DSC01832 (2)

Rozdział 6. Organizacja pomocy społecznej

sprawnych¹. Pełnomocnik ten umiejscowiony został w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w randze sekretarza stanu. Podstawowy zakres zadań pełnomocnika związany jest z prawami osóbmiepeinosprawnych, zatem wpływ tego organu na prawo do pomocy społecznej będzie ograniczony do tej gńlpy osób i przyznawanych im świadczeń.

fbdstawowym organem terenowej administracji rządowej jest Wojewoda. Zakres jego zadań dotyczących pomocy społecznej ulegał licznym zmianom i można powiedzieć/ że uzależniony jest od wizji kształtu administracji publicznej w kraju oraz zakresu zadań wykonywanych przez organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego.

Obecnie kompetencje wojewody w sferze pomocy społecznej wynikają z postanowień podstawowych aktów prawnych regulujących tę sferę żyda społecznego. W wyniku wprowadzenia nowych Unormowań prawnych pozycja prawna wojewody uległa zmianie. Otóż wojewoda generalnie nie jest już organem realizującym w sposób bezpośredni zadania ż zakresu pomocy społecznej, lecz organem, który został wyposażony w kompetencje o charakterze nadzorczym w stosunku do wszystkich podmiotów realizujących świadczenia z pomocy społecznej. Z togo też powodu będzie miał ograniczony wpływ na prawo do pomocy społecznej, a jego uprawnienia w tym zakresie będą miały charakter pośredni.

Ogół zadań wojewody w omawianej sferze żyda społecznego można podzielić na zadania o charakterze władczym i o charakterze niewład-czym^{2 3}. Wśród zadań o charakterze władczym można wyróżnić:

-    wydawanie decyzji achninistracyjnych w tych sprawach, w których na mocy przepisu szczególnego jest uprawniony^,

-    sprawowanie nadzoru, niezrdeżnie od podmiotu prowadzącego, nad jakością działań oraz przestrzeganiem standardu usług świadczonych przez jednostki organizacyjne pomocy społecznej orazzgodnośd za-

. trudnienia pmęownikówtydi jednostekz wymaganymi kwalifikaq'a-• mi, a w przypadku ptocrówek op&kuńczo-wydiowawczych - także nad przestrzeganiem standardu wychowania i opiekaj

-    powoływanie i odwoływanie wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o stopniu mepebipsprawnośd.

Do zadać o charakterze niewładczym realizowanych przez wojewodę zaliczyć można:    ■

-    rozpatrywanie skarg na działalność organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej⁴,

-    ocena stanu i efektywności pomocy społecznej,

-    ustalanie sposobu realizacji zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego,

-    koordynowanie dśałań w zakresie integracji ze społeczeństwem osób mających status uchodźcy,

-    sporządzanie sprawozdawczości oraz przekazywanie jej właściwemu ministrowi do spraw zabezpieczenia społecznego,

-    , przedstawianie pełnomocnikowi do spraw osób niepełnosprawnych informaqi o realizacji zadań przez powiatowe i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o stopniu niepełnosprawności.

6.3. Organy samorządu terytorialnego wykonujące zadania z zakresu pomocy społecznej

Jak zostało to już zaznaczone powyżej, zadania z zakresu pomocy społecznej organizowane są przede wszystkim przez organy administracji samorządowej, które w tym zakresie współpracują z licznymi podmiotami niepublicznymi Z unormowań ustrojowych wynika, że na wspólnotach samorządowych i jej członkach dąży obowiązek wykonywania istotnej części władzy wykonawczej⁵. Zakres zadań stojących przed poszczególnymi jednostkami samorządu terytorialnego ulegał licznym zmianom, przy czym można w tej kwestii zauważyć pewną prawidłowość otóż o ile zakres zadań realizowanych przez gminy nie ulega istotnym zmianom, o tyle zakres zadań przewidzianych dla powiatów i województwa samorządowego był zmieniany. W przypadku powiatów zmiany te związane były ze zmianą charakteru prawnego wykonywanych zadań, natomiast jeśli chodzi o województwa samorządowe, to zakres zadań ulega rozszerzeniu. Z uwagi na

301

1

* Dz. U. Nr 123, poz. 776 z późn. zm.

2

   A. Błaś, 1 Kuta, Prawo..., s. 87,96.

3

   ZoJ). art-57czy arŁ 152 ustawy opomocy spotec2ai£j,n$ mocy których wydaje się zezwolenie lub warunkowe zezwolenie na prowadzenie domu pomocy społecznej, jak również art. 10 ust 2 pkt 6 ustawy z 20 kwietnia 2004t o promowi zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

4

• Zob. arŁ 229 pkt 2 k.p.a.

5

Szerzej na temat koncepcji władzy wykonawczej zoh I. Skrzydk^Niżnik, Pramt i pmmkat koncepcje władzy wykonawczej m Be ostatnich 10 lat pnemam ustrojowych w Aba& SamJfetrŁ 2000, nr 1-3, s. 78.