CCF20110308097

194 6. Zagadnienia kierowania i zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym

Można też kolejny raz zastanowić się nad tym, czy analiza trendów - klasyczna metoda-narzędzie myślenia liniowego, historycznego - powinna być jedynym źródłem wiedzy i narzędziem prognozowania.

Kusi też, by „podpowiedzieć” Amerykanom, iż ich bezpieczeństwo wewnętrzne w największym stopniu zdeterminowane jest czynnikiem przez nich nieanalizowanym i niewymienionym w raportach FEMY i Harta-Rudmana: zdolnością, sposobem i efektywnością odgrywania roli lidera globalnego i regionalnego, w tym - gwaranta bezpieczeństwa, i jednocześnie postrzeganiem tych czynników przez inne podmioty stosunków międzynarodowych i własne społeczeństwo, a więc - warunkami głównie z obszaru działań zewnętrznych. Kusi też, by przypomnieć, iż wrogiem USA nic powinien być terroryzm w odniesieniu konkretnym do Al-Kaidy, Bin Ladena itp., a społeczne i polityczne źródła terroryzmu³³², że dla większej części ludzkości terroryzm jest zmartwieniem abstrakcyjnym³³³.

Cóż, mowa o misji amerykańskiej. Amerykanie mają prawo ująć ją tak, jak uważają za stosowne³³⁴. Ale nasze oceny i wnioski, zakres i sposób wykorzystania tych doświadczeń i metod w projektowaniu naszych rozwiązań - to już nasza sprawa. Zróbmy to lepiej niż Amerykanie, niż inni. Zróbmy to po swojemu i dla nas, zamiast (jak niestety często bywało) czekać na cudze rozwiązania i kopiować je w myśl pozornej interopcracyjności, zgodności sojuszniczej, kompatybilności itp.²³⁵ ■’* Szerzej o lej kwestii C. Rutkowski, Terroryzm na zimno..., op.cit.: „Terroryzm to nic dewiacja, wynaturzenie czyjegoś myślenia, czyichś zachowań, czyichś działań. Terroryzm to środek polityki, to narzędzie polityki, to działanie polityczne, to forma polityki, terroryzm, to strategia polityki, przyjmowana w sposób świadomy przez określone podmioty dla urzeczywistnienia swoich misji, wizji i celów, realizacji idei, wartości i interesów. Strategia wybrana z całego arsenału opcji, jako dla danego podmiotu, w jego ocenie, najlepsza lub jedyna dostępna, możliwa. [.,.] Zarówno źródłem terroryzmu, jak i jego cmentarzem jest ład świata. [...] Główne role sprawcze w rekonstrukcji ładu światowego, w budowie świata minimalizującego źródła terroryzmu, przypadają tym, których zdolności i moź.liwości są największe".

Zdaniem wielu:

„Dla większej części ludzkości terroryzm jest zmartwieniem abstrakcyjnym. Całe ogromne rzesze ludzkie wolałyby, żeby na porządku dnia stały bardziej przyziemne sprawy" - JcfTrcy Sachs.

„Najbiedniejsza jedna szósta całej ludzkości cierpi cztery piąte wszystkich wojen domowych świata. Ich problemem jest bieda" sekretarz generalny UNIDO, Carlos Magarinos.

„I1 września w Nowym Jorku zginęło 3 tys. osób, ale kilkakrotnie więcej tysięcy każdego dnia umiera z głodu. Walką z terroryzmem nic da się przeciągnąć serc i umysłów na naszą stronę" - profesor London Scltool of r.conomics.

„Naszą uwagę pochłania obecnie terroryzm, ale na dhiższą metę zmiany klimatyczne będą większym problemem dla społeczności międzynarodowej. Terroryzm będzie się pojawiał i znikał, jak to bywało w przeszłości i jest oczywiście bardzo poważnym problemem. Ale zmiany klimatu doprowadzą do fundamentalnych przemian, jeśli chodzi o egzystencję gatunku ludzkiego na naszej planecie" - minister ochrony środowiska Kanady, Anderson.

„Bezpieczeństwo zależy od dobrobytu, godziwego życia. Jak je zapewnić z zewnątrz? Interweniować zbrojnie? Urządzać okupacje i protektoraty?"- A.D. Rotfcld. Tamże.

^:u Zob. amerykańską autokrytykę w wydaniu Z. Brzezińskiego, H'ybór dominacja czy przywództwo. Znak, Kraków 2004.

³³⁵ Szerzej o tej ważnej i ciągle aktualnej kwestii C. Rutkowski, Strategia wojskowa państwa - członka sojuszu. Narodowe oraz sojusznicze aspekty kształtu i użycia sil zbrojnych, AON, Warszawa 1998-1999.

Zwróćmy uwagę na to, czego możemy się nauczyć od Amerykanów, co powinniśmy mądrze zaadaptować w naszych rozwiązaniach:

- po pierwsze - porządek i dyscyplina metodologiczna;

- po drugie spójność kolejnych działań gwarantowana regułą inkrcmentalnego wynikania typu „przesłanka - następstwo”;

- po trzecie - postępująca konkretyzacja i opcrncjonalizacja wytworów;

- po czwarte - formułowanie precyzyjnych celów strategicznych w odniesieniu do każdego działania;

- po piąte - właściwe metodologicznie i zasadne merytorycznie „przerastanie” analiz w syntezy;

- po szóste - nadawanie postaci końcowej formy maksymalnie użytecznej dla odbiorcy - decydenta politycznego oraz planistów na poziomie operacyjno--taktycznym.

Dostrzeżmy te walory, analizując logikę podejścia FEMY na schemacie ją ilustrującym.

The Core Missions

Ttiere <tre five homeland security missions:

1. Preventing terrorism and enchancing security;

2. Securing and managing our borders;

3. Enforcing and administering immigration laws;

4. Safeguarding and securing cyberspace; and

5. Ensuring resilience to disasters.

Security Enulronment

Oefining and Framing HS ■ l-IS Missions (5) LGoals (ld)

1- Obiectiyes (43) Miliom i.

Kry Słrntegtc Oulcomm L*GoaK (3) L*Obj«lłvei 113)

Na podstawie:

Qnadrennial Honioland Security Ręview Report:

A 1 r.imw » k tor » ,Se««c HiuncUnd

Missions 2.

Kcy Strategie Outcomm l—*GodK (3)

L* Objocthzcs (7)

Missions 3.

Kcy Strategie Outeomes l—^Goals (2)

L* Objcettoes (71

Missions ł>!

Key Strategie Ouicomc* UÓoais (4)

L* ObKetwł (9)

Missions 4.

.Kcy Strategie Ouicomos UĆoals (2)

U. ObjectMM (7)

NU . .. :o»>'

Maturing and \|_fv Sucngthening the > HS Enterprise \| 1/	Condusion: the Path Forward

	Planowanie operacyjne i taktyczne
	V
	Plany domen, funkcji, na obszarach, kierunkach

DYREKTYWY REALIZACYJNE