DSC01844

nmaziat b. Organizacja pomocy społecznej

W ramach administracji województwa samorządowego w sprawach z zakresu pomocy społeczną szczególną rolę spełnia marszałek województwa. Dysponuje on uprawnieniami o charakterze decygjnym, związanymi z kierowaniem do regionalnych domów pomocy społecznej/ jak również ustalaniem odpłatności za pobyt w nich. Dianiegonależy także ogłaszanie w wojewódzkim dzienniku urzędowym kosztów utrzymania mieszkańca wiałdmdomu:

Regionalny ośrodek polityki społecznej jest jednostką organizacyjną pomocy społecznej, powoływaną przez sejmik województwa i w celu realizacji zadań stojących przed województwem samorządowym ,z zakresu pomocy społecznej. W tym zakresie uregulowania prawne uległy zmianom, ponieważ pierwotnie powołanie tego podmiotu było fakultatywne, a obecnie jego istnienie jest obligatoryjne¹¹⁹. Regionalny ośrodek jest wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną, przy czym jest to aparat pomocniczy dla kierownika tej jednostki, ponieważ to on będzie dysponował ewentualnymi uprawnieniami w zakresie podejmowania rozstrzygnięć, o Re marszałek województwa skorzystaz przysługujących mu uprawnień i upoważni go do ich podejmowania. Do kierownika ośrodka oraz samego ośrodka będą należały działania o charakterze niewładczym związane z kształceniem kadry' pomocy społecznej, monitorowaniem potrzeb w zakresie pomocy społecznej i irrne. Z punktu widzenia niniejszego opracowania zadania te w zasadzie jedynie w sposób pośredni oddziałują na prawo do pomocy społecznej.

Województwo samorządowe tworzy jednostki organizacyjne realizujące zadania z zakresu pomocy społecznej. Stan prawny w tym zakresie ulegał pewnym zmianom, ponieważpierwotnie województwo samorządowe mogło posiadać jedynie zakłady opiekuńczo-lecznicze, a obecnie może dysponować domami pomocy społecznej o zasięgu regionalnym,.jak również placówkami opiekuńczo-wychowawczymi o takim zasięgu¹²?. Podmioty te są zakładami administracyjnymi realizującymi świadczenia/tym samym wcześniejsze uwagi o charakterze tych podmiotów, jak również sytuacji korzystających z nich osób, mają pełne zastosowanie.

™ Wynika to z treśd arŁ 113 u.p.s. ^m Zob.arŁZI pkt 6 u.p.s.

6.4. Podmioty niepubliczne wykonujące zadania z zakresu pomocy społecznej

Pomoc społeczna jest domeną państwa i działających w jego imieniu organów, jednakże nie oznacza to, że państwo zobowiązane jest dp samodzielnego wykonywania wszystkich zadań w tym zakresie, a udział czynnika społecznego jest wyłączony¹²¹. Wręcz przeciwnie -pomoc społeczna jest tą sferą żyda społecznego, w której podmioty niepubliczne™ mogą wykazywać sWoją aktywność. Mi uczestnictwo w realizacji tych zadań przejawia się w dwóch formach: samodzielne wykonywanie tego typu zadań lub też wykonywanie ich na zlecenie i w imieniu podmiotów publicznych, ctyfi na rachunek państwa i jednostek samorządu terytorialnego™. Ze wskazanych sfer aktywnośd podmiotów niepublicznych z punktu widzenia niniejszego opracowania istotne znaczenie ma wykonywanie zadań na zlecenie podmiotów publicznych, gdyż ta sfera regulowana jest przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Udział podmiotów niepublicznych w realizacji świadczeń z pomocy społecznej jest jedną z najbardziej powszechnych form ich Udziału w realizacji zadań stojących przed administracją Zakres zadań wykonywanych przez te podmioty na przestrzeni ostatnich lat uległ zmianie, ponieważ ustawa z 29 listopada 1990 r o pomocy społecznej przewidywała szerszy zakres przekazywania zadań dla tego typu podmiotów. Obejmował on nie tylko przekazywanie zadań związanych z realizacją świadczenia/ ale także przewidywał możliwość cedowania uprawnień o charakterze Władczym związanym z przekazaniem kompetencji^{1 2}®. Nadto

1

^m Realizację zadań z zakresu pomocy społecznej przez podmioty niepubliczne przewidują tów-nież unormowania w Belgii, zob. L De Mey, Polityka..., s. 10. ^m .Na temat pięcia podmiot mepo^    zołx £ Wilczyńską ftdtooty nkpiiiizaew^azeaduaastm-

cji publicznej,2002, z. 2, s. 49-62. Z kolą na temat pojęć organizacji społecznej i pozarządowej zob. A. Skoczylas, M. Swora, Organizacje społeczne (pamządowe) w postępowemu admimstnagapm

2

sądozuoadmmistracyjnym, Administracja. Teoria - dydaktyka - praktyka 2006, nr 3, a 13-26. ^m W literaturze przedmiotu akcentuje się wykorzystanie prywatyzacji zadań państwa w sterze pomocy społecznej i to w różnych systemach prawnych i w różnym zakresie, począwszy od wydawania bonów obywatelom, za pomocą których będą oni zaspokajali niezbędne potrzeby, po pro-wadzenie domów pomocy społecznej, zob. A. Błaś (w:) A. BłaśJ. Boc, J. Jeżewski, Administracja.-, :‘s. 148-149;iC Bandarzewski, Uczestnktwoorgwihw^pannnnęiimyAwTeuhm^iwykmymmm-dań pomocy społecznej, Casus 2003, nr 37, s. 28-35.

^m Bliżej na ten temat zob. C. Martysz (w:) C. Martysz, S. Nitecki, G Szpot KanenttTZ~., s. 361-364; tenże, Właściwość..., s. 34; J. Blicharz, Prawna możliwośćpowierzam wykonwaink anim pebłx=rnth na drodze umowy organizacjom pozarządowym (w:) Współczesne europejskie problemy praw mbrniusir*-cyjnego i administracji publicznej, pod red. A. Blasia, K. Nowackiego, Prawo OCXCV, Wiwiaw 1X5, s, 68-691