5409391498

64 Współczesne trendy w zarządzaniu projektami

tem dokonać analizy plusów i minusów podejmowania przedsięwzięcia w takiej formule przed rozpoczęciem projektu i zastanowić się nad wyborem odpowiedniej strategii [K. Brzozowska 2010, s. 34],

5.3. Uwarunkowania prawne rozwoju projektów PPP

Pierwsze wzmianki o partnerstwie publiczno-prywatnym w Polsce można było zauważyć już w połowie lat 90. XX wieku. Jednakże w tym czasie zaproponowano bardzo małą liczbę projektów. Wynikało to z braku odpowiedniego ustawodawstwa, które w sposób jasny określałoby zasady współpracy w ramach partnerstwa. W tym czasie wzrosło zainteresowanie tą formą realizacji zadań publicznych w Europie Zachodniej. W związku z tym w Polsce, w 2005 roku powstała ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Jednakże pomimo zainteresowania ze strony podmiotów publicznych i przedsiębiorców nie udało się zrealizować żadnego projektu w ramach tej współpracy. Jako główne powody takiego stanu często były wymieniane zbyt duża surowość regulacji, obowiązek przeprowadzania drogich analiz związanych z realizacją projektu, bądź brak wiedzy i kompetencji. Do korzystania z nowej formy spełniania zadań publicznych zniechęcone były zarówno podmioty’ publiczne jak i sami przedsiębiorcy. Wszystko za sprawą skomplikow anych procedur, które skutecznie odpychaty od alternatywnej formy realizacji inwestycji [A. Jachowicz 2015, s. 149 i nast.].

Kilka lat później Ministerstwo Gospodarki podjęło pracę nad nowym projektem ustawy, który uregulowałby kwestie partnerstwa publiczno-prywatnego, czego efektem była ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, uchwalona 19 grudnia 2008 roku. Celem nowego aktu prawnego było zliberalizowanie dotąd sformalizowanych i dość restrykcyjnych zasad współpracy w ramach partnerstwa. Stało się tak między innymi dzięki zniesieniu obowiązku dokonywania kosztownych z punktu widzenia przedsiębiorcy analiz [A. Jachowicz 2015, s. 151], Ponadto częściowo przestał obowiązywać wymóg uzyskania zgody Ministra Finansów na realizację przedsięwzięcia. Zgoda jest wymagana tylko w sytuacji, gdy w inwestycję są zaangażowane środki budżetu państwa przekraczające 100 000 000 zl [M'. Liżewski 2014, s. 24 i nast.].

Obowiązującym aktem prawnym, regulującym postępowanie w przypadku realizacji inwestycji za pomocą partnerstwa publiczno-prywatnego jest ustawa z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym. Według ustawy podmiot publiczny oznacza:

•    jednostkę sektora finansów publicznych,

■    osobę prawną, utworzoną w celu zaspokajania potrzeb publicznych.

Natomiast partner prywatny oznacza przedsiębiorcę, bądź przedsiębiorcę zagranicznego.

W ustawie wyjaśniono również pojęcie przedsięwzięcia, która określa je jako:

- budowę lub remont obiektu budow lanego,

■    świadczenie usług,

•    wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w⁷ urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, lub

■    inne świadczenie - połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który' jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest z nim związany.