CCF20110308115

230 6. Zagadnienia kierowania i zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym

Usytuowanie strategii bezpieczeństwa wewnętrznego w sposób naturalny włącza w strukturę jej treści elementy normujące ją, zawarte w strategiach systemowo nadrzędnych, ogólniejszych.

Struktura t reści strategii jako jednego z poziomów-wytworów sekwencji planowania działań, udzielając odpowiedzi na te same pytania (ku czemu zmierzać, co osiągnąć, co i jak robić?) obejmuje trzy różne warstwy (właściwe każdemu działaniu złożonemu; rysunek poniżej):

warstwę lilozolii - zawierającą podstawowe i najogólniejsze założenia danego działania, jego związki z działaniami nadrzędnymi i współrzędnymi - a więc główne wskaźniki identyfikacyjne i normatywne;

warstwę tcchnologiczno-organizacyjną™ - zawierającą modele struktury zadań, procesów i jednostek wykonawczych;

- warstwę taktyczno-techniczną - dotyczącą szczegółowych zagadnień instrumentalizacji, sposobów, taktyk i technik danego działania.

W tym ujęciu strategia przenika wszystkie warstwy, wyraża je, spełniając przy tym (od momentu jej sformułowania i przyjęcia) funkcje: łączącą, koordynującą, kierunkową i normującą.

W innym, możliwym podejściu właściwe jest wyróżnienie w strukturze treści strategii części ogólnej - bardziej statycznej, informacyjnej, bazowej oraz części szczegółowej bardziej zoperacjonalizowanej, określającej dynamikę, dyrektywnej, odniesionej do

Znaczenie pojęć określających nazwę warstwy przyjęto za L. Krzyżanowskim, Podstawy nauk.... op.cit., s. 216.

kolejnych problemów, strategii działań składowych, podrzędnych (rysunek poniżej). W obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego, w części szczegółowej zawarte będą wszelkie niezbędne regulacje dotyczące zbioru strategii poszczególnych subdziedzin bezpieczeństwa wewnętrznego oraz strategii działania w wybranych obszarach funkcjonalno-proble-mowych (np. rozbudowa infrastruktury, system kierowania, strategia antyterroryzmu).

Formułując strategię bezpieczeństwa wewnętrznego warto wykorzystać coraz bogatszy i lepszy materiał - struktury treści różnorodnych rozwiązań w dokumentach państw, firm w różnych dziedzinach, w tym - co bardzo cieszy - również naszych, narodowych.

Nie ma i raczej nie należy spodziewać się wzorca uniwersalnego struktury treści strategii (i w ogóle bezpieczeństwa wewnętrznego), niemniej można pokusić się o próbę gcncralizacji wskazanego dorobku światowego oraz przedstawienia własnego sądu w tym zakresie.