DSC01082 (3)

308 INSTYTUCJE I PROCESY DECYZYJNE

pozycji było prawie po 600. W roku 2000 Komisja zainicjowała przyjęcie 193 rozporządzeń. 48 dyrektyw oraz 252 decyzji. Ponadto wystąpiła z propozycją przy* jęcia jeszcze blisko trzystu innych dokumentów, takich jak raporty czy memoranda¹⁶⁹. Ogólna liczba jej propozycji sięgnęła więc prawie tysiąca dokumentów.

Planistyczne kompetencje Komisji mają istotne znaczenie strategiczne. Jej zadaniem jest bowiem przygotowywanie rocznych planów prawotwórczych oraz opracowywanie ogólnej linii strategicznej w tym zakresie. Coroczne plany legislacyjne są następnie publikowane w „Dzienniku Urzędowym". Te uprawnienia mają istotne znaczenie, ponieważ wszystkie podmioty prawa europejskiego są w ten sposób informowane o zamiarach Wspólnoty i mogą nie tylko przygotowywać się do przyszłych zmian, ale także próbować uzyskać wpływ na twórców prawa wspólnotowego i na kształt przyszłych norm prawnych. Taka strategiczna rola Komisji jest najwyraźniej widoczna w obszarze przygotowywania decyzji dotyczących Unii Walutowej.

Prawotwórcze uprawnienia Komisji polegają na samodzielnym wydawaniu wiążących aktów prawa wspólnotowego. Można tu wyróżnić dwie sytuacje: własne kompetencje Komisji przyznane jej w Traktacie oraz kompetencje przekazane jej przez Radę.

Własne kompetencje legislacyjne Komisji są stosunkowo skromne. Można wymienić tu jej uprawnienia, polegające na wydawaniu rozporządzeń, określających prawa pracowników do pozostawania w państwie, w którym byli zatrudnieni^1,0. albo na wydawaniu dyrektyw lub decyzji dotyczących zastosowania zasad konkurencji w stosunku do przedsiębiorstw publicznych .

Jak pisaliśmy w poprzednim paragrafie. Rada z zasady przekazuje Komisji uprawnienia wykonawcze. Mogą one polegać także na wydawaniu wykonawczych aktów prawnych. Zwykle akty prawa wspólnotowego wydaje Rada, może ona jednak przekazać Komisji uprawnienie do wydawania aktów wykonawczych, które nu ogól są uważane za akty wspólnotowe niższego rzędu, w stosunku do wymienionych poprzednio. Ważnym zagadnieniem jest tu spójne działanie obu tych instytucji. W tej sferze Komisja szybko i sprawnie działa przede wszystkim w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, wydaje tu wiele praktycznie bardzo ważnych aktów wspólnotowych.

Sfera prawotwórczej działalności Komisji ulega jednak powolnemu ograniczaniu. Na przykład, w 1996 r. Komisja wydała aż 5500 takich aktów (około 2340 rozporządzeń. 400 dyrektyw oraz 2800 decyzji). Natomiast w 1998 r. jej wspólnotowych aktów wiążących było już tylko około 1400. w tym około 800 rozporzą-

" EaropMN Cnw—nmi. General report on the aciivirics of the Europom Union 2000. Brtt-ich lji>nnhuur| 2001 > W. European Cotnmiswon. General report on the actieitiet of the Euro-pean Union 1990. Bnw<i L«»T«nbo»rf 1999. > 416. ^mMt 39#3l*-4

dzcń. 40 dyrektyw oraz 500 decyzji. Natomiast w 2000 r. Komisja wydala 1200 aktów, w tym około 600 rozporządzeń. 40 dyrektyw oraz 600 decyzji .

Po drugie. wyj:onayyęze uprawnienia Komisji polegają przede wszystkim na wypełnianiu tych nom) prawa wspólnotowego, które Wspólnota realiząic sama TiołyćityTo'przede wszystkim żflfftintstro.wania-b»dietem3|nS Europejskiej, w tym funduszami strukturalnymi, systemem ceł zewnętrznych oraz. Wspólną Polityką Rolną. Komisja wykonuje także postanowienia Traktatu oraz. decyzje Rady dotyczące utrzymywania stosunków z państwami i organizacjami międz.yjiarodowwni. Najważniejsze ^;i nich połcgająna prowadzeniu rokowań i przygotowywaniu umów międzynarodowych, prowadzeniu “zewnętrznej polityki handlowej. utrzymywaniu stosunków z organizacjami międzynarodowymi oraz zpaJGRBSmi (około 160 państw akredytowało swoje misje, a Unia wysłała około 120 swoich misji i delegacji), a także na rozpatrywaniu wniosków państw, które dążą do uzyskania fzlonko* siwa w Unii. hJoWe .^uękkie’^ uprawnienia wykonawcze Komisja uzyskała także w ramach dwu filarów międzyrządowych, czyli w WPZiB oruz WPfS.

Ponadto, Komisja posiada specyficzne uprawnienia wykonawczo-komrolne. Polegają one przede wszystkim na kontrolowaniu wykonywania prawa współno* towego wewnątrz, państw członkowskich. Właśnie one są przecież, zobowiązane do solidarnej i lojalnej implementacji norm tego prawa.

Po trzecie, kontrolne uprawnienia Komisji sprowadzają się do zapewnienia, aby wszystkie zobowiązane do tego podmioty działały zgodnie / normumi prawa wspólnotowego¹⁷³. W tym zakresie Komisju kontroluje więc nic tylko zachowania państw członkowskich, ale także osób fizycznych oraz osób prawnych Realizuje tu dwa konkretne zadania; informacyjne oraz. prokuratorskie.

Zgodnie z art. 284, Komisja, realizując swe uprawnienia nnlotone przez Traktat. może zbierać wszelkie informacje i przeprowadzać kontrole wszelkiej działał noki zobowiązanych podmiotów, Mają one obowiązek dostarczania potrzebnych jej informacji. Opierając się na tych danych. Komisja prowadzi rejestr naruszeń prawa wspólnotowego.

Prokuratorskie uprawnienia Komisji polegają na ściganiu naruszeń prawa wspólnotowego i składaniu do Trybunału wniosków przewidzianych pi ze/ Triktni Dotyczyć one mogą: nielegalności aktów wspólnotowych, niewykonywania zobowiązań traktatowych przez państwa ezJoniowskic, zaniechania dzislaitia przez instytucje wspóTnotbwe oraz nakładania kar finansowych

Wykonując te uprawnienia, do 1991 r. Komisja sporządziła okolu KKK) upomnień w przypadku podejrzenia o popełnienie deliktu. około ItHKI uzasadnionych opinii, gdy ustalano, czy jakiś podmiot rzeczywiście nie wywiązuje lif / pi/yif tych zobowiązań trakuitowych, oraz złożyła 300 różnych wniosków- bezpośrednio

Uuropean Coinimuiufl. General report on tht oetteititt of ifu f.uttrpenn i/HlOti 2wft Htu» leh-Uuembuurg 2(101, s 405: Europeati Conunltuun, Getund rrpnrt <mi the trtthttn ttflfit Btnb pean Union 1096. Brussels-Lu.teotbMirp 1999. 428; ■■

^m W literaturze pry.cdrnioiu fcwnpctenejs U! *i| creslo ókirflans ml snem .JM«urt>uwt|(> psa Tmkulu" Ann. n•atchdrjg, Ir lerhien dr gordt-