzielna RUE
*wspólna taryfa celna,( więk.kwalif. na wniosek KE)
*włączenie obywateli p.3 do korzyści dot. Usług (j.w.)
*środki ochronne dla p.3 -ograniczenia gdy kapitał ich zagraża UGiW (j.w.+ konsult.EBC)
*przyjmowanie zaleceń określających ogólne kierunki polityk gosp.p.cz. (w.kw,inf.PE)
II. konsultacyjna (opinia PE niewiążąca)
-pierwsza z procedur
-RUE przedstawia projekt, PE zajmuje stanowisko (również przy istotnych zmianach)
-nieważność dokumentu stwierdza ETS jeśli nie było zwrotu o stanowisko lub decyzja podjęta przed jego ogłoszeniem
*zwalczanie dyskryminacji wszelakiej
*Wspólna Polityka Rolna
*liberalizacja niektórych usług
*konkurencja
*środowisko
III. współpracy (wg JAE, polityka gosp. I monetarna)
-etapy
1.KE opracowuje projekt aktu prawnego
2.pierwsze czytanie w PE-opinia
3.pierwsze czytanie w RUE- wspólne stanowisko
4.drugie czytanie w PE (ze stanowiskiem KE już)
-RUE akceptuje kw.w. gdy PE aprobuje/3m'ce milczy
-RUE jednomyślnie gdy PE odrzuca bezwzględną w.
-kontynuacja procedury gdy poprawki PE (bezw.w.)
5.poprawki PE do KE ( KE ma na to 1 m-c)
6.drugie czytanie w RUE (3 m-ce) -przyjęcie kwal.w.
-jednomyślne gdy poprawki nie przyjęte przez KE
-nieprzyjęcie gdy minie 3 m-ce
IV. współdecydowania (wg TWE z Maastricht,zrównanie kompet.zRUE, poza monet,gosp, i in.)
1. KE opracowuje projekt aktu prawnego
2. pierwsze czytanie w PE-opinia
3. pierwsze czytanie w RUE ) -RUE akceptuje kw.w. z poprawkami PE/ nie zgłosił
-wspólne stanowisko ,kont. procedury gdy nie popiera poprawek
4. drugie czytanie w PE - akceptacja stanowiska (3-4 m-ce)
-odrzucenie absolutną więk.- koniec
- poprawki absolutną więk.
5.KE opinia wobec potencjalnych poprawek
6. drugie czytanie w RUE (3 m-ce) -przyjęcie kwal.w. , gdy KE pozytywnie
-jednomyślne gdy negatywna opinia KE
-kontynuacja jeśli nie przyjmuje poprawek
7.nie przyjmuje-Przew. RUE i PE zwołuje Komitet Pojednawczy (15 z RUE,15 zPE) ma 6tyg
8.porozumienie kalif.wiek. w Kom.Poj.;
Trzecie czytanie RUE k.w a PE bezwzg.w uchwalają w ciągu 6 tyg bądź nie i wtedy już nic nie pomoże
V. wyrażania zgody
-konsultacja, charakter nadzorczy
-zgoda/jej brak PE, akty o charakt. Generalnym m.in
*RUE powierza EBC zadania nadzorcze
*RUE dokonuje zmian a statucie ESBC
*RUE o funduszach strukturalnych
WYDAWANIE AKTÓW PRZEZ KE
I. na podstawie upoważnień traktatowych
*np. dyrektywa o „przejrzystości” powiązań finansowych z przedsiębiorstwami publicznymi
2 dyrektywy o demonopolizacji sektora telekom.
*określone zadania
II. kompetencje delegowane
-RUE często upoważnia KE do wydawania aktów wykonawczych, może stawiać warunki
*Wspólna Polityka Rolna
*prawo celne
*prawo konkurencji
Tryb:
-komitologia -współpraca w komitetach (m.in. regulacyjne, administracyjne, doradcze) z przewodniczącym (przedstawiciel KE nieglosujący )
- Procedura regulacyjna
KE projekt do komitetu, jeśli opinia pozytywna to wydaje akt, jeśli nie/nie ma daje RUE i PE
Jeśli PE uważa, że przekracza kompetencje zwraca się do RUE,ta---- uchwal kalif. W./
----sprzeciwia sie
Jeśli się sprzeciwi KE wystepuje z nowym, podtrzymuje, inicjatywa traktatowa
Jeśli RUE nic, KE noze uchwalić, powinna wziąć pod uwage opinie PE
W II i III FILARZE
-charakter m/rz.
