DSC01831 (2)

Rozdział 6. Organizacja pomocy społecznej

z wyjątkiem rzeczowych świadczeń leczniczych²?. Dział ten, stosownie do postanowień rozporządzenia RM z 31 października2005 r w sprawie utworzenia Ministerstwa Kracy i Polityki Społecznej i zniesienia Ministerstwa Polityki Społecznej^{1 2}, z dniem 31 października2005 r wszedł w skład nowo utworzonego ministerstwa.

Zadania stojące przed wskazanym ministrem wynikają z postanowień wielu unormowań prawnych. Z punktu widzenia prawa do pomocy społecznej, zadania te można podzielić na zadania związane z:

a)    stanowieniem przepisów powszechnie obowiązujących (wydawanie rozporządzeń na podstawie delegaq'j ustawowych),

b)    podejmowaniem indywidualnych rozstrzygnięć - decyzji administracyjnych,

c)    kreowaniem polityki państwa w sferze pomocy społecznej,

d)    opracowywaniem i finansowaniem programów osłonowych,

e)    kształceniem kadry pomocy społecznej.

Na prawo do pomocy społecznej minister z zasady wpływa w sposób pośredni, natomiast bezpośrednie kształtowanie sytuacji prawnej adresata działań administracji będzie sporadyczne. W ramach pośredniego oddziaływania na prawo do pomocy w szczególności należy zwrócić uwagę na przysługujące ministrowi prawo stanowienia przepisów powszechnie oponS wiązujących. Minister ten wskazany jest jako organ właściwy do wydania aktu wykonawczego do ustawy, przy czym w wielu przypadkach jest to również organ współdziałający przy wydawaniu danego rozporządzenia. Mocą rozporządzenia minister nie będzie mógł rozszerzać katalogu świadczeń oraz nakładać na osoby korzystające z pomocy społecznej dodatkowych obowiązków. Brzy wykorzystaniu-tego instrumentu prawnego minister będzie mógł—stosownie do wskazań zamieszczonych w delegacji - precyzować ustalenia ustawy.    . _ . : .

W tym miejscu należy zauważyć, że działania ministra w zakresie prawodawstwa będą sprowadzały się do dwóch typów działań. Pierwszy będzie polegał na przygotowywaniu podstawowych zmian w ustawach i takiego ich „pilotowania", aby zostały zaakceptowane przez SM, a następnie znalazły odzwierdedlenie w ustawie. Drugim rodzajem działań w tym zakresie będą wydawane przez ministra akty wykonawcze do ustaw i w tej kwestii minister ma możliwości wprowadzania takich rpzwiązań, które będą odzwierciedlały przyjmowane kierunki rozwoju pomocy społecznej.

Szczególną formą wpływania na prawo do pomocy społecznej jest opracowywanie i finansowanie programów osłonowych³. Przy wykorzystaniu tego instrumentu prawnego minister będzie mógł^w sposób bezpośredni wpływać na zakres i rodzaj świadczeń, a także na realizację przyjętych programów/ponieważ będzie je finansował

- Do zadań ministra należy określanie standardówusług świadczonych przez jednostki organizacyjne pomocy społecznej. Aby mogły ⁰¹¹⁶ być wiążące, muszą być ustalane w przepisach prawa powszechnie obowiązującego⁴. Zadanie to ma o' tyle znaczenie dla omawianej tematyki, że pozwala na wyznaczenie poziomu świadczonych usług, którego osoby korzystające ze świadczeń mają prawo oczekiwać od realizujących je podmiotów.

. Ża pomocą wydawanych decyzji administracyjnych minister - w ograniczony Spośób-b^dzie wpływał na prawo do pomocy społecznej. Wykorzystanie przez niego tej prawnej formy działania w sferze pomocy społecznej występuje sporadycznie, a jego uprawnienia generalnie sprowadzają się do postępowania odwoławczego bądź udziału w ramach uruchomionych trybów nadzwyczajnych i to w ograniczonym zakresie, gdyż tylko w sprawach dotyczącychzataudnienia?³.

. Inne zadania wykonywane przez ministra nie oddziałują w sposób bezpośredni na prawo do pomocy społecznej, lecz mają raczej wpływ pośredni. Działania zmierzające do podniesienia kwalifikacji kadr stanowią w tym zakresie dobrą ilustrację.;

Kolejnym organem, który może wpływać na prawo do świadczenia z pomocy społecznej, jest Pełnomocnik Rządu do spraw Osób Niepełnosprawnych. Organ ten-przewidziany jest ustawą z 27 sierpnia 1997z o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełno-

1

   Na temat działów administracji rządowej zob. J. Szraniawski/ J. Niczyporuk, Działy administracji rządowej (w.) Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej..., s. 105 i il

2

   Dz. U. Nr 220, poz. 1881. .Zob, także rozg^Jięządzeme PRM z 31 października 2005 c w sprawie

szczegółowego zakresu działania Ministra. §ga|y| Polityki społecznej    U. Nr 220, poz. 1891)/

zob. również rozporządzenie FRM z 16 listopada 20071 w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Pracy i Polityki Socjalnej (Dz. U. Nr 216, poz, 1598).

3

Zob.art23usŁlpkt7u.p£.

4

Przykładem takiego unormowania jest np. art 57 ust 8 pkt I u.jxs* jeśfi dioda o standardy usług świadczonych w domach pomocy społecznej, art 81 ust 10 pkt 4 ap& w odniesieniu do standardu usług świadczonych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych czy srt 52 ust 3 u.p.s. w odniesieniu do rodzinnych domów pomocy.

³⁸ W sprawach ż zakresu zatrudnienia odwołania od decyzji starostów kierowane są do wojewody jako organu wyższego stopnia.