integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska


Michalina Grzelka

TEMAT 8.: ZAŁOŻENIA I KIERUNKI ZMIAN USTROJOWYCH UE W ŚWIETLE TRAKTATU KONSTYTUCYJNEGO I PROJEKTU „TRAKTATU REFORMUJĄCEGO”.

  1. WPROWADZENIE.

Przesłanki reformy ustrojowej UE:

Czym jest Konwent?

2001 r.

Tekst dokumentu przygotowanego przez Konwent stał się punktem wyjścia dla prac Konferencji Międzyrządowej, zainaugurowanych w Rzymie 4 października 2003 r.:

W związku z odrzuceniem Traktatu w tych krajach, w dniach 15-16 czerwca 2006 r., podczas spotkania RE w Brukseli, przyjęto dwutorowe podejście do problemu reformy ustrojowej:

21-23 VI 2007 w Brukseli zdecydowano się ostatecznie na przyjęcie Traktatu reformującego, którego postanowienia, oparte w wielu punktach na regulacjach zawartych w TK, miałyby modyfikować obowiązujące traktaty.

Mapa drogowa” przyjęcia Traktatu reformującego:

2. USTRÓJ UE W ŚWIETLE POSTANOWIEŃ TK.

A. Ogólna charakterystyka TK.

→ Struktura:

a) preambuła

b) część 1. odnosząca się do postanowień natury ogólnej

c) część 2., którą stanowi Karta Praw Podstawowych

d) część 3.- polityki i funkcjonowanie UE

e) część 4.- postanowienia ogólne i końcowe

f) dwa załączniki

g) 36 protokołów

h) Akt końcowy Konferencji Międzyrządowej:

- 48 deklaracji: 41 wspólnych deklaracji oraz 7 deklaracji niektórych państw członkowskich- zasadniczo posiadają one jedynie znaczenie polityczne.

!! Charakter prawny TK: z punktu widzenia prawa międzynar. TK jest wielostronną umową międzynar.

B. Podmiotowość UE.

!! W świetle rozstrzygnięć zawartych w TK UE uzyskałaby osobowość prawną i stałaby się organizacją międzynar., przejmującą w sferze kompetencyjnej wszystkie obszary przypisane poprzez dotychczasowe unormowania WE. Pociągnęłoby to za sobą następujące zmiany:

  1. Zasady ustrojowe UE zaprogramowane w TK.

Zasady odnoszące się do relacji UE- państwa członkowskie:

Zasady dot. udziału obywateli w sferze funkcjonowania UE:

  1. ŹRÓDŁA PRAWA WTÓRNEGO ( w tej dziedzinie wprowadzono istotne zmiany):

  1. akty ustawodawcze (przyjmowane przez PE i Radę Ministrów; odpowiedniki obecnych dyrektyw i rozporządzeń):

a) ustawy europejskie- akty ustawodawcze o charakterze ogólnym, wiążące w całości i stosowane bezpośrednio w państwach członkowskich

b)europejskie ustawy ramowe- akty wiążące każde państwo członkowskie, do które są kierowane w odniesieniu do rezultatu, który ma być osiągnięty

  1. akty nieustawodawcze (przyjmowane także przez inne instytucje unijne):

a) rozporządzenia europejskie- akty o zasięgu ogólnym, służące do wprowadzania w życie aktów ustawodawczych i niektórych postanowień TK

b) decyzje europejskie- akty wiążące w całości; jeżeli wskazują adresatów, to wiążą tylko adresatów

c) zalecenia i opinie- charakter niewiążący.

!! Kryterium powyższego podziału stanowi nie treść aktów czy ich znaczenie, ale tryb uchwalania.

E. Instytucje UE.

→ TK stanowi, że ramy instytucjonalne UE tworzą:

  1. Parlament Europejski:

- składałby się maksymalnie z 750 przedstawicieli obywateli UE, z zastrzeżeniem, że żadne z państw członkowskich nie mogłoby posiadać mniej niż 6 i nie więcej niż 96 reprezentantów.

- wzmocnienie funkcji ustawodawczej

- kadencja wynosiłaby 5 lat

- wybory powszechne, bezpośrednie, wolne i tajne.

  1. Rada Europejska:

- decyzje podejmowane na zasadzie konsensusu

- ustanowienie stanowiska Przewodniczącego Rady Europejskiej, którego pozycja byłaby porównywalna do roli głowy państwa w państwach narodowych. Miałby być wybierany przez RE spoza grona jej członków, większością kwalifikowaną na okres 2,5 roku, z możliwością jednokrotnego odnowienia mandatu. Byłby odpowiedzialny za:

a) przewodniczenie Radzie i kierowanie jej pracami

b) zapewnienie odpowiedniego przygotowania i ciągłości prac RE we współpracy z przewodniczącym KE

c) ułatwianie osiągania konsensusu i spójności w RE

d) przedkładania PE sprawozdania z każdego posiedzenia RE

e) reprezentowanie na swoim poziomie UE na zewnątrz w sprawach z zakresu WPZiB, bez naruszania uprawnień ministra spr. zagr. UE.