-oparty na prawie m/n raczej niż wspólnotowym
-RUE jako instytucja zapożyczona
-Rada Europejska jako instytucja UE
-PE (konsultacje)
WSZiB (II)
-ograniczenie przypisaniem instrumentu do instytucji i dokładną jego definicją traktatową
-negocjacje m/państwami i wcześniejsze w COREPRze i Komiyecie Politycznym
*RE ( wspólne strategie)
*RUE (wspólne stanowiska i wspólne działania), głosuje jednomyślnie
*KE (Przedkładanie RUE propozycji, Wyrażanie stanowiska w prg.m/n i na konferencjach m/n
Zgłaszanie pytań do RUE)
WPiSwSK (III)
-głownie RUE
-środki ogólnikowo ale określone (wspólne stanowiska, decyzje, decyzje ramowe, konwencje)
KE (inicjatywa na równi z p.cz)
*wniosek do RUE o przyjęcie środka prawnego
*kompetencje przzy przyjmowaniu wzmocnionej współpracy p.cz
*wnioskowanie o uwspólnotowienie
I PE pomocniczo
ZAWIERANIE UMÓW M/N
Charakter
*wyraźny (umowy handlowe, stowarzyszeniowe)
*dorozumiany (gdy działalność zewn. Jest kontynuacją wewn.)
EWG
KE- inicjatywa, rozpoczęcie, prowadzenie negocjacji (z komitetemi, na podst.derektyw RUE, przedkładanie ostatecznego stanowiska i projektu
PE-opinia niewiążąca (wyjątek-wymgana zgoda na członkostwo, specyficzne procedury współpracy, poważne finansowe, współdecydowanie), niekonieczna (bez niej umowy handlowe),
RUE-upoważnia KE do negocjacji,wyznacza termin PE,zawira umowę (kwalif./jednom), ustala o stosowaniu przedwejściem w Zycie, ceduje zawieranie na KE
Decyzja-zazwyczaj rozporządzenie dla przewodniczącego do podpisania, równoznaczna z ratyfikacją (chyba, że członkostwo -ratyfikacja p.cz)
EURATOM
-umowy z państwem, p.3, org. m/n, obywatel p.3
KE- negocjuje (wg dyrektyw Rady, ), zawiera, może sama w określonych sytuacjach i budżecie wtedy informuje RUE
RUE- zatwierdza(w/kwalif.)
UE
-z państwem, p.3, org. m/n
RUE -wnioskuje o rokowania , podejmuje decyzję
Prezydencja-prowadzi rokowania, zaleca zawarcie Radzie
KE- może wspierać Prezydencję
-głosowanie zgodnie z obszarem (jednomyślność/ więk. Kwalifik. )
-decyzja o tymczasowym stosowaniu gdy jedno z państw uznaje za konieczne zastosowanie krajowej procedury konstytucyjnej
- wiążące dla instytucji wspólnotowych
DECYZJE W RUE
*zwykła większość - kworum:50% +1, więcej za niż przeciw, niby zasada ale stosowana tylko w sprawach wew. i org.
*jednomyślność - wstrzymanie się nie uniemożliwia podjęcia, jeśli nie ma tzn,że jest przeciw, chyba, że jest zawieszony w głosowaniu (nie bierze się o pod uwagę), ważne decyzje(np.rewizja, członkostwo)/ zmiana projektu na wniosek KE
*kwalifikowana- waga wg potencjału demograf.
Kompromis luksemburski- 1966,zachowana w ważnych dla państwa sprawach jednomyślność
Kompromis z Joanniny- 1994, podwyższenie wymogu w.kwal., włączone do TA do czasu rozszerzenia
Przednicejski system-do 30 IV 2004, 87 głosów (15 państw)
*dla metody wspólnotowej- 62 za,mniejszość blokująca 26
*decyzje bez udziału KE-podwójna większość -62 głosy przy 10 państwach za, mn. blok 26 i 6 państw
Ponicejski- od 1 XI 2004, traktat akcesyjny dla 124 gł,25 państw (88/88 i 2/3 państw)
Akt akcesyjny-nowy system
*wspólnotowa- 232
*inne- 232 i 2/3
+3 kryterium demograf- każdy może sprawdzić czy jest 62% ludności UE (jeśli nie, uchwała nieprzyjęta)
1