Foto1938

130 Zarządzanie kryzysowe w samorządzie

cy jest wzajemność działań - informaq'e winny być przekazywane wzajemnie, nie tylko na przykład od samorządów do organizacji poza rządowych. Aby skutecznie realizować tę formę współpracy, należy używać do tego różnorodnych narzę-dzi: Internetu, tablic informacyjnych i różnego rodzaju publikatorów. Oczywiście tur poziomie lokalnym nie będzie to telewizja, lecz przede wszystkim regularnie wydawane gazety lokalne i biuletyny.

Kolejna ^ wskazywanych przez ustawodawcę form współpracy to konsultowanie z organizaqami pozarządowymi (w zależności od obszarów ich działania) ' projektów aktów normatywnych W sferze bezpieczeństwa publicznego i zarządzania kryzysowego na poziomie lokalnym będzie to przede wszystkim konsultacją gminnych i powiatowych planów reagowania kryzysowego. Dotyczy to także pjpigultowanja rocznych programów współpracy, w zapisach których mogą się znaleźć obszary współpracy związane z bezpieczeństwem obywateli. . g .-'Kolejna z form współpracy to tworzenie wspólnych zespołów o charakterze ^doradczym i inicjatywnym. W omawianej przez nas sferze dotyczy to głównie ^uczestnictwa gminnych czy powiatowych zespołów reagowania kryzysowego. Rj$|dnócześnie, jak twierdzą badacze sektora, zapis dotyczący tworzenia wspólnych zespołów jest niejasny, choć stosunkowo oczywisty i praktyka pokazuje, że odnosi się do wielu obszarów żyda publicznego.

Należy podkreślić, że wszystkie wyżej wymienione formy współpracy między Organizacjami pozarządowymi a jednostkami samorządu terytorialnego nie mają g^ąraktanj obligatoryjnego. Można więc znaleźć w Polsce gminy czy powiaty, któ* jj;re nie będą korzystały z tych form współpracy. Jednocześnie, w świetle ustawy : o zarządzar|u kryzysowym, powiatowe czy gminne zespoły zarządzania kryzysowego winny posiadać w swoich szeregach przedstawideli społecznych organiza-^rnj^M^niczych.

Finansowe formy współpracy międzysektorowej są także określone w ustawie o dzpafnośd pożytku publicznego i o wolontariacie. Zlecanie zadań publicznych Kgrganizacjom trzeciego sektora może przybierać dwojaki charakter - powierza-| nia wykonywania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotaq'i na finansowanie I {(^realizacji, bądź też wspierania takich zadań, wraz z udzieleniem dotacji na doB-nansownnie ich realizacji²²⁴. Przejęcie zadań może nastąpić w dwojaki sposób:

■j lj zlecenie zadań organizacjom pozarządowym, podobnie jak i innym podmio-| tom, gdzie inicjatywa należy do strony samorządowej, która podejmuje decyzję I oropekazaniu części zadań organizaqóm trzeciego sektora,

g fCFeter-Bombtk, Fumsowt aspekty współpracy organizacji pozarządowych z samorządami województwa małopolskiego, w. Współ-praca organizacji pozarządowych z jednostkami.stmorzĄdu terytorialnego w województwie małopolskim, redl Ł Bogacz-Wojtanowskz. fe. PnweUka-Skrzypck. Un^d Marszałkowski Województwa Małopolskiego, Kraków 2006, *. 35-47.

[ 2) zgłaszanie samorządowi chęd przejęcia przez organizację pozarządową części zadań lub realizację nowych w ramach kompetencji administracji samorządowej.

; Współpraca finansowa jest najczęściej ograniczana przez brak środków finansowych, brak powiązań zleceń z rocznymi programami współpracy czy też preferowanie przez samorządy jednostek im podległych lub też słabość organizacji niebędących w stanie podjąć się wykonania określonego zadania²²*. Dlatego też I dla dobrze funkcjonującej finansowej współpracy pomiędzy NGOs a JST na poziomie lokalnym konieczne jest przestrzeganie kilku kluczowych zasad, takich ; jak: informowanie o wynikach przeprowadzanych konkursów z uzasadnieniem [(wraz z precyzyjnie określonymi kryteriami konkursowymi) skład komisji kon-kursowych warunkujący! utrzymanie wszystkich kluczowych zasad współpracy, [ małe zbiurokratyzowruugH wreszcie powiązanie konkursów z rocznymi programami współpracy i z budżetami jednostek.

i; Jak prezentują się wszystkie formy współpracy pomiędzy organizaqami po-[ zarządowymi a jednostkami samorządu terytorialnego w Polsce? Według badań, [ w 2005 roku współpraca między organizaqami pozarządowymi polegała przede [wszystkim na:

1) konsultowaniu i uzgadnianiu wzajemnych przedsięwzięć (57%),

I? 2) wymianie informacji (55%),

| 3) przekazywaniu środków finansowych (52%).²²⁶

| Zdecydowane rzadziej^ organizacje pozarządowe biorą udział w przygpto-f wywaniu przez samorządy dokumentów służących rozwojowi czy uczestniczą , (w charakterze członków, obserwatorów, zapraszanych gości, ekspertów) w komisjach lub grupach roboczych powoływanych przez samorząd.²²⁷ I Trzeba podkreślić, że rozwój wymienionych tutaj pozafinansowych form współpracy jest kluczowy dla rozwoju trzeciego sektora na poziomie lokalnym. Skupianie się przede wszystkim na finansowaniu działalności organizacji, chociaż niezbędne, może nieść zagrożenie uzależniania tych organizacji od samorządów | w konsekwencji, prowadzić do utraty - częściowej lub całkowitej - ich niezależności. Inny aspekt rozwijania pozafinansowego, wspierania NGOs to zachęcanie ich członków do aktywności w poszukiwaniu ^wykorzystywaniu środków zewnętrznych -jest to o tyle istotne, że możliwości finansowe samorządów są zasadniczo ograni* cone i zapewne nigdy nie będą dla NGOs zadowalające, .

I * M, Rym sza I in. Współpraca administracji publicznej ! organizacji pozarzĄdowyth po wejściu to tycie Ustny o dziahlnolci poiyt-I ^pdtkzacgo to wolontariacie, Warszawa 2005, www.lsp.org.pl

^a U Gumkowska, J, Hcrttsl, Podstawowe fakty o organizacjach pozarządowych. Paporl z badanie2006, Warszawa.