  1. Rada Ministrów:

- ministrowie rządów państw członkowskich

- przewiduje się prezydencję zbiorową, sprawowaną w ciągu 18 m-cy przez 3 państwa członkowskie

- wyłączenie spod jej kompetencji spraw zagr.

- funkcje:

a) ustawodawcze

b) budżetowa

c) określanie polityki i koordynacja zgodnie z postanowieniami TK

- podejmowanie decyzji większością kwalifikowaną.

  1. Komisja Europejska:

- utrzymano 5-letnią kadencję, jednak inaczej uregulowano kwestię wyłaniania jej składu: pierwsza powoływana na nowych zasadach KE miałaby się składać z 1 obywatela każdego państwa członkowskiego, w tym jej przewodniczącego i ministra spr. zagr. UE, który jednocześnie byłby jednym z jej wiceprzewodniczących. Po upływie kadencji pierwszej KE każda następna miałaby być wyłaniana na podstawie systemu równej rotacji między państwami członkowskimi i miałaby się składać z liczby członków odpowiadającej 2/3 liczby państw członkowskich, w tym jej przewodniczącego i MSZ UE

!! Urząd ministra spraw zagranicznych UE:

→ posiadałby następujące kompetencje:

- prowadzenie WPZiB

- przewodniczenie Radzie do Spraw Zagranicznych

- jako członek KE zapewniałby spójność działań zewn. UE

  1. Trybunał Sprawiedliwości UE:

Obejmowałby:

- Trybunał Sprawiedliwości

- Sąd

- sądy wyspecjalizowane

a) TS- 1 sędzia z każdego kraju członkowskiego

b) Sąd- co najmniej 1 sędzia z każdego kraju członkowskiego

  1. Inne organy:

- TK zachowuje funkcjonowanie EBC, Trybunału Obrachunkowego, Komitetu Regionów

i Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

- zarząd EBC miałby być wybierany przez RE większością kwalifikowaną

- wyposażenie Komitetu Regionów w uprawnienie do wnoszenia skarg do TS w zakresie tych aktów prawnych, które miałby prawo opiniować.

F. PARLAMENTY NARODOWE:

G. Wzmocniona współpraca:

TK przewiduje następujące warunki uruchomienia wzmocnionej współpracy między państwami członkowskimi UE:

!! Wszystkie akty przyjęte w ramach wzmocnionej współpracy wiązałyby jedynie państwa nią objęte i zgodnie z TK nie obligowałyby nowych państw UE do ich przyjęcia.

H. Możliwość wystąpienia z UE.

  1. PROPOZYCJE TRAKTATU REFORMUJĄCEGO DOT. KWESTII USTROJOWYCH UE.

A. FORMA TRAKTATU:

a) rezygnacja z ustanawiania symboli UE

b) zmiana nazwy ministra spraw zagranicznych UE na Wysokiego Przedstawiciela ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa

c) rezygnacja z wprowadzania ustaw europejskich i europejskich ustaw ramowych

d) rezygnacja z ustanawiania wprost prymatu prawa unijnego nad prawem krajowym.

B. OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA ZMIAN PROPOZYCJI TK, ZAWARTYCH W PROJEKCIE TR.

Wśród najważniejszych uzupełnień zawartych w TR warto wymienić:

  1. ŹRÓDŁA PRAWA WTÓRNEGO.

  1. ROLA PARLAMENTÓW NARODOWCH.

E. KWESTIA PRAW PODSTAWOWYCH.



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Ś z integracji europejskiej, Studia, STUDIA PRACE ŚCIĄGI SKRYPTY
Integracja Europejska, Studia, STUDIA PRACE ŚCIĄGI SKRYPTY
Integracja Europejska - zakres, Studia, STUDIA PRACE ŚCIĄGI SKRYPTY
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
instytucje UE, zagadnienia, skrypt, INSTYTUCJE OPRACOWANE ZAGADNIENIA, INTEGRACJA EUROPEJSKA - PYTAN
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
skrypt integracja, Studia, SM, Rok III, Integracja europejska
Skrypt-PMP-II-semestr, Europeistyka w zakresie europejskich procesów integracyjnych, Prawo Międzynar
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska
PRAWO WSPLNOTOWE I INTEGRACJA EUROPEJSKA-JAKIS SKRYPT, Europeistyka
Integracja europejska SKRYPT, Europeistyka
integracja europejska, SKRYPTY, Integracja europejska

więcej podobnych podstron