DSCF7272 (2)

INSTRUMENTY SFERY REGULACJI ŁAŃCUCHA LOGISTYCZNEGO..,.

prawnej zajmowanej przez ten podmiot. Ustawodawca nic powołuje wyraźnie prezesa izby jako organu administracyjnego²⁷, ale sposób jego powołania (wyodrębnienia) oraz przyznany mu zakres kompetencji przemawiają za tym, aby go uznać za jeden z organów izby²⁴. Działania podejmowane przez niego w zakresie przyznanych mu kompetencji należy traktować jako działania izby, jako qu-asi organu administracji publicznej.

Przypomnieć należy, że analogicznie jak pozycja prezesa izby uregulowana była pozycja wójta, burmistrza i prezydenta miasta na gruncie ustawy o samorządzie gminnym przed nowelizacją z 2002 r.^2S. Ustawa nie wskazywała ich jako organów gminy na równi z radą i zarządem. Początkowo interpretowano to w literaturze jako przejaw tzw. pozytywnej teorii organu administracji publicznej, w myśl której za organ administracji uznać można wyłącznic podmiot uznany przez prawo pozytywne za organ administracji publicznej²⁶. Jednak pogląd ten ulegał modyfikacji prowadząc w konsekwencji do wniosku, iż wójt gminy był de facto organem gminy w zakresie wykonywanych przez niego samodzielnie kompetencji²⁷. Dopiero zmiana ustawy o samorządzie gminnym i bezpośrednie wybory wójta, burmistrza i prezydenta doprowadziły do uznania wójta, a tym samym burmistrza i prezydenta jako organ gminy również w świetle pozytywnej teorii organu administracji publicznej.

Dzisiaj w ustawie o samorządzie województwa analogicznie uregulowano pozycję marszałka województwa. W literaturze przedmiotu został wskazany jako quasi organ samorządu wojewódzkiego, uznaje się go za organ województwa jedynie ze względu na powierzone mu funkcje²⁸. Niemniej jednak należy podkreślić, że zarówno w przypadku prezesa izby, jak i marszałka województwa ustawodawca wprowadził generalne domniemanie kompetencji na rzecz zarówno prezesa izby, jak i marszałka województwa w sprawach nie zastrzeżonych dla innych wyraźnie wskazanych w ustawach podmiotów²⁹.

³ Za przedstawicielami doktryny wskazać trzeba, iż ustawodawca w ustawie o r.i.o, zdecydował się na wyróżnienie jedynie organów kolegialnych - jako organów izby , choć w świetle teorii prawa administracyjnego materialnego dotyczącej pojęcia organu do organów winien należeć w przypadku izby również prezes i tymczasowy prezes. Szerzej patrz, R. P. Krawczyk, Ustawa o Regionalnych Izbach Obrachunkowych z komentarzem.... op. cii.., s. 81-82.

¹⁴ For. Ji* Tamo (w:) J.P Tamo, M Sieniuć,, J. Sulimierski, J. Wyporska, Samorząd terytorialny w Polsce. Warszawa 2002,12S6.

³ Zob. art 43 plu 2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z 2002 r. Nr 113. poz. 984) zmieniającej ustawę z dniem 27.10.2002 r. "Zob. J.Boć.op.cit.,s.35-39.

^v Por. B. Dołnicki. Samorząd terytorialny. Zakamycze 2001, s. 90-91; M. Sieniuć (w;) J.P Tamo, M Sieniuć,, J. Sulimierski, J. Wyporska, op. cit, 144-147.

*    B. Dołnicki, op. ciL s. 146*147.

*    Por. art. 43 ustawy z dnia 5.06.1998 r. o samorządzie województwa (Dz, U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 17 ust 1 ustawy o rio.

Przyznane w drodze ustawy prezesowi izby kompetencje pozwalają na postawienie tezy, że pełni on wielorakiego rodzaju funkcje: a) zewnętrzną, b) wewnętrzną, c) kierownika zakładu pracy, d) organu uprawnionego do działania na mocy przepisów szczególnych.

Funkcja zewnętrzna sprowadza się do wielopłaszczyznowych działań, polegających przede wszystkim na reprezentowaniu izby na zewnątrz I dotyczy:

-    informowania wojewody i ministra właściwego do spraw finansów publicznych o negatywnych opiniach wydanych przez składy orzekające o sprawozdaniach organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego z wykonania budżetów oraz o projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego,

przekazywania Prezesowi RM i właściwym organom uchwał zawierających informacje o stwierdzonych nieprawidłowościach w Zakresie danych dotyczących naliczania subwencji i rozliczeń dotacji celowych,

-    przedkładania, po przyjęciu przez kolegium izby ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej rocznego sprawozdania z wykonania budżetu oraz sprawozdania z działalności kontrolnej i informacyjno-szkoleniowej izby,

-    opracowania projektu regulaminu organizacyjnego izby, występowania po zasięgnięciu opinii kolegium izby do Prezesa Rady Ministrów o powołanie i odwołanie członka kolegium, występowania do Prezesa Rady Ministrów z wnioskiem o zwiększenie liczby członków kolegium,

-    ogłaszania konkursu na stanowisko członka kolegium.

W ramach funkcji zewnętrznej prezes reprezentuje izbę na zewnątrz oraz kieruje sprawami nie zastrzeżonymi dla organów izby oraz występuje na zewnątrz jako przełożony wszystkich pracowników izby.

Omawiając funkcję zewnętrzną prezesa należy dostrzec również obowiązki określone w dyspozycji art. 25a ustawy o rio. Stanowi on, iż prezesi izb wraz z wybranymi przez kolegia reprezentantami (po jednym na izbę) tworzą Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych. W świetle tego przepisu prezes jest zatem reprezentantem swojej izby na forum tego organu z mocy samego prawa.

Do czynności wykonywanych w ramach funkcji zewnętrznej można zaliczyć również wnioskowanie przez prezesa rio do Prezesa Rady Ministrów o powołanie zastępcy prezesa spośród członków Kolegium Izby. Jest to kompetencja zastrzeżona wyłącznie dla niego. Można też tu wskazać kierowanie obr darni kolegium oraz wyznaczanie składów orzekających, ale przy założei rozpatrywania zagadnienia dotyczącego podmiotów zewnętrznych przez k^jg^ gium i z punktu widzenia tych podmiotów, oczekujących rozstrzygnięć nad

175