DSC01090 (3)

INSTYTUCJI: IWOCESY DECYZYJNE

m_

Komitety doradcze tylko ogmiująw \ kona wcze działania Komisji Komitety zarządzające alarmują Radą. iż Komisja podejmuje decyzje MędncTNatomiast komitety regulacyjne blokują wykonawcze działania Komisji, jeśli nie uzyskują one wyraźnego poparcia ekspertów. W roku 2000 na podstawie decyzji komitetologtcznej funkcjonowały aż 293 komitety*⁶.

Komitety doradcze formułują, jedy-nie niewiążące opinie. Komisja zapoznaie się z ich treścią, ale decyzje podejmuje sama. W tym przypadku przekazanie upfawnicn wykonawczych jest najpełniejsze. Komitet Rady może jednak sugcio-wai pewne ro/Ayiązania. a Komisja powinna brać je pod uwagę.

Komitety zarządzające mają uprawnieniu bardziej zasadnicze i funkcjonują przede wszystkim w obszarze Wspólnej Polityki Rolnej. Powołano je dla wszystkich rynków rolnych, a zwykle jest ich około 20. Najpracowitsze w 1998 r. zebrały się po około 50 razy, czyli raz w tygodniu (rynek zbożowy oraz cukrowy), większość odbyła po 20 posiedzeń, a najmniej aktywne tylko po kilka (na przykład rynek tytoniowy, kurczęta i nabiał, baranina)*⁷. Komitety zarządzające stanowią coś w rodzaju systemu alarmowego Rady. Jeżeli eksperci popierają wykonawcze działania Komisji lub wyraźnie się im nie sprzeciwiają, to Komisja realizuje swoją politykę. Jeśli natomiast kwalifikowana większość ekspertów występuje przeciwko proponowanym działaniom, to Komisja nic jest wprawdzie związana tym stanowiskiem. ale no ogól zmienia ona swoje działanie. Jeżeli natomiast nie chce go zmienić. to Komisja musi zawiesić implementację decyzji i poczekać na decyzję całej Rady. która kwalifikowaną większością głosów -podejmuje nową decyzję. Tym samym komitet zarządzający ma uprawnienia zawieszające w stosunku do działań wykonawczych Komisji i może spowodować uchylenie jej decyzji przez całą Radę.

Komitety regulacyjne są powoływane do wykonywania wspólnotowego prawi celnego, polityki handlowej, zdrowotnej, weterynaryjnej, ochrony środowiska itd. W tym wypadku Rada zachowuje sobie nąjwiększy wpływ na działania wykonawcze Komisji. Komisjo może bowiem działać wyłącznie wtedy, gdy posiada poparcie kwalifikowanej większości ekspertów państwowych. Jeżeli komitet regulacyjny nie zgadza się z decyzją Komisji lub nic zajmuje stanowisku, to sprawa wraca na posiedzenie całej Rady. Powstaje wtedy taka sytuacja, jak gdyby Komisja w ogóle /Jir Empam Union. London-OuNin-Edinburph 1994 (Sislh Ediliun), s. 239-243; G. Isaac. Oni. eememnomotn ffnfmt. Parts 1997 (Cinąuićnie Milton rcvuc et raisc k jour). s 82 i nad- M. Wen-lakc. The Cowifil of the F.nntpron Union. London 1995. s. 339 i nasi.; T. C. Hartley, The Fomh

Horn af Laruppdn CaMawnk) Loh-- ort Introditction to the Consrituiittnal and Admmlstnulve Uhrof ikr tnenptm Ca—aury. Ostard 1994. s. 15-1,6.

