DSC01841

RazdzM 6. Organizacja pomocy społecznej

na wniosek kierownika jednostki innym pracownikom. Takie unormowanie oznacza, że w powiecie decyzje administracyjne wydaje starosta bądź z jego upoważnienia kierownik lub pracownik powiatowej jednostki organizacyjnej. Upoważnienie takie nie będzie mogło być udzielone osobie zatrudnionej w starostwie. Niezależnie od tego, kto będzie wydawał decyzję w zakresie udzielonego mu przez starostę upoważnienia, będzie działał na jego rachunek i na jego odpowiedzialność, co oznacza, że starosta będzie związany tymi decyzjami¹.

Do kompetencji starosty należy zawieranie umów o pełnienie funkcji rodziny zastępczej z rodziną pełniącą zadania pogotowia rodzinnego, może on również, w razie wystąpienia pilnej konieczności, powierzyć rodzinie zastępczej - w drodze umowy cywilnoprawnej zawartej za zgodą lub na wniosek rodziców biologicznych 1 opiekę nad dzieckiem. Z punktu widzenia niniejszego opracowania umowy te spełniają odmienne funkqe. Pierwsza z nich jest formą budowy infrastruktury, za pomocą której zaspokaja się potrzeby dzieci wymagających opieki, a którym rodzice biologiczni takiej opieki z różnych powodów nie są w stanie zapewnić, a druga stanowi formę zapewnienia opieki dziecku, a zatem jest formą przyznania świadczenia, przy czym zawarcie tej umowy uzależnione jest od stanowiska rodziców biologicznych, ponieważ muszą oni wyrazić zgodę.

Odmiennie przedstawiają się kompetencje starosty, jeśli chodzi o sprawowanie nadzoru w zakresie spraw finansowych i administracyjnych nad powiatowymi jednostkami organizacyjnymi funkcjonującymi w sferze pomocy społecznej, ponieważ w ramach wykonywania tego zadania starosta nie oddziałuje w sposób bezpośredni na prawo do pomocy społecznej, natomiast jest to instrument o charakterze pośrednim. Pośredniość ta jest dwojakiego rodzaju, ponieważ nadzór ten sprawowany jest za pomocą centrum oraz odnosi się do monitorowania warunków, w jakich świadczone są usługi osobom korzystającym ze wskazanych jednostek. Z kolei marginalne znaczenie ma pełnienie przez starostę funkcji przełożonego osobowego i służbowego kierowników tych jednostek Przy wykorzystaniu tego zadania starosta może jedynie w sposób pośredni wpływać na prawo do pomocy społecznej.

Stojące przed starostą zadania wykonuje on nie za pomocą własnego aparatu pomocniczego, jakim jest starostwo, lecz przy wykorzystaniu powiatowych jednostek organizacyjnych, wśród których kluczową pp-zycję zajmuje powiatowe centrum pomocy rodzinie z jego kierownikiem na czele, oraz powiatowych komisji będących organami opiniodawczo-doradczymi².

Powiatowe centrum pomocy rodzinie, na czele którego stoi jego kierownik, jest powiatową jednostką organizacyjną wykonującą zadania o charakterze administracyjnym. Należy zaznaczyć, że podmiotem administrującym jest kierownik, natomiast centrum jest jego aparatem pomocniczym, choć ustawodawca niekiedy przyznaje mu pewne samodzielne kompetencje, jednakże z uwagi na zakres niniejszej pracy uwaga zostanie skupiona na kierowniku.

Kierownik centrum wykonuje następujące zadania: wydaje decyzje administracyjne, zawiera umowy cywilnoprawne, dysponuje uprawnieniami umożliwiającymi uruchomienie innych postępowań o charakterze spraWozdawezo-informacyjnym oraz związane z wykonywaniem funkcji kierownika zakładu pracy. Zadania kierownika centrum są dwojakiego rodzaju: jedne są jego zadaniami własnymi, inne mają charakter zadań po-ruczonych przez starostę. Najistotniejszym zadaniem kierownika centrum z punktu widzenia niniejszej pracy jest wydawanie decyzji administracyjnych. Sytuacja kierownika ulegała w tym zakresie zmianom, ponieważ dysponował on zarówno uprawnieniami własnymi, jak również poru-czonymi³. Obecnie kierownik nie dysponuje własnymi uprawnieniami w tym zakresie, lecz czerpie je z upoważnień udzielonych mu przez starostę. W tym przypadku nie można mówić o dekóncentraqi wewnętrznej⁴, ponieważ starosta udziela upoważnienia nie osobie zatrudnionej w jego aparacie pomocniczym, lecz kierownikowi powiatowej jednostki organizacyjnej, czyli osobie pracującej w innym podmiocie prawa. Kierownik centrum, który w ten sposób nabędzie uprawnienia decyzyjne, nie będzie mógł subdelegoWać swojego uprawnienia na rzecz innych osób zatrudnionych w centrum⁵, natomiast będzie mógł wystąpić do starosty, by ten udzielił innym osobom zatrudnionym W centrum upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych.

Ważne z punktu widzenia niniejszej pracy jest uprawnienie kierownika centrum dotyczące zawierania umów cywilnoprawnych z rodzinami zastępczymi w sprawie powierzenia dziecka, wynikające z udzielonego

1

C Martysz, Właścrawsc..., s. 93.

2

   Na temat tego typu organów zob. J. Filipek, Prawo administracyjne..., 13* & 308.

3

   C. Martysz, Właściwość.., s. 108.

4

|§ J. Boć (w:) Ai Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, Administracja..., s. 176.

5

Zob. C. Martysz (w:) C Martysz, S. Nitecki, G. Szpoę Komentarz..., s. 373.