DSC01093 (5)

290 INSTYTUCIE I PROCESY DECYZYJNE

tylko o takich propozycjach Komisji, które mają specjalne znaczenie dla tego pań-stwa^l(u, W parlamencie irlandzkim istnieje specjalna komisja odbywająca czasem debaty, ale zainteresowanie posłów jej działaniem jest niewielkie"¹⁵.

Po drugie, funkcje doradcze pełnią te parlamenty, w których komisje parlamentarne rozpatrują problemy europejskie, jeszcze przed ich podjęciem w Radzie, ale formułują jedynie opinie doradcze. Na przykład, w Finlandii rząd musi poinformować parlament o propozycjach Komisji, a następnie odpowiednie komisie parlamentarne formułują swoje stanowisko, które ma charakter jedynie doradczy. Odpowiedni minister musi uczestniczyć w obradach komisji parlamentarnej"" Natomiast w Holandii ministrowie muszą informować parlament o każdym legislacyjnym projekcie Komisji dotyczącym obszaru WPiS oraz przedstawiać parlamentowi wstępną opinię rządu holenderskiego. W każdy czwartek Parlament wyraża swoje stanowisko, które w tym obszarze spraw- jest dla ministra wiążące, natomiast w innych sprawach parlament formułuje tylko niewiążącą opinię"¹⁷.

Po trzecie, funkcje kontrolne pełnią parlamenty w grupie państw, obejmującej Szwecję. Danię i Austrię. Wpływ parlamentów krajowych na działania ich rządów w Radzie są w tych trzech państwach widoczne najwyraźniej.

W Szwecji utworzono nową. specjalną komisję parlamentarną do spraw Unii Europejskiej. Zbiciu się ona w każdy piątek, gdy unijne instytucje już nie pracują, i ustala stanowisko, które ministrowie mają zająć w Radzie w następnvm tygodniu¹".

W Danii rząd ma obowiązek tylko informowania parlamentu o problemach, które /ostaną podjęte w następnym tygodniu, gdy nie jest przewidziane podjęcie decyzji w Radzie oraz przedstawienia swojego stanowisku w przypadku, gdy decyzja ma być podjęta. W każdy piątek komisja parlamentarna debatuje nad tymi propozycjami oraz formułuje mandat negocjacyjny dla ministra. Ustalany jest w nim zakres elastyczności decyzyjnej ministra oraz upoważnienie do poszukiwania sojuszników. Obów iązkietn ministrów, uczestniczących w Radzie, jest obrona stanowiska zatwierdzonego przez parlament i złożenie mu odpowiedniego sprawozdania¹⁰'¹.

¹⁰¹ K Morału, Spoin: Modeniiorlóm Through Integration. |\v:J Adapting tu the Europem fmr-grarion. v 106-107,

** Zot>. B. Lafltn. E. Tannnm. Ireland: The Rnnrds uf Prugnmtim. (w) Adapting to iht Europem tiuegnaiem, s. 70-73.

** P. łoili'. On the Road lit Bnusrlt: lite PiUiiical Dimensiem of Austria'}. Fintami s and Sue-den‘iAix-rsiion ip the Eumptan Union. Wicu 1995. s. 338-339.

^Inl Zoh. Ił. Socicnilorp. K Hanf. The A.Tneriands: Growing Douhts of o Loyal Member. [w | Adaptmg ta the Europem Imegraiior.. \. 42 43: K Lcnacnt. P. Yan Nuftcl, Podstawy prana eunpe-ftliego. Warszawa 1998, c 229-230.

** Zob. nutę) P. Luir. On the Road to Bnasrtn the Political Dimensum oj Austria > Fintand i andSweden'} Accession to rhe European Union. Wen 1995, s. 341-342.

^u* 8. Von Dmcmtrodr. Oenmark: The Testing of a Hesitam Mcmher. |w:| Adapting jb the European Integration. V 60 i nasi.: K. Lennu, P. Vun NutTct. Podstawy prawa eturapejskiegn. Wanrm 1998. i 229-230

W Austrii, na podstawie art. 23 konstytucji, parlament federalny kontroluje wszelkie działania przedstawicieli rząpiu, działających w Brukseli. Specjalna komisja parlamentarna przyjmuje swoje stanowisko, które jest dla rządu wiążące. Co więcej, projekty aktów wspólnotowych muszą być przekazywane prowincjom, jeżeli dotyczą ich Interesów. Prowincje ustalają swoje stanowisko, które jest wiążące dla ministra, reprezentującego Austrię w Radzie. W obu wypadkach obowiązkiem ministra jest przedstawienie tego stanowiska oraz glosowanie zgodnie z zaleceniami. Może on zająć inne stanowisko tylko w przypadku zaistnienia „nieodpartych powodów". W praktyce stanowisko parlamentarne nic jest formułowane w sposób do końca precyzyjny, co daje ministrom pewne pole manewru dyplomatycznego. Jednak w przypadku naruszenia zasady, minister może być pociągnięty do odpowiedzialności prawnej przed Trybunałem Konstytucyjnym lub politycznej * glosowaniu nad wotum nieufności¹¹⁰.

Zgodnie z art. 205, Radu podejmuje decyzje na trzy sposoby. Glosuje więc: (I) bezwzględną większością głosów. (2) kwalifikowaną większością głosów lub (3) jednomyślnie. Ponieważ Traktat nic posiada części proceduralnej, to w każdym jego konkretnym przepisie podawana jest procedura przyjęcia aktu wspólnotowego, a tym samym także sposób podejmowania decyzji przez Radę. W związku z narastającym różnicowaniem się obowiązków państw członkowskich, do trzech istniejących sposobów glosowania dodano dwa kolejne, któro mają charakter wyjątkowy. Dotyczą one (4) praktycznej realizacji zasady elastyczności oraz (51 linii Walutowej

Pierwsza procedura decyzyjna polega nu przyjmowaniu decyzji większością głosów państw członkowskich- Procedura ta zostało wymieniona im pierwszym miejscu, co mogłoby oznaczać, iż stanowi unii regułę decyzyjną. Tak jednak nic jest. Ponieważ w Radzte zasiadają przedstawiciele suwerennych państw, ta ten sposób przyjmowania decyzji głęboko naruszałby ich suwerenność. Prawic we wszystkich przepisach szczegółowych zawarto inne ustalenia, w związku z tym procedura ta stosowana jest jedynie wyjątkowo i w sprawach mniejszej wagi. Nil przykład, w ten sposób Rada przyjmuje swój regulamin lub zwraca ilę do Komisji

0    podjęcie inicjatywy prawodawczej¹.

Dragi sposób decydowania jest wykorzystywany coraz częściej. W takim wypadku decyzje podejmowane są kwalifikowaną większością głosów, przy tym glosowanie ma charakter ważony, co oznacza, iż państwa dysponują w nim różną liczbą głosów. Oznacza to odstępstwo od zasady suwerennej równości państw członkowskich: niektóre z nich są jakby bardziej, u inne jakby mniej suwerenne, Wątpliwości i dyskusje budzi przede wszystkim sama zsiada takiego glosowania

1    jej wpływ na suwerenność państwową oraz na funkcjonowanie wspólnotowego

Zob. szerecj: I*. I.uif, Austria: Adupltaton Ihwugh Aalklpaim, |iw)Adupnng lu litr Kim-pean liutgrtaion. » 123—J 24; V. Lud. On Ihe Road to Rnasrh: ihe folineal Oimrniu/n n/AntlUsi. rmland's and Swedm'* Accrstion to the European Union. Wiru IW5.» } JZ-OW.

Art- 207 ę i oraz art. 208.