* Ukt of the commiuccs whicli assisi the Conimioion in (hc eaeicrae of iis implcrocntiop porań. Ol 2000C 223*12. M. Khinnrd obliczył, iZ komlieiów _komii<nologicznydi~ oraz. innych, pwo lya-nydi pnn Radę Itdr Komhjt. jest obecnie około 1400. a w 1990 r. było ich zaledwie ckt*> 10UO Żcb M Rhinnnt, Corrnung tn Caimitires: An Analysis <4 tlie Denmcrmir begtliman tf A' Cwpaa Ualm Caanimr Synem. Paper Pmmcd to the XVIII World Congreis of IPSA. Qudec Chy. AafBt t-5,2t«0;i. ll;

*' Kctwjwn COmmnsion. General report <m the actMtin o) the Huropean Union JWS. lina ah-tmnahwr 1999.». 199-200

285

POUTYCZNF. INSTYTUCIE WSTÓI .NOTOWfi

delegacji. Ponadto. Parlament musi być informowany o takie) sytu-jeji. Prwwidziano także specjalną procedurę⁰, zgodnie z którą, jeżeli Kutia nie podejmuje żadnego działania przez trzy miesiące, to Komisja może rozpocząć wykonywanie swojego projektu, który wcześniej nie uzyskał poparcia komitetu.

trwam obszar uprawnień Rady stanowią jej kompetencje kreacyjne. Ciekawe uprawnienia polegają na uczestniczeniu w procesach mianowania IVzcw<idnii7ąa>-fs Komisji oraz jej członków. Państwa członkowskie dokonują tych nominacji jednak nie jako Rada, ale jako przedstawiciele państw członkowskich zgromadzeni ■ Radzie*’, W praktyce uprawnienia tc są wykonywane przez Radę Europejską, tuc uprawnienia kreacyjne polegają na podejmowaniu wielu istotnych decyzji kadrowych, takich jak mianowanie członków Try bunału Obrachunkowego, Korni-Kto Ekonomicznego i Społecznego oraz Komitetu Regionów. Kompetencje te po-legają także na działaniach wew'n:jii'/orgamz.icyjóych, czyli przyjmowaniu, na przykład, regulaminów dotyczących własnego funkcjonowania, określania stniktu-n organizacyjnej Sekretariatu Generalnego, zatwierdzaniu regulaminów niekló-tych organów pomocniczych czy uzupełnianiu ich statutów, a także określaniu wynagrodzeń i emerytur najwyższych funkcjonariuszy wspólnotowych.

9.2.4. Rola decyzyjna

Decyzyjną rolę Rady można najkrócej określić jako rolę podstawową, Instytucja ta jest bowiem głównym organem decyzyjnym Wspólnot, jedynym, który ponda kompetencje ogólne .W ujęciu bardziej szczegółowym powiemy. Iż luli Rady polega przede wszystkim na tworzeniu prawa, w stylu guasl-parlamcnlar-Bvm. oraz uczestniczeniu w kontroli jego wykonywania, w ilylu guaii-rządowym, Rada składa się natomiast z przedstawicieli narodowych władz wykonawczych. Sytuacja ta stwarza specyficzną sytuację, określoną jako .zieparlamcnuryzacjł" państw członkowskich.

Prawo stanowione przez Radę wiąże nie tylko piifnlwa członkowskie, jak w typowych organizacjach międzyrządowych. Wiąże ono także osoby fl/yi/ne iprawne. Nu dodatek, jego normy mają prymat w stosunku do norm jllnWil krajowego. Zawsze należy jednak pamiętać o tym. »ż Rada rcprc/r/iluje przede wt/ysi hm interesy państw członkowskich, które, uczestnicząc w podejmowaniu d--.v/j| w Radzie, sarnę sobie ograniczają pole suwerejmych rozstrzygnięć.

W latach dziewięćdziesiątych decyzyjna rola Koda uległ* islulwj ewolucji /ej kompetencje i znaczenie wzrosły, ze względu na poszerzania zakresu ŁwiiprlMcji Unii, przede wszystkim w obszarze polityk szczegółowych. Ale, zarazem, jej kom petcncjc uległy zawężeniu, ponieważ istotne decyzje MntO-gkznr. nwij/ąu: historię

" Afigiclsl.it net. frantuii.ttftlrt

mó.m

*“M> S Aliilcikcn. K t.luitirn. 1’i‘luy -Ual-ing nn! Inilllullmi Iii /'•»/'. |«r|W, w;..,/.-- . • i 24; K. Mt-.taluu-sSA-GułfWud*. Spieni iininnu/iiul/iifjMkitttr; mnitunim pat/rmu *•“ dec/Tji. |«»cj linio Butoprjil.il. ,v 5*