DSCF7271 (2)

INSTRUMENTY SFERY REGULACJI ŁAŃCUCHA LOGISTYCZNEGO—

być ukształtowana w sposób odbiegający od tradycyjnego modelu administracji rządowej.

Zgodnie z art. 14 ustawy o rio — w brzmieniu nadanym przez art. 196 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114) — od dnia 1 lipca 2005 r. organem izby jest tylko kolegium izby. Natomiast — organem orzekającym w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych pierwszej instancji w zakresie dotyczącym:

1) jednostek samorządu terytorialnego, ich związków i stowarzyszeń z wyłączeniem osób pełniących funkcje marszałka województwa, członka zarządu województwa i głównego księgowego budżetu województwa (skarbnika województwa),

2)    realizacji budżetu wojewody,

3)    jednostek podległych i nadzorowanych przez wojewodę,

4)    samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym samorządowych osób prawnych,

5)    innych jednostek otrzymujących środki publiczne przekazane z budżetu jednostek samorządu terytorialnego lub innych środków publicznych, którymi dysponują te jednostki,

6)    innych jednostek w zakresie środków otrzymanych z budżetu wojewody lub z innych środków, którymi dysponuje wojewoda jest regionalna komisja orzekająca przy regionalnej izbie obrachunkowej, działająca na podstawie ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114).

W skład komisji orzekającej wchodzi przewodniczący, jeden lub dwóch jego zastępców i od 5 do 21 członków komisji Kadencja komisji ustalona została na 4 lata. Przewodniczący regionalnej komisji orzekającej przy regionalnej izbie obrachunkowej oraz jego zastępcy powoływani i odwoływani są na wniosek ministra właściwego do spraw finansów publicznych przez Prezesa Rady Ministrów, spośród kandydatów zgłoszonych przez prezesa izby obrachunkowej. Członkowie tej komisji powoływani są i odwoływani przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek przewodniczącego komisji orzekającej.

Pełnienie funkcji przewodniczącego komisji orzekającej oraz zastępców przewodniczącego i członków komisji uzależnione jest od spełnienia wymagań formalnych, określonych przez art. 55 wyżej powołanej ustawy.

Organem orzekającym w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych w drugiej instancji jest Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych.

Kolegium izby składa się z przewodniczącego, którym jest prezes izby oraz członków powołanych przez Prezesa Rady Ministrów. Połowę składu kole-

gium stanowią członkowie powołani spośród kandydatów przedstawionych przez kolegium izby po ich uprzednim zgłoszeniu przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego oraz zaopiniowaniu przez kolegium izby, z uwzględnieniem kryteriów wysokiej wiedzy w zakresie funkcjonowania samorządu terytorialnego i finansów publicznych²².

Członkowie kolegium w zakresie realizacji zadań nadzorczych i funkcji kontrolnych są niezawiśli i podlegają jedynie ustawom. Ustawa precyzuje także wymagania stawiane członkom kolegium stanowiąc, iż w skład tego organu można powołać jedynie osobę posiadającą pełną zdolność do czynności prawnych, obywatelstwo polskie i korzystającą z pełni praw publicznych, która ukończyła magisterskie wyższe studia ekonomiczne, administracyjne lub prawnicze, legitymującą się czteroletnim stażem pracy w jednostkach związanych z funkcjonowaniem samorządu terytorialnego lub finansów publicznych, o ile osoba taka nie była skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej (art 15 ustawy o rio).

Do wyłącznej właściwości kolegium Izby należy 1) ustalanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku, o którym mowa w art. 123 ust.3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (j.t Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) oraz orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń; 2) rozpatrywanie odwołań; 3) przyjmowanie sprawozdań z działalności kontrolnej i informacyjno-szkoleniowej izby; 4) uchwalanie wniosków do projektu budżetu izby oraz ramowego planu pracy, 5) przyjmowanie sprawozdań z wykonania budżetu oraz rocznego ramowego planu pracy izby, w tym planu kontroli; 6) rozpatrywanie zastrzeżeń do wniosków zawartych w wystąpieniach pokontrolnych; 7) podejmowanie uchwał w innych sprawach określonych w przepisach prawa (art. 18 ustawy o rio), 8) opiniowanie kandydatów na członków kolegium, 9) wybór kandydata na prezesa izby, 10) uchwalanie regulaminu organizacyjnego izby, 11) podejmowanie decyzji o sporządzeniu raportu o stanie gospodarki finansowej j.s.t. i jego przyjmowanie.

3. Prezes regionalnej Izby obrachunkowej

Prezes izby nie jest wskazywany w żadnym przepisie prawa jako jej organ. Niemniej ustawa o rio umieszcza prezesa izby w rozdziale dotyczącym organów izby, co przesądza o szczególnym charakterze i roli, jak i pozycji ²² Przedstawiciele doktryny wskazują, iż poprzez konstrukcję prawną organów izby i zasad ich powoływania ustawodawca przyjął określoną koncepcję-raodel rządowo-samo rządowego składu kolegium izby. Por. R. P. Krawczyk .Ustawa o Regionalnych Izbach Obrachunkowych z komentarzem oraz teksty innych aktów prawnych,- Praca zbiorowa pod red. M. Kasiński, Z. Kmieciak. C. Kosikowski, R.P. Krawczyk, wyd. Municipium SA, Warszawa 1994 r, s. 82.

173