DSC01107 (4)

272 INSTYTUCJE I PROCESY DECYZYJNI:

f8>® państw i rządów”^ZK. Ostateczna decyzja została w tej sprawie przyjęta na po-siedzeniu Rady Europejskiej, działającej jako Rada Ministrów, na posiedzeniu w dniu 3 maja 1999. Zgodnie z Traktatem, potwierdzono wtedy, iż jedenaście państw członkowskich spełnia warunki umożliwiające im przyjęcie wspólnej walu-ty euro*⁹.

„Rada w składzie szefów państw i rządów*’ podejmuje także decyzje kadrowe dotyczące składu zarządu BBC** oraz decyzje dotyczące poszerzenio składu państw będących członkami Uńn Walutowej'¹.

Na mocy traktatu z Maastricht, a następnie traktatu amsterdamskiego. Rada Europejska uzyskała podstawowe znaczenie w zakresie WPZiB. Na mocy tirt. 13 TUE formułuje ona wspólne stanowisko Unii w stosunku do świata zewnętrznego, a także zasady oraz ogólne wytyczne w zakresie wspólnej polityki zagranicznej, także wtedy, gdy dotyczą one zagadnień bezpieczeństwa. Ponadto, może podejmować decyzje dotyczące przyjmowania i realizowania wspólnych strategii Unii w tych obszarach, w których jej państwa posiadają wspólne i ważne interesy.

Po drugie, kontrolne kompetencje Rady Europejskiej obejmują rozstrzyganie sporów między państwami członkowskimi oraz przełamywanie impasów, pojawia-jącyęh się w rokowaniach na niższym szczeblu. Na mocy art. 7 TUE. Rada Europejska uzyskała zupełnie nowe kompetencje kontrolne w zakresie częściowego zawieszania praw członkowskich państwa, które w sposób istotny i uporczyw) łamie prawa człowieka. Rada Europejska ma prawo stwierdzić takie naruszenia prawa wspólnotowego, a, na tej podstawie. Rada Ministrów, nie naruszając obowiązków takiego państwa, może pozbawić go wybranych uprawnień, łącznic z prawem do głosowania. Będzie to równoznaczne z pozbawieniem go prawa wet* w wielu bardzo ważnych sprawach.

Po trzecie, w grupie kompetencji kreacyjnych Rady Europejskiej znajdują się przede wszystkim uprawnienia dotyczące mianowania przewodniczącego oraz członków Komisji, zgodnie z art. 214. Dokonują tego „rządy państw członkowskich za wspólną zgodą". W praktyce osiąganie porozumienia i podejmowanie formalnej decyzji odbywa się właśnie na posiedzeniu szefów państw i rządów, czyli na posiedzeniu Rady Europejskiej.

Do formalnych obowiązków Rady Europejskiej należy przygotowywanie trzech sprawozdań w okresie każdego roku. Raporty takie są opracowywane po kużdym spotkaniu Rady. a dotyczą jego treści i stanowią także posumowanie każdej sześciomiesięcznej prezydencji. Ponadto konieczne jest jeszcze sprawozdanie

^M Art. 121 § 3 i 4 TRJ Zob. dyskusję na ten temat: S. Wcalhcnll, P. Beaumonl, EC Imw: Pic Esiemial Guide ta Ihe Ijegat Workings of ihe Europęan Communiiy. London 1995 (Sccond Hdllion). s. 89: J.-C. Gnutron, Droii europfen. Parts 1997 (8c ćdition). t. 105; D. Lasok, Imw and huttiulum o/ Ihe European Union. London-Dubłin-Edinburgh 1994 (Siath Edition). s. 183-184.

^B Council Dccision of 3 May 1998 in accordancc wilh Anicie I09j(4) of the Trcaty (98/317), Mcinber-Sime* odopling the euro. OJ L 139. 11.5.98. s. 30: zob. także hitp7/uc.eu,im/cmu/poltcy/i/ inainl.htm

fi.

9.1.4. Rola decyzyjna

Decyzyjna rola Rady Europejskiej jrsj zupełnie zandMczi i podttnor_d.

zy prezydenckiej^ 7. pew

>aac pisze wręcz, iż posiada

idaye tym decyzjonTRada Miaj-

noście jest ona naczelnym organem Unii Eiiopejśig . jklyftooduine do pp. dejmowania decyzji politycznych. ponieważ jq aktywnodńe mc pMubaad-

nej mocy prawnej. Natomiast praw

rrrwRii

OE WWOIMTOWE

zne. które prezentuje j

y owym

etc przeć (Mę » tym okroić spnwcvdow-

siniu . Wysoka pozycja Rady Europejskiej w systemie politycznym IM aeiy-pliwic świadczy o jej nadal silnym charakterze międzyrządowym. Rad* Europejska była tą „instytucją wspólnotową**, która wywarła największy wpływ aa roaaadj procesów integracyjnych w ostatnich dziesięctołefiadHBfl

Jeżeli chodzi o przyszłą ewolucję tej instytucji, to trzeba zwrócić na arę aa opinię, jaką sformułowała Grupa Refleksyjna - to ona przygotowała rason przed konferencją międzyrządową, na której przyjęto traktat amsterdamski. Autorzy raportu doszli do wniosku, że przywódcza rola Rady Europejskie) będzie w przyszłości coraz ważniejsza ze względu na jej uprawnienia * obszarze drugiego i trzeciego filaru, zakresie także w zakresie Unii Gospodarczej i Walutowej".

l ormy wyrażania decyzji są bardzo polityczne poza trzema u sprawiany mi sytuacjami. gdy szefowie państw i rządów zbierają się oko Rada Ministrem Należą do nich⁹* oświadczenia polityczne oraz ogólne polityczne wytyczne, czasem tafcie wąsko rozumiane decyzje polityczne, na przykład dotyczące uznam wyborów europejskich. Ruda Europejska formułuje też dekiamete intencji, na |N Ljłtfmi czące stosunków Unii z Federacją Rosyjską.

9.1.5. Sposoby podejmowania decyzji

W czasie obrad Rady Europejskiej obowiązuje tylko jedna proceduradocyaj}* na. Decyzje podejmowane są wyłącznie na podstawie konsensusu wszystkich państw członkowskich. Oznacza to. iż tokówanta prowadzone są aż do momentu, gdy wszystkie państwa są w stanic poprzeć projekt aktu. Tym samym obrady czę-

“ C. lsanc. Pinii cmnimauuiuiiir jje-itroi. Parts 199? (CinąuiduM edition revoć e» nusc i jour).

t. 86.

" Zob. K. Żukiuwska. S?en>lie dmiw. Polski: *owo4mkś wtdOwrowdłmiBMlMMB roJintym, Wnrszawu 1994. s. 36; Z. Doliwa-Klcpaeki. Wtpólmolę Europejskie AndiŻa OraZ »ybnme dokumenty, Iłtulystok 1993. v47 i nasi.

¹¹ W. WcidcnlcUl. W. Wcsscls.    ixi t .In Z. ftutyad integracji euinprjskic}. Gliwice

1993, j. 283 i nasi.

” Reflecliiui Gniup'* Report. lw:J Winter. Annex, s. 503.

** Zob. J. Cialucr. C. Mik. Podstawy europejskiego)wxnyd wspólmtu»egt< iwns wyUeUuL.Toruń 1996, s 78-79.